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第68章 最低保护价的政策怪圈

虽然囤了一年,5月18日湖北建始县红砂村村民孙伟还是将他家去年没舍得卖的5袋油菜子和新收的油菜子掺在一起卖给了上门小贩,由于去年菜子比较干,混合一起小贩才给了1.78元每斤的价格,比单卖新菜子每斤高2分。

孙伟:“还是卖掉省心,去年油菜子刚下市价格曾达到2.8元一斤,最高还卖到3块去年装袋后一直没舍得卖,总想着还能再涨到3块,没想到后来一路下跌,今年春天小贩干脆就给1块6一斤,就是那样,小贩还挑三拣四,甚至卖不掉。”

孙伟:“种油菜的好日子到头了,去年10月份国家收储价还是2.2元,虽然农民一般都卖不到那么高,但毕竟有托市价撑着小贩们不敢压得太低,今年只有1.85元,国家都调低了,想再涨上去也不太可能,我打算以后再也不种油菜了。”

“谷贱伤农”是经济学的一个经典问题,在丰收的年份,农民的收入反而减少了。当粮食大幅增产后,农民为了卖掉手中的粮食,只能竞相降价。但是由于粮食需求缺少弹性,只有在农民大幅降低粮价后才能将手中的粮食卖出,这就意味着,在粮食丰收时往往粮价要大幅下跌。如果出现粮价下跌的百分比超过粮食增产的百分比,则就出现增产不增收甚至减收的状况,这就是“谷贱伤农”。

为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的粮食价格调控政策。一般情况下,粮食收购价格由市场供求决定,国家在充分发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控,必要时由国务院决定对短缺的重点粮食品种,在粮食主产区实行最低收购价格。当市场粮价低于国家确定的最低收购价时,国家委托符合一定资质条件的粮食企业,按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。

但现在国家在粮食行业大量采取最低收购价来托市,造成了一系列问题:价格扭曲,农民得不到正确的价格信号;国内外粮价倒挂,当然企业就会大规模进口粮食。

国家制定的2009年粮食最低收购价分别为白小麦每斤0.87元,红小麦每斤0.83元,混合麦每斤0.83元。临时收储中,东北粳稻每斤0.92元、玉米每斤0.75元,中央储备大豆每斤1.85元。而3月31日,美国芝加哥期货市场的相关价格大致折算为小麦每斤0.67元/斤,玉米0.66元/斤,稻谷0.93元/斤,大豆1.19元/斤(以6.8汇率计算)。

2009年年初,在全球粮价持续低迷时,中国除油料作物外,其他粮食价格都出现了小幅上涨。国家粮食局分析认为,年初粮价上涨的原因包括:旱情导致减产的预期,国家提高2009年最低收购价以及国家加大收储力度。2009年3月24日,主产区的白小麦比1月初上涨5.1%,红小麦上涨4.8%,混合麦上涨5.1%,早籼稻上涨1.5%,中籼稻上涨1.4%,晚籼稻上涨2.4%,粳稻上涨3.2%,玉米上涨2.4%。

而对于油料作物来说,面临的困境是,国家抬高了收购价格,但是食用油价格仍然由国际市场决定,如果企业不采用进口原料,几乎很难有盈利可能。如果这样下去,政府将逐渐把流通企业和加工企业挤出市场,中国将回到1998年之前的局面。

中国储备粮管理总公司(中储粮)作为唯一受委托企业,在政策支持下可以收购全国60%以上的小麦,从而在事实上形成了对小麦价格的控制———先以最低保护价大举收购小麦,然后控制麦源,按兵不动,采取“市场饥饿法”,硬生生把小麦市场“托”起来,继而在收购价的基础上加价“拍卖”。政府给予中储粮如此政策优惠,是寄希望其成为稳定粮油市场的主力军。但遗憾的是,中储粮似乎却在自身利益的驱使之下偏离了既定的政策目标,不仅没能成为稳定粮油市场的主力军,反而成了囤积居奇、哄抬粮价的始作俑者。

按亩产800斤小麦计算,一亩地政府给出的补贴为52元,其中农民实际得到了每斤2分钱、每亩16元的补贴,其余36元补贴给了中储粮用于小麦收购、仓储。再加上中储粮在收购价基础上加价销售,实际上,我们每多支出1元钱的粮油成本,农民真正得到的实惠不足0.15元,而以中储粮为代表的流通环节则赚去了0.85元以上。

从中不难看出,粮食最低保护价固然让农民得到了一些实惠,但更让中储粮赚得盆满钵溢,国家每年支出的巨额粮食补贴,只有少部分让农民得到了,大部分其实流入了流通环节的腰包。

美国的经验之一是把食品代购券直接发给穷人来增加其食品的消费,从而增加对粮食的需求。政府可以制定目标价格,但是由市场来决定价格,如果市场价格低于政府目标价格,政府可以向农民提供补贴,这样才能够发挥市场作用,让农民获得正确的价格信号。

其实,如果真要保护农民的利益和种粮积极性,政府补贴应当直接补贴给农民,而不应把大部分补给了流通环节;政府的粮食收购政策需要反思和调整。

2008年,中国公布粮食安全中长期规划中提到:“完善粮食最低收购价政策,逐步理顺粮食价格,使粮食价格保持在合理水平,使种粮农民能够获得较多收益。借鉴国际经验,探索研究目标价格补贴制度,建立符合市场化要求、适合中国国情的新型粮食价格支持体系,促进粮食生产长期稳定发展。”

粮食保护价既应该保护到种粮农民的利益,也应该让农民得到正确的价格信号,只有这样,粮食保护价才能起到它应有的作用。

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