温承惠，山西太榖人。乾隆四十二年，拔贡；朝考一等，以六部七品小京官用，签分吏部。拔贡用京官，自是始。四十五年，以失察书吏舞弊，部议降调；捐复留部。五十二年正月，补主事。九月，迁员外部。五十四年四月，迁郎中。十一月，授陕西督粮道。五十五年，丁母忧。五十八年，服阕，补陕西延榆绥道。
嘉庆二年二月，川、陕、楚三省军兴，巡抚秦承恩奏派承惠于兴汉一路团练防堵。三月，丁父忧；奏留军营。九月，加按察使衔，赏戴花翎。十月，仍摄延榆绥道事。会川、楚窜匪犯平利、安康，承惠多方遏截，屡有斩获；得旨嘉奖，下部优叙。方贼之扰平利城东也，承惠恐其北窜，驰往布置。适山水暴涨，承惠坠水，遇救得免；仍驰赴险溢扼之，贼不能北，遂获捷。奏入，上特廑念，降旨垂询焉。四年，服阕，谕曰：『温承惠堵御，奋勉可嘉！着以按察使衔，补授延榆绥道』。五年正月，擢按察使。承惠奏曰：『贼扰陕境，已历数年；各路军营兵数，核之原额不及十分之五。贼东西奔窜牵缀官兵，官运粮饷往往不及，领兵大员不得不驻兵待饷；贼得乘间远逸。请益兵，以资剿补。至川、楚、陕三省边境绵长，派兵分守各卡，断无如许兵力；莫如聚归一处，扼适中之地，探贼所至，即取道邀击。如此以逸待劳，声势联络，贼既不能深入，自可痛加剿除。其领兵大臣，请饬各分省带兵，以专责成。至索伦、吉林兵最为得力，数年来进山马力多疲，请饬邻省协拨健马，豫备更替乘骑』。疏入，命经略大臣额勒登保等筹酌具奏。二月，有川匪窜入安康，承惠驰往迎击，擒贼数百，歼贼首王金柱。巡抚台布上其功，上深嘉之。贼逼洵阳，承惠由汉江东下，闻安康亦有贼扰，即驰往南北岸分布迎截，复击其半渡贼奔溃；乃夜赴洵阳。先后歼擒数百，救出难民；拨仓粮散给，民心大定。得旨褒奖，下部优叙。四月，楚匪窜近平利，承惠于黄花河等处击毙数百人，生擒数十人。六月，升布政使。时川匪屡入陕窥楚，承惠御止，数有斩获。六年六月，叙修筑堡寨暨捐购兵勇衣履功，承惠与焉。十一月，谕额勒登保曰：『贼匪思趋楚境，看来温承惠在陕祇能防堵，究不能跟踪追击』。又谕总督长麟曰：『温承惠虽在平利、安康驻扎，贼至则带兵堵御，贼去则安坐；且文员亦未必能临阵杀贼。着酌量是否必需伊驻守？若无须该员，即令其回省办事』。七年正月，长麟覆奏：『承惠在安康、平利一带防堵为时最久，颇为熟悉。请仍留协剿』。二月，偕总兵喜明败贼于平利。八月，随巡抚陆有仁筹运粮饷，捐廉置官兵衣履；上嘉之。十二月，大功底定，下部优叙。
八年，调河南布政使。九年，衡工大坝合龙，下部议叙。十年，擢江西巡抚。以先年倡修伊洛旧渠广溉田亩并捐买渠田，下部议叙。
十一年二月，调福建巡抚。会台湾军兴，三月，承惠抵五虎门，台湾贼已退。先是，承惠奏请拨江西米石以备军糈；至是，遂请停拨。四月，抵厦门，将前所檄调军装、粮饷，悉行文停止；上韪之。五月，兼署闽浙总督。请添设大同安梭船六十只，以资缉捕；奉旨俞允。时各海口水、米禁严，贼复窜入鹿耳门。承惠飞移提督李长庚会剿；调各将弁分带兵船，檄总兵许松年统率至海坛竿塘一带，扼要截剿。具疏以闻，谕曰：『与朕旨若合符节，所见可嘉』！六月，奏言：『滨海奸民通盗接济，于泉州、兴化、漳州、福州、福宁各属口岸分派员弁巡查。三沙为盗首蔡牵生长之区，旧派兵三百名防守，尚形单弱；另委大员、添兵驻札防范，以专责成』。上深然之。
