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第17章 “监督员”就在身边

不管道德说教如何“天花乱坠”和有理有据、义正词严,在现实生活中,当政府公务人员面对形形色色的诱惑和权力腐蚀时,道德约束就显得“苍白无力”。只有发挥廉政教育自律作用的同时,更注重发挥廉政监督他律的作用,将“软约束”与“硬监督”相结合,让公民监督“行政审批权”,以公民权利制约公共权力,将“公仆”真正置于“主人”的有效监督之下,政府公务人员才会更加珍视人民赋予的权力,用好、管好手中的权力。

监察、法制部门“坐镇”监督

走进宁夏政务服务中心,除了进驻中心的30个政府职能部门窗口外,还有最为醒目的两个窗口——自治区行政效能投诉中心、政府法制办窗口;最为特殊的两个办公室——宁夏监察厅驻政务服务中心监察室、宁夏政府法制办驻政务服务中心行政监督办公室。这两个窗口是自治区政府明确要求必须设立的窗口;这两个办公室不是自治区政务服务中心的内设处(站),是自治区政府明确要求设在政务服务中心的办公室。

宁夏各级政府监察进驻政务服务中心的监察室,负责对各窗口及工作人员的纪律检查和行政监察工作、各进驻部门涉及窗口事项的行政效能监察和行政执法监察;行政监督办公室负责受理行政管理相对人对政务服务中心各窗口行政执法事项的投诉和行政复议申请。

政务服务中心是行政审批权力高度集中的场所,加强对审批权力的监督,对建设法治政府、服务型政府具有重要意义。宁夏各级政府立足实际,高度重视,要求各级政务服务中心在组建时,本级监察、法制部门均要进驻中心,不仅要受理投诉、查处案件,监督检查效能建设情况,而且要监督审查制度建设和落实情况。

与此同时,规范效能监察。凡是“惰政不作为”“误政乱作为”“失德损形象”等行为,都要纳入受理范围;凡是群众投诉的问题,一律追查到底;凡是查证属实的,一律处理到位,做到有诉必理、有理必查、有查必果、有果必复;加强对行政审批行为的监督,重点监察行政审批的服务质量和工作效率,严肃查处行政不作为或乱作为等违法违纪行为,确保行政审批工作廉洁高效。

负责沿黄城市带标志性建筑之一枸杞博物馆项目建设的天津市颐和城市建筑设计有限公司,在办理完进宁备案手续后,感慨地说:“窗口人员依法办事、廉洁高效,给我们提供了优质便捷的服务,我的确感受到了宁夏良好的经济发展环境。”

有了监察、法制部门的“坐镇”现场监督,一些损害群众利益和政府形象的违规违纪行为和不良工作作风得到了有效遏制和及时纠正,干部工作作风明显转变,政务环境不断优化,群众办事的速度更高效、心情更舒畅,对政府的满意度也在大幅提高。

监督员随时“找碴”

由于监督手段的单一、监督方式的固定,即使监察、法制部门“坐镇”现场监督,也难免存在疏漏,难以对窗口行政审批服务行为进行全方位的监控。如何让监督更直接、更及时、更有威慑力呢?巧借外力抓监督提效能是宁夏各级政务服务中心的“治病良药”,随时“找碴”的监督员成为政务服务中心效能监督的得力助手。

2008年,宁夏政务服务中心正式聘任代表新闻媒体的宁夏日报记者连小芳、代表纪检监察的宁夏政府办公厅纪检监察室主任鲁珍、代表进驻部门的宁夏人力资源和社会保障厅机关党委书记徐凤琴、代表社会组织的宁夏厚生记有限公司董事长阮世忠以及代表离退休老干部的宁夏政府办公厅老干部刘绪汉5位同志为政务服务监督员,邀请他们定期不定期地对各窗口作风纪律、服务行为进行监督,为政务服务中心工作建言献策。

人大代表、政协委员及民主党派人士也是随时“找碴”的“监督员”。他们根据政府工作部署和经济社会发展需要,不定期地到政务服务中心进行明察暗访,把政府效能建设中领导关注、群众关心、反映强烈的问题作为重点督查内容,及时发现问题,及时整改问题。

在宁夏各级政务服务中心的办事大厅,都安装着交互式触摸屏,放置着群众意见箱和意见簿,每个办事窗口前台还安装了群众评议器。最引人注意的是,设置在宁夏政务服务中心办事大厅的检察联系点,这是宁夏政务服务中心与宁夏检察院联合开展预防职务犯罪活动,在办事大厅放置的宣传板和投诉箱,这些都是为办事群众监督窗口工作提供的重要监督投诉途径。

2010年3月,一位来自银川市兴庆区的刘先生到宁夏政务服务中心质检局窗口办理组织机构代码证。随着窗口出具业务办结通知单,窗口办事台前的“服务评议器”红灯自动闪烁,提醒刘先生对本次服务进行评议。

刘先生并不知道,他通过“服务评议器”给质监局窗口评议的“满意”一票,已经通过网络传递到宁夏政务服务中心工作人员那里。通过对质监局窗口月度行政审批服务业务办理情况、窗口人员工作纪律、规范服务、群众评议等内容进行汇总整理,形成了《宁夏回族自治区政务服务中心月度工作运行情况通报》和《宁夏回族自治区政务服务中心季度工作运行情况通报》。

良好的警示监督环境,为政务服务工作人员保驾护航。截至2011年5月,宁夏政务服务中心没有发生一起违纪违法案件。各项工作得到了社会各界的赞誉和肯定。企业、个人、社会团体送来的锦旗(牌匾)116面,表扬信(感谢信)112封,群众满意率达99%以上。在宁夏老百姓的心目中,政务服务中心已经成为展示政府形象的“第一窗口”。

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