太古之时〔二〕，烝黎初载〔三〕，未有上下，而自顺序，天未事焉，君未设焉。后稍矫虔〔四〕，或相陵虐〔五〕，侵渔不止〔六〕，为萌巨害〔七〕。于是天命圣人使司牧之，使不失性〔八〕，四海蒙利〔九〕，莫不被德〔一０〕，佥共奉戴，谓之天子〔一一〕。
〔一〕铎按：孟子万章下篇：“周室班爵禄也，如之何？”赵注：“班，列也。”训本方言。郑玄三礼目录云：“名曰王制者，以其记先王班爵授禄祭祀养老之法度。”今周礼地官司禄阙其职，而孟子答北宫锜问，已谓其详不可得闻，及汉孝文时，始命博士诸生采集传记以为王制。此篇说班禄本之。然王制与孟子有不合者，则以其书后出，而诸儒又复有损益也。自当以孟子为正。
〔二〕礼记郊特牲郑注：“唐。虞以上曰太古。”
〔三〕汉书司马相如传云：“觉寤黎烝”，颜师古注：“黎烝，众庶也。”“烝黎”与“黎烝”同。蔡中郎集陈留太守胡公碑铭亦云：“悠悠蒸黎。”艺文类聚十一引此文“烝”作“兆”。“兆黎”见上篇。诗大明云：“文王初载”，毛传：“载，识。”按此文“初载”，即尔雅释诂“初。哉”，并取始义。载。哉古字通。
〔四〕书吕刑云：“夺攘矫虔。”“后稍”类聚作“末后”。
〔五〕襄十八年左传云：“陵虐神主”，杜注：“神主，民也。”
〔六〕汉书宣帝纪神爵三年诏曰：“侵渔百姓”，颜师古注：“渔者，若言渔猎也。”
〔七〕吕氏春秋高义篇高诱注：“萌，民也。”按“萌”为“甿”之借，说文云：“民，众萌也。氓，民也。读若盲。”新书大政下篇云：“民之为言也，暝也。萌之为言也，盲也。”汉书楚元王传刘向疏云：“民萌何以劝勉”，颜师古注：'“萌”与“甿”同。’陈胜项借传赞云：“甿隶之人”，如淳曰：“甿，古文萌字。萌，民也。”
〔八〕襄十四年左传：'师旷曰：“天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。”’“使不”类聚作“勿令”。
〔九〕汉书食货志云：“百姓蒙利。”
〔一０〕“莫不”类聚作“草木”。按淮南子泛论训云：“禽兽草木，莫不被其泽。”
〔一一〕“佥共”类聚作“恭俭”，误。说文云：“捡，拱也。拱，敛手也。”二字连文，“佥共”即“捡拱”省文。襄廿五年左传：'
子产云：“奉戴厉公。”’杜注：'“奉戴”犹“奉事”。’文十八年传云：“同心戴舜，以为天子。”新书威不信篇云：“古之正义，东西南北，苟舟车之所达，人迹之所至，莫不率服，而后云天子。”按管子君臣下篇云：“古者未有君臣上下之别，未有夫妇妃匹之合，兽处群居，以力相征。于是智者诈愚，强者凌弱，老幼孤独，不得其所。故智者假众力以禁强虐，而暴人止，为民兴利除害，正民之德，而民师之。”此文意与彼同。铎按：说文：“佥，皆也。”礼记内则注：'“共”犹“皆”也。’佥共奉戴，言四海之民皆奉戴之也。笺以为“捡拱”，非。
故天之立君，非私此人也，以役民，盖以诛暴除害利黎元也〔一〕。是以人谋鬼谋，能者处之〔二〕。诗云：“皇矣上帝！临下以〔
三〕赫。监观四方，求民之瘼〔四〕。惟此二国，其政不获。惟此〔
五〕四国，爰究爰度。上帝指之〔六〕，憎其式恶〔七〕。乃睠〔八〕西顾，此惟与度〔九〕。”盖此言也，言夏。殷二国之政不得，乃用奢夸廓大〔一〕，上帝憎之，更求民之瘼圣人〔一一〕，与天下四国究度而使居之也。
