改革开放与发展社会主义民主政治
改革开放以来，伴随着经济体制改革的不断深入，我国政治体制改革也稳步推进，社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。我国民主政治的进步，离不开中国共产党的领导，标志着党执政能力的提高和执政水平的提升。这些进步，让13亿中国人民享有更丰硕的政治文明成果。新世纪新阶段，我们要继续坚持党的领导与人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，使我国社会主义民主政治之路越走越宽广。
民主是历史的，是一个需要不断建设和发展的社会历史进程。中国人民在中国共产党领导下，经过长期奋斗和反复探索，终于成功地建立起了一整套符合中国国情和社会发展要求的具有中国特色的社会主义民主政治制度，初步掌握了在中国当代社会历史条件下民主政治建设的基本规律，已经走上了一条发展社会主义民主政治的新路。对于我国民主政治建设取得的历史性成就，我们要倍加珍惜，要深刻认识和把握当代中国民主政治建设的规律，坚定不移地沿着这条道路继续探索前进，进一步发挥我们的制度优势，并使之在实践中不断发展完善。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。改革开放以来，中国的民主制度不断健全，民主形式日益丰富，人民充分行使自己当家作主的权利，我国社会主义民主建设正在与时俱进，不断呈现蓬勃生机和旺盛活力。
一、人权得到充分的尊重和保障
尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由，是发展社会主义民主的内在要求。社会主义民主，就是国家一切权力属于人民，人民切实享有宪法和法律规定的公民权利。中国的社会主义民主，是建立在公民各项权利得到保障和不断发展基础上的民主。
中国宪法全面规定了公民的基本权利和自由。以宪法为依据，中国制定了一系列保障人权的法律，建立了较为完备的保障人权的法律制度。在改革开放30年经济社会发展成就的基础上，中国人民今天享有着过去从未有过的全面、真实和充分的人权。尤其是2004年3月，中国十届全国人大二次会议审议通过的宪法修正案，将“国家尊重和保障人权”载入宪法，揭开了中国人权事业发展的新篇章。
改革开放以来，公民的政治权利得到充分保障，公民广泛参与政治生活，充分行使选举权和被选举权；公民的经济、社会、文化权利不断发展，在消除贫困、改善贫困地区人民基本生活条件方面取得了重大进步；司法领域的人权保障不断完善。宪法把“尊重和保障人权”确立为一项重要的原则，《刑事诉讼法》确立了无罪推定原则，公开审判制度、律师制度、司法救助和法律援助制度进一步完善；坚持和实行民族区域自治制度，依法保护少数民族公民平等参与管理国家事务、自主管理本民族事务的权利；制定了妇女权益保障法、老年人权益保障法、未成年人保护法、残疾人保障法，对妇女、老年人、未成年人等特殊群体和残疾人等弱势群体的保护作出特别规定。
今后，应在以下几个方面进一步加强和健全人权保障：
强化人权保障意识。科学发展观的核心是以人为本，经济社会的全面发展最终还是为了人自身发展的需要。因此，当前要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展。
加快人权保护方面立法，完善社会保障制度。公民的基本生存权，从根本上讲，要靠社会保障制度来保障。我国社会保障制度尚未完善，还存在不少薄弱环节，需要通过立法来保障人民在医保、养老、失业、社会救济等方面有足够的制度保障。
加大保护人权的财政投入。全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人，低收入贫困人口还有4067万人。看病难、上学贵、食品安全不过关、房价偏高、社会保障不足、就业压力大、农民收入不高等现象突出。因此，需加大中央和地方财政投入力度，以确保人权的经济保障。
二、进一步健全和完善人民代表大会制度
实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情，体现中国社会主义国家性质，能够保证中国人民当家作主的根本政治制度。它植根于人民群众，具有强大的生命力；它代表广大人民的共同意志和根本利益，动员全体人民以主人翁的地位投身国家建设，保证国家机关协调高效运转，维护国家统一和民族团结。中国宪法规定：各级人民代表大会是国家权力机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，并对它负责，受它监督。国家和地方的重大事项由人民代表大会决定。改革开放以来，经过党和国家的不断努力，人大建设取得了显著的成绩。
