现代国家正朝着这样的趋势发展：政府已不是唯一的治理中心，政府与公民对公共生活的管理是合作管理，公共管理过程是使公共利益最大化的社会管理过程。
我国行政文化的现实表现当前中国行政文化是传统行政文化与现代行政文化的融合期，也是中西方行政文化的冲突、交融时期。具体来看，目前我国行政文化的主导思想是积极的，我们的党和政府特别强调以马列主义毛泽东思想、邓小平理论指导行政文化建设，以廉洁、效能、创新务实、开拓进取的精神规范引导国家公务员的思想和行为。各级政府公务员法治观念、开放意识、竞争思想、自律意识在逐步确立和增强，政府活动透明度增加，群众参政议政机会增多，政府工作效率不断提高。在现代化建设中，政府的主导作用发挥得越来越好。但看到成绩的同时，我们还应注意到：当前我国的行政文化受传统文化中消极因素的影响，以及吸收西方文化过程中的振荡效应，存在着一些积弊，不能很好地适应社会主义市场经济的要求，更与行政管理现代化相去甚远。
1.政府管理的公共价值取向淡薄
2.人治思想根深蒂固
3.全能政府观仍起着绝对权威的作用
4.行政管理过程中的形式主义非常明显
5.行政文化在很大程度上带有封闭与排他的特征
上述关于当今中国行政文化中存在的弊端，与先进的行政文化是背道而驰的，它们对中国公共行政建设形成了一定的障碍。对此我们要加以充分认识，通过反思，逐步根除这些行政文化中的消极的一面，从而构建具有现代特点的先进行政文化。
四、建设先进行政文化的重要意义
政府不同于其他的社会组织，它是行使国家权力对社会公共事务进行管理的政治主体，是国家政治体制的重要组成部分，其行为直接关系人民群众的利益，关系国家的兴衰和政局的稳定。
在一定时期内，政府活动的效果如何，除受到各种主客观因素影响之外，行政文化对其影响也是十分巨大的。先进的行政文化能够起到一种聚合、导向作用，激励行政人员齐心协力为实现行政目标而努力奋斗，从而极大地提高行政效率，为社会谋取更大的公共利益。随着社会主义现代化建设和市场经济的不断深入，建设先进的行政文化更具有重大的现实意义。
1.建设先进的行政文化是当代中国深化行政改革的迫切需要
在当代中国的行政改革进程中，行政文化无时无刻不在发挥它的影响作用。行政改革与任何改革一样，也是一场革命。在行政改革的过程中，不仅要注重改变组织结构，精简人员，确立新制度，引进现代管理方法和技术，更重要的是从行政意识、行政价值观、行政思想、行政心理、行政伦理上进行变革和建设，使行政改革有正确观念的支撑和科学理论的指导，从而逐步消除传统行政文化中的一些劣根性，保证行政改革收到较好成效。
当今中国的行政环境又发生了深刻的变化，从国内来看，我们正经历着由计划经济体制向市场经济体制的转轨变型时期。从世界范围来看，全球经济一体化的趋势日渐明显，中国人世将进一步促进中国与世界接轨。开放的市场经济所带来的世界各国包括西方发达国家的管理理念、管理经验、管理方式和管理方法等必将对中国的公共行政产生猛烈的冲击，中国的行政文化必将发生前所未有的激烈冲突与巨大变迁。这种变迁具有划时代的意义，它将对我们的行政改革产生深远的影响。我们应当从当代中国行政文化的重构与转化中，准确地判断和科学地定位中国未来行政改革的走向。
2.建设先进的行政文化是全面提高公务员素质、完善行政人格的迫切需要