〔一〕荀子大略篇云：“天之生民，非为君也。天之立君，以为民也。”淮南子兵略训云：“所为立君者，以禁暴讨乱也。”又云：“明王之用兵也，为天下除害，而与万民共享其利。”汉书严安传云：“兴利除害，诛暴禁邪。”萧望之后育传云：“其于为民除害安元元而已。”谷永传云：“天下黎元，咸安家乐业。”按严安传云：“元元黎民。”“黎元”即“元元黎民”也。史记文帝纪索隐引姚察云：'古者谓人云“善人”也，因“善”为“元”，故云“黎元”。其言“元元”者，非一人也。’铎按：“以役民”疑当在“立君”下。
〔二〕注见思贤篇。
〔三〕“以”今诗作“有”。李富孙诗经异文释云：'桓七年左传“有信有义'四句，论衡诘术皆引作“以”，义并通。’铎按：有，助词，作“以”盖声之误。或谓“有”犹“以”，非。
〔四〕“瘼”今诗作“莫”。蔡中郎集和熹邓后谥议云：“参图考表，求人之瘼。”蜀志马超传云：“兼董万里，求民之瘼。”晋书武帝纪云：“皇天鉴下，求人之瘼。”后汉书循吏传序：“广求民瘼。”盖本三家诗。此文当本作“瘼”，后人或据毛诗改之。孙侍御云：'文选齐安陆昭王碑文云：“虑深求瘼”，李善注云：“诗：求民之莫。班固汉书引诗而为此瘼，尔雅曰：瘼，病也。”今汉书叙传亦作“莫”，颜师古训“莫”为“定”，与毛。郑同，宋书符瑞志引汉书作“瘼”。’铎按：马瑞辰亦谓匡谬正俗“不知民瘼”，义本三家诗。“瘼”盖今“毛病”字。陈乔枞鲁诗遗说考十五云：'王符用鲁诗，引诗当同蔡邕作“瘼”字，下文“更求民之瘼”，可证也。’
〔五〕“此”今作“彼”。文四年左传引诗彼。此二字互易。陈乔枞诗经四家异文考云：'潜夫论引诗上下皆作“惟此”，疑原本上句作“惟彼”，与左传同，后人依毛改“彼”作“此’耳。’马瑞辰曰：“彼。此盖随言之，非有异义。”铎按：“此”字重复无理，或当依左传。
〔六〕“指”今作“耆”。按诗正月：“有皇上帝，伊谁云憎。”郑笺云：“欲天指害其所憎而已。”所用诗与此同。铎按：指。耆同从旨声，故得通用。马瑞辰曰：'玉篇：“耆，怒诃也。”广雅释言：“指，斥也。”“指斥‘亦怒责之义。’胡承珙毛诗后笺云：'
“耆”疑即“指”之借字。”美服患人指，高明逼神恶”，是“指”有恶义。’
〔七〕“恶”今作“廓”。铎按：陈乔枞云：'“恶”字乃“廓”之误，下文云：“乃用奢夸廓人，上帝憎之”，是潜夫论引诗文本作“式廓'也。’邹汉勋读书偶识卷三说略同。
〔八〕“睠”今作“眷”，释文云：'本又作“睠”。’铎按：眷。睠同字。初学记一。北堂书钞四。文选长杨赋注。头陀寺碑注引诗并作“睠”。
〔九〕“度”今作“宅”。论衡初禀篇亦作“度”。汉书韦玄成传注臣瓒曰：“按古文宅。度同。”臧琳经义杂记云：'古文尚书“宅”字，两汉人所引皆作“度”。然以“宅”为“度”者，今文形声之误。毛诗为古文，凡“宅居”字皆作“宅”，“度谋”字皆作“度”。’铎按：此引诗正是今文，故“宅”作“度”。
〔一０〕铎按：程本作“奢夸廓人”。邹汉勋云：'奢夸者为廓人。今世俗尚有“廓人”之语，其由来久矣。潜夫所举，殆三家诗说也。’铎按：“奢夸廓”，犹潜叹篇“幽隐囚人”，皆以三同义词为定语。”廓人“即”阔人”，新方言释言：“今谓人奢泰为阔绰”，“阔人”谓阔绰之人也。叔子此解虽臆创，然核之辞例语义皆合，自不得以悖于雅训而弃之。