十一月，命以兵部侍郎衔调署直隶总督。十二年五月，以陵寝禁地红桩界内盗砍树株，承惠未请处分；命传旨申饬，下部议处。寻议降调，上改为降二级留任。福建巡抚张师城奏「前任未结词讼有二千九百七十余案」，上命将承惠等在任年月未结案若干起分晰开单具奏。谕曰：『温承惠到直隶省后，查明积案甚多，将藩、臬两司奏参；而其前在福建即多未结之案，所谓「责人则严，自待则宽」，将来亦应惩处』。七月，请浚丰润、玉田二县黑龙河；从之。是月，因密云县亏短驻防兵米，请通融支放；上以承惠不早奏明，届支放之期始行筹及，办理草率，下部议处。九月，以古北口应放兵米逾限缺欠，承惠不先时运筹，饬之。上阅古北口官兵行阵整齐、技艺娴熟，以承惠训练有方，实授直隶总督，加兵部尚书衔。承惠旋请开温榆河上游、浚运河故道，以复漕船抵坝旧规；从之。十一月，奏「永定河埽数增加料物，不敷购办；请酌添银两」。上以寻常工段动议加增，易滋冒滥之弊；饬之。十二月，以前任河南藩司时，于例应回避之员未经声明，部议降调；上加恩，改为降二级留任。十三年三月，上幸天津阅视河堤，以承惠经理妥协，赏穿黄马褂，开复降留处分。阅天津官兵行阵整齐，赏赉有差。时滏阳河运盐道淤塞，承惠请浚耿家庄等处；从之。四月，千里长堤各工竣，命户部尚书德瑛、兵部尚书刘权之勘验如式，上甚嘉之。七月，上巡幸木兰，跸路先为雨所坏，承惠亟修治整齐；下部议叙。顺天府尹邹炳泰劾承惠于会商试署知县彭元英实授，不俟咨覆，遽行具题；上以其专擅，下部严议降三级调用，改为降四级留任。上以永定河发源于晋省浑源州，遇汛期加长，应速行知下游豫为防范；是否可仿用皮混沌由水程驰报，抑由驿驰报？命与山西巡抚成龄会商覆奏。寻奏：『永定河上游，晋省以大同为总汇之区，直省以怀来为会归之所。晋省河道宽窄、浅深不一，且多沙滩乱石，不能循规顺溜；迨入直境，更有崇崖峭壁，一线中流，山径潆洄，时伏时见。如仿用皮混沌，环山触石，势有难行；仍以由驿驰报为便。拟于大同设立志桩，一遇水长，即由驿飞报直隶，足敷递送文报』。九月，御史孔昭虔劾承惠于捐复候选知府张五纬违例奏请拣发；谕曰：『直隶差事殷繁，温承惠前曾奏恳，尚为因公起见。张五纬，未便即令补缺。着于二、三年后，如果始终奋勉，再行奏补，以杜奔竞』。十四年二月，上谒裕陵，承惠迎扈，派藩司方受涛随营；上以保定无大员驻扎，承惠又未豫行奏明，下部察议。五月，肥乡县知县万永福呈递封章，言「上年巡幸天津，沿途设戏台点缀，肥乡一县派费三千两」；命拔去花翎，褫黄马褂。六月，以密云县支放四月兵米，六月中旬尚未放竣，仓中并无存米；命传旨申饬。七月，以失察宝坻知县单福昌、东路同知归恩、署定兴知县顾淮侵赈，下部严议革职；加恩降为二品顶戴。十月，恭遇上五旬万寿庆典，开复降二级，赏头品顶带。十五年三月，奏『明年巡幸五台跸路向无行宫之处，请添盖板屋；上命军机大臣传旨询问。承惠自认愚昧，并请遵旨将向来一切点缀概行停撤；得旨：『朕何难据奏将温承惠议处，沽美名而邀众誉；朕不肯为此后。再如此尝试，亦祇得议处矣』。寻以固安民妇李张氏谋毒亲姑，承惠因公出，率交清河道覆讯；下都察议。五月，吴桥县民苏立全狱上，谕曰：『苏立全祇系怀疑误控，而黄锡五之死实因辗转诬扳；乃温承惠于此案并未讯出别情，辄照部驳两次改拟。核其前后所叙案情并无殊致，而于罪名生死出入忽轻忽重；岂慎重刑名、虚衷核拟之道！着交部议处』。部议革职，特旨予革留。七月，以永定河漫溢四处，下部议处。