为了适应WTO行政服务规则，要提高政府的中介应用能力。加入WTO后，现行体制下的一些政府职能要转经商会或行业协会等中介组织，强化商会在企业与政府之间的桥梁作用。为了适应WTO行政服务规则，还要提高政府的整体能力，建立整体型政府。政府部门之间要整体作政、相互配合，不能各自为政、相互拆台。政府职能部门之间要加强横向联系，不能封闭决策，应建立政府部门共用的决策信息平台，对有关信息共享。
（作者单位：东北大学行政学系）
适应人世加强政风建设
一、人世对政风建设的影响
喻剑利人世给政风建设带来了机遇，同时也带来了挑战。
1.入世给政风建设带来的机遇
（1）人世给政风建设带来巨大的外部推力。中国加入WTO后，政府必须遵循WT0规则，提高工作效率，增强工作的透明度，政府的法规、文件要及时地公开，这些都成为硬性的规定，违反了要承担相应的责任。我国政府一直在进行行政改革，以推动政府工作方式、工作作风的转变，但是成效并不显著，其中的部分原因在于没有转变的动力与压力。人世加快改革，改革促进发展，我们应利用人世所产生的巨大推动力量，充分把握这一使行政管理更加完善的契机实现行政管理的高效率和科学化。
WTO给政府带来了外部压力，各国之间的激烈竞争，促使政府不得不转变工作作风。因为政府的工作作风不仅影响国家的形象，而且会影响国家和民族的利益。不良的工作作风会给国家带来严重的经济损失，降低国家的信誉。加入WTO后，外部的推力成为一种新的动力，可以促使政府进一步转变工作作风。
（2）人世给政风建设带来一些良好的外部风气。中国人世后，正式融入一体化的全球经济，与其他国家和地区之间的联系更加紧密。WTO中一些通行的先进的观念和作法，也将被我国吸收和接受。效率观念、竞争观念、政务公开的作法等，将会更加深入人心。这些新的观念，对我国原有的一些落后陈旧的观念形成了冲击，使得那种得过且过、不讲效率与竞争的工作作风不再得势。这无疑将会促进我国的政风建设。
2.入世给政风建设带来的挑战
（1）人世给政风建设带来巨大的外部压力。我国人世后，要遵循WTO的规则和我国所做的承诺。必须对不适应或违背WTO规则的地方进行调整，这些是有严格的时间限制的。比如关税减让承诺的时间表就有明确的时间规定。应该承认我国的政府管理、企业管理与发达国家相比存在很大差距，人世会给我国工商业带来巨大的冲击，甚至会影响社会的稳定。WTO规则主要是由发达国家制定的，必然会有利于发达国家。我国如不能按照WTO规则办事，就要承担一些不利的后果。对政府工作方式、工作作风的要求，时间紧、任务重，这些会给政风建设带来巨大的外部压力。
（2）人世给政风建设带来一些不良的外部风气。正如开窗放入新鲜空气的同时也可能放人蚊蝇，人世给政风建设带来良好的外部风气的同时也带来了不良的外部风气。外国的金钱政治、党派竞争、玩弄权术等风气，也大量涌入，腐蚀了部分政府工作人员。一些人不顾群众的利益，搞权钱、权色交易，热衷于搞权术，弄虚作假，求得官职的升迁。这给政风建设增加了难度。
人世后怎样加强政风建设1.在思想作风方面，必须强化以下意识
（1）竞争意识。当今世界，充满竞争，中国人世后，由国内市场经济进入国际市场经济，市场经济不可避免的竞争范围扩大了，竞争对手增多了，竞争程度更加激烈了，并且在竞争中发展各项事业，提高科技水平和服务质量。我国由于传统的影响，竞争意识不强，把竞争等同于好出风头或尔虞我诈，这与国际市场激烈的竞争极不适应。人世后，各政府部门及公务员要增强竞争意识，不怕竞争，敢于竞争，增强竞争的信心、勇气、智慧和力量。将国际市场公开竞争机制引入国内，营造一个公平竞争的环境，以适应和参与国际市场的激烈竞争。在竞争中学习交流，在竞争中搏击风云，在竞争中前进发展。国家政府部门及公务员都要学会竞争，善于竞争。