〔一一〕铎按：邹氏读“更求民之瘼圣人”七字为句，云：'语不顺，殆是“更求知民瘼之圣人”，倒夺而如此。’
前哲良人〔一〕，疾囗囗〔二〕无纪极也〔三〕，乃惟度法象，〔四〕明着礼秩〔五〕，为优〔六〕宪艺，县之无穷〔七〕。故传曰：“制礼，上物不过十二，天之道也〔八〕。”是以先圣籍田有制，〔九〕供神有度〔一〕，奉己有节〔一一〕，礼贤有数，上下大小，贵贱亲疏，皆有等威，阶级衰杀〔一二〕，各足禄其爵位〔一三〕，公私达其等级，礼行德义〔一四〕。
〔一〕“哲”旧作“招”。成八年左传云：“赖前哲以免也。”诗黄鸟云：“歼我良人。”
〔二〕空格程本作“奢夸廓”三字。铎按：此承上文“奢夸廓人”，言前哲疾其无纪极，故为之制法修宪，文义甚明，程本是也。
〔三〕文十八年左传云：“聚敛积实，不知纪极。”
〔四〕周礼太宰：“县治象之法于象魏，使万民观治象。”铎按：此言取法于天，非悬法于象魏之谓。
〔五〕庄八年左传云：“衣服礼秩如适。”铎按：“秩”與“囗”同，說文：“囗，爵之次弟也。”
〔六〕“优”疑“修”。
〔七〕文六年左传云：“陈之艺极”，杜注：“艺，准也。”汉书萧望之传云：“作宪垂法，为无穷之规。”铎按：尔雅释诂：“宪，法也。““宪艺”犹法则”。
〔八〕哀七年左传，“天之道”作“天之大数”。铎按：广雅释言：“数，术也。”吴语：“道将不行”，韦注：“道，术也。”是数。道同义，此引以意易之。
〔九〕礼记祭义云：“天子为借千亩，诸侯为借百亩。”
〔一０〕周语：'襄王曰：“昔我先王之有天下也，规方千里以为甸服，以供上帝山川百神之祀。”’昭七年左传云：“上所以共神也。”
〔一一〕毛诗鸳鸯序云：“思古明王，交于万物有道，自奉养有节焉。”
〔一二〕宣十二年左传云：“君子小人，物有服章，贵有常尊，贱有等威。”杜注：“威仪有等差。”桓二年传云：“皆有等衰”，杜注：“衰，杀也。”礼记月令云：“以为旗章，以别贵贱等级之度。”
〔一三〕“禄”当作“保”，慎微篇亦误“保”为“禄”。孝经云：“保其禄位。”
〔一四〕文有脱误。成二年左传云：“器以藏礼，礼以行义。”杜注：“车服所以表尊卑，尊卑有礼，各得其宜。”此文大意盖与传同。
当此之时也，九州之内，合三千里，尔八百国〔一〕。其班禄也，以上农为正，始于庶人在官者，禄足以代耕，盖食九人。诸侯下士亦然。中士倍下士，食十八人。上士倍中士，食三十六人。大夫倍之，食七十二人。小国之卿，二于大夫。次国之卿，三于大夫。大国之卿，四于大夫，食二百八十八人。君各什其卿。天子三公〔二〕采视公侯，盖方百里。卿采视伯，方七十里。大夫视子男，方五十里。元士视附庸，方三十里〔三〕。功成者封〔四〕。是故官政专公，不虑私家〔五〕；子弟事学，不干〔六〕财利，闭门自守〔七〕，不与民交争，而无饥寒之道〔八〕，而不陷〔九〕；臣养优而不隘〔一０〕，吏爱官而不贪〔一一〕，民安静而强力〔一二〕，此则太平之基立矣〔一三〕。乃惟慎贡选，明必黜陟，官得其人，人任其职；钦若昊天，敬授民时〔一四〕，同我妇子，馌彼南亩〔一五〕；上务节礼，正身示下，下悦其政，各乐竭己奉戴其上〔一六〕。是以天地交泰，〔一七〕阴阳和平〔一八〕，民无奸匿〔一九〕，机衡不倾〔二０〕，德气流布而颂声作也〔二一〕。
