效能建设是一项永不竣工的民心工程——关于自治区厅局机关效能建设情况的调研报告
效能建设是落实科学发展观、优化发展环境、实现宁夏跨越式发展的有力抓手。3年来，在自治区政府各项措施的强力推动下，厅局机关效能建设取得了显著成效，积累了丰富的实践经验。为了切实促进工作，进一步深入推进效能建设，促进宁夏各项事业加快发展，自治区政府研究室在自治区政府职能部门和直属机构中选择了8个有代表性的厅局，就机关效能建设开展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、自治区厅局开展效能建设的主要做法
（一）提高思想认识，加强组织领导
各厅局认真学习贯彻全区效能建设大会精神和自治区政府关于加强效能建设的相关文件，深刻认识加强效能建设是实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要，是加快推进政府职能转变、坚持执政为民的选择，是优化发展环境、奋力开创宁夏跨越式发展的重要保证的重要意义。形成了一把手负总责，分管领导亲自抓，各部门全力配合，干部职工广泛参与的领导体制和工作机制，为开展效能建设提供了有力的组织保障。自治区公安厅成立了由自治区党委常委、政法委书记、公安厅厅长苏德良担任组长的全区公安机关效能建设领导小组及办公室，通过及时召开全区公安机关深化效能建设电视电话会议，对全区公安机关效能建设工作作出部署，明确要求全区公安机关要突出效能建设工作重点，健全完善效能建设制度体系。自治区环保厅成立了由厅长任组长的机关效能建设领导小组，分管厅长任副组长，各处室负责人为成员，强化对效能建设的组织领导，定期研究机关效能建设中存在的问题，及时加以总结提高。
（二）健全规章制度，建立长效机制
各厅局以科学化、规范化、标准化为目标，把制度建设贯穿于效能建设的各个方面和环节，建章立制，积极探索建立效能建设长效机制。他们从部门实际出发，废止了不符合发展形势需要的制度，及时完善修订了已经不能适应目前管理需要的制度，建立并全面推行岗位责任制、服务承诺制等制度。进一步规范了干部职工的行为，增强了效能意识，提高了工作效率。自治区民政厅坚持把机关效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善、针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事、管权、管人。根据合法性、合理性和公正性原则，不断完善现有各项规章制度。在对原有40多项制度进行修订的基础上，增加了服务承诺制、AB岗零缺位工作制、限时办结制、绩效考核制等10多项制度，强化了服务监督管理机制。自治区住房和城乡建设厅先后出台了自治区住房和城乡建设厅《领导干部选拔任用管理办法》《效能目标管理考核办法》《政务督办工作规定》等20多项制度，使各项工作迈上科学化和规范化的轨道。面向社会公开印发了《行政审批办公室督查制度》等10项制度，将各项制度体现在具体行动中，落实到日常工作中，实现了以制度管人、管权、管钱、管事，提高了机关工作效能。
（三）加强队伍建设，提高干部素质
效能建设实施以来，各厅局高度重视干部队伍建设，采取专家讲座、视频辅导、业务培训、基层轮岗等多种形式有针对性地对干部职工进行理论和实践相结合的培训。通过培训，广大干部职工工作能力明显提高，为人民服务的意识明显增强，综合素质和服务水平明显提升。自治区人力资源和社会保障厅自去年合并成立新厅以来，始终把学习作为提高干部职工能力素质、增强廉政勤政意识、形成工作合力的重要抓手，坚持上下联动和干什么学什么、缺什么补什么的原则，集中举办专题学习班3次，中心组学习18次，业务运行分析会4次，依法行政知识讲座3次，公文写作知识培训班4次，政务信息培训班1次。将竞争上岗的8名处级干部逐个安排到政务大厅窗口挂职锻炼，力求在服务群众中转变工作作风、增强服务意识、提高工作本领。自治区地方税务局在全局深入推进“人才兴税”战略，先后制定了《关于加强地税系统干部教育培训的实施意见》《干部教育培训三年规划》《干部学历教育和职称管理办法》等一系列办法和制度，积极探索培训工作的新方法、新形式、新途径，开展多层次、多渠道、开放式、大规模的教育培训。2009年以来，先后举办初任培训班6期，参训人数210人，占应训人数的100%；专门业务培训68期，参训人数1800余人，占应训人数的87%。通过强化学习，干部职工能力素质明显提高，机关效能建设水平显著提升。
（四）规范行政行为，推行阳光政务