改革开放以来，人大代表有了更广泛的代表性。目前全国各级人大代表来自各民族、各行业、各阶层、各党派，具有广泛的代表性，各级人民代表大会中均有相当数量的工人、农民代表，人大职权行使的法制保障更有力。宪法赋予人民代表大会立法、监督、人事任免、重大事项决定等职权，在2006年我国又通过了《监督法》，给各级人大更全面的监督权，代表有权依法提出议案，审议各项议案和报告，对各项议案进行表决，在人民代表大会各种会议上的发言和表决受法律保护；人大立法的民主性不断增强，几乎每一件法案的起草都采取专家座谈会、论证会等形式，听取专家的意见。1982年以来，全国人大及其常委会在制定包括宪法修正案、婚姻法修改草案、合同法草案、物权法草案在内的10多项关系到人民切身利益的重要法律案过程中，都把草案向全民公布征求意见。
今后，要继续完善人民代表大会制度：第一，要继续提高人大代表的政治文化素质。要健全法规，完善选举办法，使我国人大代表实现由“先进劳模”型向“参政议政”型转变，各级人大要定期举行人大代表培训，提高人大代表的分析决断能力，全面提高人大的决策水平。第二，要更加畅通人大代表的知情渠道。各级人大在为代表履行职责提供工作时间、资料信息、活动经费等后勤保障基础上，及时向各级代表传达党和国家各项政策，通报本地区事关人民利益的重大举措，畅通人大代表知情渠道。第三，要努力强化人大代表的参政议政手段。要消除中国传统文化“官本位”残余意识的影响，人大代表要充分运用法律赋予的质询、询问，特定问题调查，罢免、撤职等权力，大胆行使监督权。
三、进一步健全和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党与各民主党派在中国革命、建设和改革的长期实践中确立和发展起来的，是中国共产党同各民主党派风雨同舟、团结奋斗的成果，是当代中国的一项基本政治制度。在中国，中国共产党与各民主党派有着共同的奋斗目标。中国宪法规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。改革开放以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在国家政治和社会生活中的重要性不断增强，具体表现在以下几个方面：
中国共产党与各民主党派、无党派人士的政治协商逐步制度化和规范化。中共中央在作出重大决策之前，一般都邀请民主党派主要领导人和无党派代表人士召开民主协商会、小范围谈心会、座谈会，通报情况，听取意见，共商国是。除会议协商外，民主党派中央可向中共中央提出书面建议。各民主党派和各界代表人士通过参加人民政协，发表意见，提出提案和建议案，开展参政议政工作，民主党派成员、无党派人士发挥着越来越重要的作用。民主党派成员和无党派人士在全国人大代表、全国人大常委会及专门委员会中，均占适当比例。通过在人民代表大会中的活动，他们反映民意，参与国家重大决策，制定法律，监督政府。通过多渠道、多形式对执政党的工作实行民主监督，监督工作不断加强；民主党派成员和无党派人士担任各级政府和司法机关的领导职务，直接参与管理国家和社会的各项事务；爱国统一战线不断壮大，参加政协的界别不断调整扩大，使爱国统一战线发展成为全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的政治联盟。
今后要继续坚持和完善政治协商制度：
第一，建立确定协商内容的民主协商机制。在协商内容的确定上要充分体现政协的协商性特征。在政治协商时，理应关注各界别群众的意愿与要求，把其中的重要问题作为确定协商内容的选择依据。
第二，进一步完善政治协商的形式和程序。专题议政会等形式要在实践的基础上逐步完善，诸如参与协商的界别和人员、协商内容的确定、协商进行的原则和规则以及协商成果的处理及反馈等，都应当规范，避免走过场，从形式和程序上保证协商的基本质量和效果。
第三，规范委员产生机制，探索委员专职化途径。可以在某些界别中进行协商确定委员与选举确定委员相结合的试点，也有必要探索走委员专职化的道路，使政协协商政治职能得到有效发挥。
四、进一步健全和完善基层民主
扩大基层民主，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。随着中国的发展和进步，全国各地城乡基层民主不断扩大，公民有序的政治参与渠道增多，民主的实现形式日益丰富。
目前，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。