知州麟昌推升泰陵礼部员外郎，承惠奏「该员熟悉口外情形，请留原任，遇地方同知、直隶州知州缺出奏补」；谕曰：『不过以麟昌现补陵缺，托词规避；殊属取巧』！下部议处。九月，永定河漫口合龙，仍赏戴花翎。十一月，古北口支放兵米迟误；谕曰：『温承惠于现需兵米未能上紧筹办，岂竟令官兵枵腹从事乎？着传旨申饬』。是月，又谕曰：『向来遣阿哥恭祭陵寝，从未有遮道乞赈之事。昨二阿哥、三阿哥恭祭西陵回京，据奏经房山县境有民妇数百遮道乞赈，随至宫门同声呼吁。该县于上月初九日已领赈银，半月有余尚未给发；玩视民瘼，实出情理之外。该督接据禀报，仅以「派员核查有无遗漏」具奏塞责，竟将该县疏玩视为无关紧要；又并未自请议处。着传旨严行申饬。若钦差到时，有逃逸迟延情事，定将该督一并治罪不贷』。寻降二品顶带，拔去花翎，革职留任；八年无过，方准开复。十二月，奏「查明初、二两次清查积欠」，上以其督催不力、又不自请处分，饬之。又谕曰：『本年封印在迩，温承惠自必前来叩贺元旦。伊近日办事多不认真，于地方未能整饬；何颜对朕！着不准来京，仍不准妄行渎请」。十六年正月，奏筹每岁阿哥恭代祭陵并举行秋狝前赴热河沿途照料章程，其东北路暨西路系马兰、泰宁二镇专管，请令二镇总兵接奉行知，即迎赴前途总查经理。谕曰：『阿哥出京既有道将随赴沿途照料，若必二镇亲来，则遇銮辂经临，又何以加乎？所议太过，不知大体；传旨申饬』。二月，奏『永定河南北两岸，自上年异涨，急需疏培。另请于岁修项下添银八千两，购料存工修防；将来不得援以为例』。从之。闰三月，上西巡五台，赏还花翎、黄马褂。上驻跸正定，以沿途民妇欢迎，淳穆可嘉，承惠抚绥有素，约束得宜；赏还头品顶带，从前八年方准开复之处改为「四年无过，照例开复」。六月，以漕运官拨船有名无实，请添造一千只，严立章程以专责守；户部议驳停止。承惠复请，得旨允行。寻以动拨款项声叙含混，饬之。会杭严、湖北等军船于静海遭风磕损，承惠檄藩司方受涛督令修理，请将升任道员沈长春暂留帮办；谕曰：『沈长春业经擢授湖南臬司，即非温承惠属；岂可任意派委差使！直隶官员，何至少沈长春一人！传旨申饬』。七月，奏玉田双城河淤塞，请借帑兴修；从之。寻请诣中关接驾，上不许，谕「承惠以劳心为本、劳力为末」。八月，奏留丁忧知县王德棻在工效力，上以其违例，下部议处。十七年正月，上以岁除得雪，普锡春祺；加太子少保衔。寻奏永定河下口近多险工，请加培堤岸、挑浚引河及接筑草土坝等工；从之。先是，巨鹿县民孙维俭以倡立大乘教伏诛；是年五月，复获散会首刘帼名等。谕曰：『上年温承惠将为首之孙维俭问拟绞决，从犯发遣九十余名。其余散会首一千六百余名存记姓名免究，本属宽纵；所谓水懦民玩，转令易于犯法。现在刘国名等仍图兴教－－描摹御宝、私雕木戳，必须严加惩创；若再从轻，该督不能当此重咎』。会栾州民董怀信等传习金丹八卦教事觉，获入教名册－－乾隆年间有二千二百余人、嘉庆年间有二千九百余人；承惠言人数众多，拟将董怀信及分管卦宫各要犯按名拏办，其仅止入教之犯请免查拏。谕曰：『自乾隆三十八年至今始破案，四十年来一味因循姑息，实堪痛恨！今董怀信等首犯俱经拏获，务须从严惩办。其分管卦宫紧要之人，俱当按名查获重惩，不可又存姑息！既登仕版，当以国事为重；岂可存妇寺之见』！吏部议上总督失察处分，上以承惠在任已阅数年，惟此案经伊查办始行破案，改降一级留任。六月，刑部审讯孙维俭案内有被诬之王肇兴控直隶承审官刑逼教供，分别定拟。