（2）效率意识。我国政府部门效率不高，办事拖拉，不讲效率，这与WTO规则的要求不适应。在国际交往中，效率极为重要。人世后，切交往都要守时、守约、守信用。WTO规则的日寸效规定很严格，违背了就要承担不利的后果，严重的会损害国家和民族的利益。我国政府必须努力提高行政效率，培养公务员的效率意识，实现行政管理的高效率。
（3）服务意识。领导是服务，实际上管理也是服务。管理离不开服务，服务好，才能管理好。我国传统的政府工作更多的是管制，而不是服务。“部分公职人员将政府视为单纯的行政管理机关，轻视甚至忽略政府的服务职能，在工作中表现为‘重自身，轻公众’，‘重形式，轻内容’，对公众疾苦漠不关心。”没有很好贯彻全心全意为人民服务的宗旨。政府要逐渐由对经济活动的直接组织和经营管理转向为社会提供服务。加入WTO后，政府的服务意识必须得到强化，提高公共服务的效率和能力。
（4）法治意识。我国传统上重人治、轻法治。公民的法治意识不强，常有权大于法、情大于法的现象发生。政府工作人员也往往习惯于用行政手段解决问题。而市场经济是法治经济，更多地要用法律手段解决问题。从国际上看，法治是发展市场经济和维护社会秩序的保障。WTO协议就是一部调整成员间经济贸易关系的国际法，对所有成员具有约束力，具有权威性和强制性。
我们必须增强法治意识，不仅在国内要厉行法治，而且在国际上要遵守相关的法律，学会用法律武器保护自己。
（5）民主意识。我国专制的传统多，民主的传统少。公民缺乏民主意识。国际上已把民主作为人类制度文明的标志。WTO规则也在一定程度上体现了民主、平等的原则。政府工作人员要切实代表人民的利益，反映群众的呼声，全心全意为人民服务。
公务员要真正把人民当成国家主人，扩大人民参政议政的渠道。
要进行民主理论的宣传和教育，反对个人专制，增强公务员和群众的民主意识。
2.在领导作风、工作作风方面，必须加强以下行政模式
（1）服务行政。政府要为企业和公众提供良好的服务，加入WTO必然会对政府公共服务产生影响。政府要改革行政审批制度，变管制为服务。政府不再直接组织经济活动，搞好宏观调控，更多地提供各种服务。这包括维护社会秩序、保护环境、提供公共物品等。政府要按照WTO的惯例提供服务，改变公共服务的垄断现象，开放某些服务领域，引入竞争机制，吸引社会资本投资于公益事业，提高公共服务的质量和水平。
（2）电子行政。电子行政，亦称电子化政府或电子政务。所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。传统的办事方法、公务处理及事务管理，皆可以用现代信息及通讯技术加以改变。政府管理实现电子化：电子公文；电子采购；电子税务；电子人事；电子公共事业服务等。电子行政可以促进信息的公开化，提高政府效率，以适应人世对政府提出的要求。
（3）依法行政。各级政府必须严格依照法律行使职权，认真履行WTO规则和我国人世所作的承诺。我们要加快行政立法，建立健全社会主义市场经济的法律体系，全面规范政府行为。同时加大行政执法力度，依法对各种违法行为予以制裁。政府要依法办事，而不能依某个人或小集团的主观意志行事。
（4）公开行政。根据WTO规则，各成员国的法律和政策应该具有透明度和可预见性，尽可能明确和公开法律和政策以及措施，保证人民对政府信息的知情权。公布所有涉外经贸法律、法规和部门规章，未经公布的不得执行。
（5）有限行政。政府的能力是有限的，它不能包揽一切事务。政府应在市场失灵的地方发挥作用。它主要提供公共产品，保护公平竞争，进行宏观调控。我国政府应该从全能行政向有限行政转变，把一部分职能还给社会，增强社会的自治能力。市场经济要求充分发挥市场的作用，排除不必要的行政干预。世贸组织规则是市场经济的规则，要按照市场经济的规律办事，政府必须在合理的限度内活动。
（6）民主行政。社会主义市场经济需要一个民主的政府。政府不能把公民仅看作管理的对象，更要把公众当作政权的主人。
