云南现有的人口是二百四十多万，汉人不足一半，虽然藏族被大明朝廷强制迁回西藏省，但云南的土地上，还有傣族、峨冒（今阿昌族）、蒙古、八番（今布依族）、苞满（今布朗族）、古刺（今佤族）、纳西、回族、僳僳、壮族、哈尼、白族、彝族等数十个民族。
在非汉人集中的地区，都是由当地的土司管理，当地人不但没有归化为汉人，还影响着生活这里的汉人的习惯，大有归化汉人的趋势。
各个土司的管理区，基本上是独立的王国，大明没有驻军，不能征税，地方官由世袭的土司兼任，他们掌握着军事、行政、财政大权，只是名义上是大明的国土，但大明却没有任何收益。
一旦发生战事，大明还要承担军事、经济责任，万一遭到外敌入侵，这些土司为了保障自身的利益，很可能发生叛乱，甚至会脱离大明而独立。
成祖年间，曾经在云南南部设立了车里宣慰司、缅甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟养宣慰司、老挝宣慰司，但在征缅战争之前，只有车里宣慰司还在云南的管辖范围，其余的五个宣慰司，分属东吁、大城和老挝。
各个土司对地域内的百姓，实行土地依附制度，百姓是他们的农奴，没有自由，不能正常流动，他们必须依附于在土司划分的土地上。
现在云南最大的土司，就是车里宣慰司的刀片领。
车里宣慰司就是后世的西双版纳，在云南省南部，刀片领在傣语中，意思是“国王”，可以想见刀片领的势力、在当地的威望和对大明政权的蔑视。
大明立国之初，太祖命西平侯沐英镇守云南，目的是征讨蒙元余孽，加强对当地各个土司的管理。
但在朱由检登基以前，沐王府已经摇摇欲坠，根本压不住当地的土司，连沐王府都曾被当地的土司攻破。
缅甸回归大明后，云南已经不是边疆省份，这就为大明撤销土司制度提供了机会。
李腾芳去缅甸之前，对朱由检说过的话，还在他的脑中盘旋：缅甸的掸人与云南的傣人乃是同源，既然掸人在缅甸归化，那现在就是归化傣人的绝好机会。
朱由检想起了沐启元。
当年沐英被太祖追封为黔宁王，沐氏子孙永镇云南，那沐启元就有归化云南异族的重责，而且沐启元现在是大明新军第十九军的军长，有了武力归化云南的资本。
归化云南，朱由检决定双管齐下。
一是动用沐启元的军队。缅甸战争结束后，南方暂时没有战争，军队恰好参与异族的归化。
陈子壮的第十七军驻扎老挝省，林呈祥的第二十军驻守在缅甸省全境，那沐启元的第十九军就可以从缅甸撤回云南，会同云南张弘漠的第二十一军，在云南全省进行归化行动。
如果当地的土司不能顺应潮流，接受朝廷的归化策略，将坚决予以消灭，大明绝不允许割据势力的存在。
二是修路。云南是高原地形，境内山川众多，交通闭塞，严重阻碍了百姓之间的正常交流，也制约了朝廷的归化策略。
在沐王府与当地土司的争斗中，一旦土司落败，就会率领全族退入深山，让明军得到一座座空寨，一如果明军疲惫退兵，他们则从深山中追出，让明军吃过不少苦头。
如果能在云南修筑大量的水泥大道，让山里的百姓来到山外，看到山外的富饶和便利，朱由检就不信，这些农奴还会铁了心跟着他们的土司。
云南的大道，不仅要贯穿云南全省，还要与外省连接起来，只要云南落后的交通状况得到根本的改善，云南的汉人比较过上富足的日子，距离异族归化的日子也就不远了。
朱由检摊开云南省的地形图，默默凝视了许久。
首先是一条横贯东西的大道，以昆明和大理为中心，向西，避开北面的横断山脉和南部的无量山，经过腾越进入缅甸省的首府阿瓦，向东，越过广西省的南宁，从云开大山的北部连接到广州。
然后是一条纵向的大道，朱由检想起了成昆铁路。
现在成都至陕西凤翔的水泥大道就要完工，一旦将这条水泥大道延伸到昆明，则整个云南的交通就将发生翻天覆地的变化。
不过朱由检依稀记得，成昆铁路由于要避开崇山峻岭，将尽量穿过居民区，似乎从成都出发后，并不是直接通向昆明，而是大理或者楚雄，如果是大理最好了，那时云南将出现两个中心：政治、经济中心昆明，交通、经济中心大理。