人的观念现代化是社会进步的强大精神动力。全面提高公务员的素质，必须首先用先进的文化改造公务员的行政观念，塑造完美的行政人格，使科学精神、人文精神与民主精神深植于公务员的心中。这应当是对政府公务员素质的基本要求。要通过先进文化的引导，提升广大公务员的“社会平等”和“人权”意识，倡导重视人的价值，珍视人的自由和全面发展；强化广大公务员的“正义理性精神”，使其树立遵循体现社会大众意志、符合社会大众利益的法律制度的自觉精神；确立“责任政府”意识，使公务员能够自觉站在伦理道德立场坚守立国精神与公众所托付的责任；树立行政效率意识，要求公务员以最短的时间，最少的钱，多办事、快办事、办好事，实现成本低、产出大的行政管理。行政管理的最终目标和归宿就是提高行政效率，所以公务员要自觉树立起成本意识，克服“文山会海”、“公文旅行”、“文件大战”，树立说实话、办实事、求实效的机关风气，变“不求有为但求无过”的观念为“无功就是过”的观念。
3.建设先进的行政文化是重塑政府形象的迫切需要
政府形象是一个综合性的概念，它是社会公众对政府价值标准、战略目标、是否廉洁、政策是否民主科学、高效与否、领导者素质、公务员行为规范程度乃至政府建筑物等诸因素印象的总和。它以政府自身的素质、行为和表现为基础，受公众价值意向、主观评判的影响，同时同政府自身形象的设计又有直接关系。它是行政文化外在表现。良好的政府形象具有极大的凝聚力，有利于增强民众对政府的认同感和信任感，提高政府统治的合法性。
总之，我国的社会转型迫切要求建立高效、廉洁、公开、公正的政府，呼唤促进公务员行政观念的全面进步，呼唤以先进的文化引导公共行政的建设。只有使政府及其公务员真正代表先进行政文化的发展方向，我国才能全面促进政府改革，顺利实现社会转型，全面推进中国社会的现代化事业。
（作者单位：吉林省行政学院）
行政伦理是一种责任伦理
谭培文
行政伦理的特质是什么？这是当代我国政府行政研究中一个重要问题。行政伦理按其实质是一种责任伦理。但有一种观点认为，行政是政治的执行过程，因而，行政伦理就是政治伦理。行政伦理是否就是一种政治伦理？这是一个不得不加以辨析的问题。
行政本是指对公共事务的管理。行政伦理就是指公职人员管理公共事务过程中的伦理理论。在这里，行政伦理的主体已不是一般主体，而是具有特殊性质的公务员或政府机关工作人员。他们与其他职业伦理主体比较，具有十分明显的特点：
首先，公共行政人员是公民的雇员。作为公共行政人员首先是公民，但是，公民不一定是公共人员。由于，主权在人民的基本原则。人民是国家的主人，行政公共人员只是人民的雇员。这种主人和雇员的关系，不是一种契约关系。因为契约是建立在契约者双方的利益基础上，即出于有利于己的目的。行政公职人员则不是，它一旦成为公职人员，他就被人民所雇佣，他就是人民的公仆。因为任命公职人员不是为了履行个别的偶然的职务，不是为了公职人员个人自己的利益，而是让他代表公民的政府履行公共利益。其次，公共行政人员的公共行政事务和个人之间没有任何天然的联系。国家职务是一种公共职务，公共职务要求公共行政人员以公共利益为目的，个人不要独立地追求主观目的。这是成为公共行政人员的基本前提。只有实现了这一前提，“它才给与个人一种权利”。这就是说，责任与权利是互为前提。作为公共行政人员有了真实的责任感，政府才给与个人一种权利；相反，如果没有真实的责任感、也没有权利。所以，公共行政人员的主观目的，应以“尽职履行公务”为前提。行政伦理按其实质是一种责任伦理。
一、责任是行政伦理的核心概念
行政伦理不只是一种道德义务。道德义务是做应当去做的事情。它是人们所时常感觉到的一种职责、任务和使命。义务按其内涵仍是一种他律。根据黑格尔的观点，作为他律，只是一种外在的道德约束，它尚未达到伦理水平。他认为，自由意志是人的本质，自由意志在发展过程中，经过了抽象法阶段、道德法阶段再到伦理阶段。在他看来，抽象法只是一种外在的法，在那里，道德意志必须靠外物才能实现自身。道德的法是一种内心的法，它是主观意志的内心规定。只有伦理阶段才是一种自在自为的法，伦理是主观和客观、内在和外在的统一，它是自由发展的更高阶段，在伦理关系中，自由意志才能完全实现自己。他说：