各厅局积极组织对行政许可和非行政许可项目进行全面清理，按照公开为原则、不公开为例外的要求，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，大力推行阳光政务，增加了办事的透明度，有效防止了“暗箱操作”，减少了权力“寻租”机会，确保效能建设顺利开展。自治区国土资源厅对过去的所有行政许可事项、行政收费事项和规范性文件进行了认真清理，对机关各行政执法部门的执法依据、执法内容、岗位责任、工作流程、公开制度、决策制度、考评办法、过错追究做了具体规定，对部门和执法人员的职责进行了全面系统的规范。建立健全行政决策机制，成立了矿权监督审核委员会和土地报件审核委员会，对矿权审批和土地报件进行集体会审，杜绝了“暗箱操作”。自治区环保厅积极推进行政审批改革，将厅里所有审批事项集中到审批办公室，并将办公室全体人员整建制移入政务大厅，实现统一受理，集中审批。2010年以来，对进驻大厅的行政审批项目工作流程进行了进一步优化，压缩了17项行政审批事项办理时限，精简了审批程序和审批材料，提高了审批效率，减轻了企业负担，受到建设单位的一致好评。自治区人力资源和社会保障厅编印了《人社厅行政审批窗口工作制度汇编》，囊括了窗口《行为规范》《工作规程》等20多项工作制度，将52项行政审批事项、15项服务事项，包括人员调配、非领导职数核定等审批权全部进入服务大厅窗口办理。对个别决定权在国家和自治区相关部门的事项也坚持由大厅窗口集中受理和初审后流转，避免多头受理现象，截至2010年上半年，行政审批窗口受理行政审批事项3.49万件，其中已办结3.48万件，办结率达99.7%。
（五）推进重点工作，服务发展大局
各厅局立足工作实际，以解决重点难点工作为突破口，加大工作创新力度，推动了各项事业的快速发展。
自治区民政厅始终把社会救助、社区建设、医疗救助、社会福利和敬老院建设管理等作为民政工作的重点，聚合资源，强力推进，取得了明显成效。近几年，在社会福利事业和应对人口老龄化问题上取得了较大突破。2009年，在全国率先建立高龄老人津贴制度，在社会上引起极大反响。2010年，又在全国率先建立了孤儿养育津贴制度，为宁夏福利事业发展增添了新的亮点。
自治区国土资源厅建立了“重大建设项目审批绿色通道”，制定了涉及9大类、79项产业的《宁夏优先发展产业目录》和43类企业的《宁夏农林牧渔业产品初加工项目目录》，实行计划指标预安排和调剂制度，优先保障了国家和自治区投资的重点项目、扩大内需项目和民生项目。在政策支持方面，制定了《自治区工业用地最低价出让标准实施意见》，降低了国有未利用地地价，推动了宁东、太阳山等新型工业基地建设。为积极鼓励发展太阳能和风力发电等新能源产业，出台了《关于支持太阳能和风力发电等新能源产业项目用地有关事项的通知》。实行了“三免一低”优惠政策，制定用地定额标准，拉动了产业的快速发展。
自治区环保厅深入开展环保专项行动，联合八部门下发了《关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》，在全区范围内对饮用水源保护区、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、造纸、重金属、钢铁等领域和行业存在的问题进行了集中整治。全区共出动执法人员近3万人次，检查企业1万多家次，立案查处违法排污企业43家，关停取缔各类环境违法企业19家，对111家重点污染源实施了自动在线监控。
（六）加强信息化建设，科技促进效率
为适应各项事业快速发展的需要，各厅局以提高办公自动化水平为抓手，不断加强机关信息化建设，大大提高了工作质量和工作效率。
自治区公安厅以“金盾工程”建设为契机，深化信息化应用，整合警务资源、再造警务流程、创新警务模式、提高警务效能，推动现代警务机制的建立完善。他们集全区公安战线的智慧，自主研发了覆盖全区各级公安机关及主要警种，融网上办公、办案、考核、审批、作战五大功能为一体的宁夏警务信息综合应用平台。实现了全区公安机关7000名民警在一个平台上办公、办案、考核、审批、作战，工作理念和工作模式发生了根本性的改变。DNA数据库、在逃人员、被盗抢车辆、枪支管理等系统也已建设完成并投入运行。全区公安机关建立起了横向集成、纵向贯通、高度共享的信息综合应用体系，实现了以信息化应用带动勤务模式改革，与动态治安相适应的24小时实战勤务，公安信息化建设迈入了高速发展的快车道。
自治区国土资源厅决定从2010年开始，用3年时间，综合运用科技手段，实施“一张图”工程，建设信息监管平台，将地政、矿政、国土测绘、执法监察、依法行政工作全部纳入国土资源管理综合信息平台进行监管，全面提升廉政建设和预防腐败的水平。目前，信息网站群建设方案已通过专家评审；综合信息平台可行性研究报告完成了修改，项目所涉及的软件视频会议系统、国土资源业务网等相关工程进入实施阶段；厅机关OA系统运行良好，建设用地预审，建设用地审批及矿业权管理系统正在完善，土地证配号系统正在运行测试；制定和完善了信息化建设管理办法，整体工作进展顺利。