朱由检甚至还打算修建一条从大理向西北方向的水泥大道，这条大道大约沿着茶马古道，从澜沧江和金沙江之间，穿越横断山脉的数个山口，一直延伸到玉昌省的昌都、玉树，还能改善玉昌省、西藏省的交通状况，让大理成为整个大西南的交通中心。
至于云南省内的各个府县，将来再慢慢修筑辅道，朱由检看了看地图，现在的云南，因为交通不便的原因，全省有二十六府，简直比得上有些省份县域的数量了，一旦交通改善，居民归化成功，必然要裁撤掉大批的府衙。
朱由检一直在思量云南的事，这几天一直比较辛劳，以致在召见普蒂的时候，显得有些疲倦。
“参见上皇陛下！”普蒂不明白，朱由检是真的疲倦，还是心疼李腾芳抹去的五十万两抚恤金，他小心翼翼地猜测着朱由检的心思。
“免礼，赐座。”
普蒂落座后，小太监又给普蒂奉上香茗，这才退到一边。
“下臣普蒂受我王陛下的委托，感谢上皇陛下在大城最危难的时刻，施以援手，让大城度过难关。”普蒂看不透朱由检，先出言感激，再慢慢搜寻朱由检脸上露出的蛛丝马迹。
“国师不用客气，大明出兵，乃是因为大明与大城双方约定在先。”朱由检要让普蒂明白，遵守约定，才可能成为大明真正的友邦，要是凭几句好话，就想在大明这里捞到好处，门都没有。
普蒂明白了，朱由检看重的是双方的约定，就像李腾芳所说的那样，难道大明真的是特别注重信誉的国家？奥，对，大明以仁信立国，“信”自然占据及其重要的位置，他对大城与大明签订合约的事，就显得更加期待了，“上皇陛下，我王陛下派遣下臣出使大明，希望上皇陛下能接受大城为大明的藩属国。”
“藩属国？嗯，”朱由检波澜不惊，但脸上的疲惫更甚了，“朕相信大城对大明的忠心，具体事务，就由外交部的方逢年与国师去谈吧。”
“是，上皇陛下，”普蒂自然没指望朱由检会与他商谈具体的事务，但朱由检原则上接受了大城为藩属国，他的信心大增，便告辞了朱由检，离开乾清宫。
两天后，大明外交部长方逢年约见普蒂，因为副部长黄晓福出使西班牙未归，方逢年就亲自主管与大城签订合约的事。
“部长大人，普蒂这厢有礼了。”普蒂压制着心中的期待，尽量表现出平静的一面。
“欢迎国师再次来到大明，愿大明与大城的友谊，就像澜沧的江水，永远不息。”方逢年客套两句，双方进入谈判的正题。
大城要成为大明的藩属国，双方没有矛盾，但方逢年不同意大明无偿为大城提供安全保障。
“部长大人，大明既然作为大城的宗主国，就有义务保障达成的安全，”普蒂有些不解，既然大明不能提供安全保障，那大城做为大明的藩属国，还有什么实质上的意义。
“宗主与藩属，只是两国之间的关系，并不能保证大明要保障大城的安全，大明与大城，可以世代友好下去，但这是大明与大城之间的事，与其他国家，以及大城的内部，没有任何关系。”方逢年寸步不让。
“部长大人的意思，下官不太明白。”普蒂觉得，他被方逢年绕糊涂了。
“国师，你的意思，大城做为大明的藩属国，一旦外敌入侵，或者内部发生****，大明的士兵，就必须抛头颅、洒热血、马革裹尸而还，就是为了得到大城尊为宗主国？”方逢年已经拿到了朱由检设定的底线，宁可不要这个藩属国，也不能让藩属国养成习惯，只要几句口头支票，就可以向大明求得这样那样的利益，大明，必须为藩属国设定样板。
“部长大人言重了，如果大明的士兵为保卫大城而伤亡，大城一定会给予经济上的补偿。”普蒂也在思索两国之间新的关系，以前大城是大明的藩属国，但大城遭受东吁的入侵，大明并未出兵干预，双方有了合约保障之后，大明才向东吁出兵，履行了自己的责任。
“经济补偿？大明士兵的生命是至高无上的，”方逢年没有提出什么条件，他要先给普蒂洗脑，“国师，你觉得大明的士兵，是大城的雇佣兵吗？”
普蒂想想也是，大明比大城富裕得多，大明岂会看上大城那一点补偿金？但他还不死心，“那大明能否保证，永远不对大城用兵？”他豁出去了，这是他的底线，也是他最大的担忧，现在东吁已灭，但十万明军还在大城的边界，只要大明不对大城用兵，那大城的安全，还有一定的保障。