“主观的善和客观的、自在自为地存在着的善的统一就是伦理。”黑格尔把伦理发展仅仅当作自由意志上升过程，这是唯心的。但是，他把伦理看作是自在自为的自由意志，有一定的合理因素。
伦理是一种自律。尤其是行政伦理其核心就是自律。由于公共行政是普遍利益和特殊利益的统一，因而，反映这一利益要求的行政伦理那就是一种高度的责任感。责任感就是义务的自律。义务只是责任的外在形式，责任才是自觉意识到的义务。库珀说：
“责任是建构行政伦理学的关键概念。”责任是行政伦理意志的核心。
二、责任是行政伦理建构的（现实）基础
行政既然是一种管理，行政就成为执行某种政治目标行使的权力。行政伦理就是行政主体在行使权力过程中的伦理规范。在这里，最基本的问题就是权利与责任的关系问题。在这里，不是行使多少权利，才有多少责任。相反，应是行政主体有多大责任感，才有多大权利。换言之，没有责任感，也不应有任何权利。黑格尔说：“有些公务人员仅仅为了生计才担任职务，于是没有真实的责任感、也没有权利。”责任是行政权利的基础。在行政责任与良心之间，责任也是良心的基础。如果凭良心办事，在日常生活中只是一种特殊性的要求，而在行政伦理中，却是一般性的原则。良心不是什么先天的心理体验，良心是人们意识中的一种强烈的道德责任感。这种道德责任感，是行政主体认识到自己应有的使命、职责和义务以后而产生的对社会和他人应尽道德义务的一种强烈的持久的愿望。
行政伦理是一种职业伦理。职业责任是职业伦理的核心内容。
从职业道德要素来看，职业理想、职业态度，虽然是十分重要的，但是它们都是主观的内在的；职业义务和职业纪律，只是外在的他律；职业责任才是自觉意识到的义务，也就是自在自为的义务。
念三、责任是行政伦理实践理性直接应用于实践的观
责任是一种实践理性，早在古希腊就已有人表述。芝诺是第一使用“责任”的人。他把责任定义为“与自然相一致的行为”。
这里的自然，不是客观的自然，而是指的支配世界的精神力量或理性。斯多葛派的巴内修斯专门写作了《论责任》一书。后来，西塞罗将责任译为拉丁文“officia”，其意首先是指按自然生活就是履行自然赋予自己的责任。因而每一个人都有责任实现自己的禀赋，不但要服从普遍的理性，而且要做好一切力所能及的事情。其次，它带有“服务”和“日常公务”之意。按巴内修斯的意见，要做有道德的人，就要实现自然禀赋；而要做好公民，就要履行公务。这就是按自然生活的应有之义。古希腊把责任看作是与理性相一致的行为，公民履行公务是一种道德责任有一定的合理性。责任是公共行政人员自觉意识到的义务。公共行政人员是公民的公仆，他们的责任就是为公民服务。康德所景仰和敬畏的是头上的星空和心中的道德律定。社会主义社会的公共行政人员所景仰和敬畏的是人民和心中的道德责任。对人民负责，这是公共行政人员实践理性的基本观念，也是公共行政人员基本的行为准则。社会主义的行政伦理就是责任伦理，而不是政治伦理。
政治伦理的典性形式是亚里士多德时代的特征。在一个人依赖人的社会，人就是一个政治动物。在那里，人们只有在政治统治下才能生活。黑格尔认为，近代以来，市民社会同政治社会分离。
马克思在《黑格尔法哲学批判》中说，黑格尔把市民社会和政治社会的分离看做一种矛盾，这是他较深刻的地方。在现代社会主义社会，政治事实上已逐渐变成了一个经济概念。邓小平就认为，实现四个现代化就是最大的政治。政治成为了与人民日常经济生活息息相关的公共事务。政治不再是封建社会统治人民代名词。在那里，所谓的政治伦理，就是用恰当的方式去统治人的行为规范。现代行政人员不是统治人的人，他们是人民的公仆和服务员。由于行政伦理主体的这种变化，所以，行政伦理的实质不是政治伦理，而是责任伦理。
（作者单位：广西师范大学政治与公共管理学院）