上以承惠办理此案本失之柔懦，复被属负朦蔽，致情屈抑；命革太子少保衔，拔去花翎，褫黄马褂。部议革职，特予革留；八年无过，方准开复。时建昌营添设新营，募兵二百名，领饷后散去者八十名；以承惠办理未协、虚糜粮饷，下部议处。七月，请将巨鹿、永清二县繁简互易，上不许；并以未候邹炳泰等会衔，下部议处。八月，以涿州历任亏空，久未结案；下部议处。九月，奏筹议建昌新营召募之兵由乡地保举，令地方官查核，择其居住年久及其眷属诚实可靠者，方准加结移营；从之。十一月，保定县贩羊回民因践食麦苗起衅争斗，拒捕殴官；谕曰：『密迩京畿，竟有骇人观听之大案，朕实抱愧！自督、抚至州县，尚有何面目，恬不知耻！不思速办、不自请罪，必待降旨革职拏问耶』？寻以不能督率属员稽查弹压，下部议处。十八年六月，奏「拨天津镇左营外委一员暨大沽营裁守备原管兵八十名。葛沽营马兵三名归新设大沽营管辖，砖河营外委一员暨海口营裁改把总原管兵八十名、葛沽营马兵二名、祁口汛马兵三名归新设海口营守备管辖，建衙署、给关防」；从之。八月，因失察大名、武清巨盗伙劫，下部议处。
九月，河南滑县天理会教匪滋事，直隶长垣县境毗连蠢动；上命承惠为钦差大臣，赏还花翎，偕古北口提督马瑜往剿。时东明县城亦被围，命飞饬护军统领富兰带兵赶赴督剿。承惠因陈直隶各县守御暨檄各路防堵诸策；奏入，报闻。又奏「筹备兵糈，恳借通仓小米五万石」；从之。寻疏言：『兵力单薄，不敷进剿。请少宽时日，俾得厚集兵力，一举扫除』。谕调吉林、黑龙江兵各一千赴军营协剿。十月，师次滑县留固村，歼擒二百二十余名；西至梁庄、恶虎寨、新寨三处，与马瑜、富兰分剿，斩级百余。贼聚南湖、北湖，复与马瑜等合兵并进，歼五百余名，余匪南窜。时贼屯滑县城内及桃源集、道口三处；道口为河南粮运大道，其西有运河，贼设伏河西各村。会杨遇春至，与承惠合兵击之，贼败；溺死者无算，歼贼六、七百名，生擒七十余名。进至道口，贼来拒，复败之；贼还走；坚守不出。上命陕甘总督那彦成为钦差大臣，总统军务；以承惠为参赞。寻以「林清传教已阅八年之久，承惠既未能先事访拏、复不自请处分，祇论门禁不严，官兵皆应治罪；及带兵赴剿，沿途逗遛。至十月，始抵滑县；接仗二次，未获大胜。贼匪仍四出滋扰，而屡次奏报，尚以兵力未厚、不便进兵为辞」；命褫职，拔去花翎，赏五品职衔，责令办理那彦成一路军营粮饷。
十九年正月，命以六部员外郎用。七月，河南睢工堵筑大坝，命随刑部侍郎那彦赴工效力。十一月，补刑部员外郎。二十年二月，大工合龙，奏请议叙；谕以郎中用。三月，补郎中。七月，永定河下口移归南岸故道，命随礼部尚书戴均元往勘，留工次襄理。二十一年，充户部宝泉局监督。
二十三年二月，授山东按察使。十二月，巡抚和舜武奏「承惠到任后，审结积案五千四百余起」；谕曰：『该省前此盗风甚炽，现在匪徒敛戢、行旅安然，温承惠办事认真，着有成效。着加恩交部议叙』。二十四年八月，巡抚程国仁劾承惠「自以曾任督、抚大员，日益横恣，事多窒碍；委令查办堤工，负气推诿」；命革职回籍。九月，山东臬司童槐劾承惠「在任冗积案牍，滥禁无辜，复令罪人充捕役扰民」；谪戍伊犁。会河溢武陟，罚措银数万助工需。
二十五年，授湖北布政使。道光元年二月，谕曰：『温承惠年力就衰，着以六部郎中用』。九月，补户部郎中。因疾，乞假回籍。
十二年，卒。子启鹏，内阁侍读学士；启封，刑部郎中。孙中彦，内阁中书。
－－见原书卷三十三「大臣传次编」（八）。