改革开放以来，以村民（居民）自治为核心的基层民主建设取得了明显进步，城乡出现了众多村委会和居委会这些基层群众自治组织，我国于1987年、1989年分别颁布了《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》，确认和明确规范村民、居民自治制度。规定村民委员会“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，也对城市居民自治的性质、任务、组织形式及其他相关制度作出了全面规范，并第一次把“开展便民利民的社区服务活动”明确作为居民委员会的一项主要职责。截至2007年底，我国农村有61万多个村民委员会，城市有8万多个社区居民委员会，截至2004年底，中国已建立工会的企事业单位有173.2万个；全国基层工会所在企事业单位建立职工代表大会的有36.9万个，覆盖职工7836.4万人。我国基层群众自治制度体系已基本确立，组织载体日益健全，内容不断丰富，形式更加多样，城乡基层群众自治正在社会主义民主政治建设中发挥着越来越大的作用。
今后要继续发展和创新基层群众自治制度：
完善基层群众自治的相关法律制度。应适时将基层群众自治制度写入宪法，用国家根本大法来保障公民在基层行使群众自治的权利；对《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》进行修改，增强其切实可行的程序性制度内容；制定管理社会组织的一般性法律，规范各种社会组织；要继续完善村民自治、社区民主自治和企业民主管理的各项具体制度，加强和细化操作程序。
扩大基层群众的自治范围。从目前的实践来看，基层群众自治主要集中在村民自治、居民自治、企事业民主三个领域。此外，还需要扩大新兴社会组织的自主权、自治权和基层群众参与权，不断探索基层群众自治制度建设的新形式和新路径。
建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的运行机制。政府要强化社会管理和公共服务职能，防止因管理缺位而导致的政府管理和基层自治外的盲点和空白地带；政府还要改变管理越位的状况，逐渐退出社会能够进行自我管理和服务的领域，扩大基层群众自治范围。社会组织也要在内部制度、组织文化、人员素质、经费筹措、活动开展等方面加强自身建设，从而实现政府与社会分工协作、相互制衡的“良性互动”。
五、进一步健全和完善党内民主
改革开放以来，党内民主正以前所未有的生机展现在人民面前，不断发展的党内民主让人民看到我们社会美好的未来。党内民主的发展和完善主要体现在以下方面。
改革开放以来，保障党员民主权利的机制不断健全，党中央通过修改党章和颁发修订条例，通过总结党内民主发展的新鲜经验，完善了党员民主权利行使的程序，党员行使民主权利进一步制度化、规范化；党代会制度逐步健全和完善，党在县以上各级党组织设立党代会制度，实行和进一步扩大了党代会常任制的试点工作，建立党代会代表提案制度，并积极探索在党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；党的全委会作用得到充分发挥，党按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，努力健全完善党委内部的议事和决策机制，重点加强各级党委全体会议的作用，建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；党内选举制度和监督机制不断完善，不断健全和完善党内选举候选人提名制度和选举方式，适当扩大差额选举的比例，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式，党以党内法规形式对党内监督重点、途径和办法等重大问题作出全面规定，明确了党内监督的重点对象和对新形势下党员各种违纪行为的处理内容。
今后要继续发展党内民主：
第一，充分尊重党员主体地位，切实保障党员民主权利。要认真落实党章和党员权利保障条例等党内规章赋予党员的各项民主权利，让党员在党内真正发挥主体作用。
第二，大力推行党务公开，大力营造党内民主讨论环境。要通过健全党内情报通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，增加党员了解党内事务的方式，疏通和拓宽党内信息通达的渠道，扩大党务公开的范围。要积极营造党内民主讨论的环境和健康宽松的氛围，发展平等和谐的党内关系。
第三，完善党的工作机制。一是要实行党代会代表任期制，明确代表的职责和权利，及其发挥作用的途径和方式。二是选择一些县（市、区）继续试行党代会常任制，总结经验，创新形式，规范程序。三是完善党的地方各级全委会、常委会的工作机制，充分发挥全委会在重大问题决策中的作用，进一步理顺和规范全委会和常委会的关系，充分发挥常委会的作用。
第四，改革和完善党内监督制度和选举制度。要进一步健全党内定期报告工作并接受监督的制度，要真正落实党的监督制度，理顺党内权力关系，加强党内监督，保证权力得到正确行使；要进一步完善选举制度，要改进候选人的提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，推行候选人初步人选考察公示制度，完善党内选举投票方式。
