正当农民欢庆丰收、迎接新春的时候，新世纪连续第七个“一号文件”—《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了。也就是说，今年与往年最大的区别是把“统筹城乡发展”作为了主题，我认为这个主题是一把破解“三农”难题的金钥匙，中央抓住了当前“三农”问题的症结，因为统筹城乡发展是实现城乡一体化的必然要求。
我国有着独特的城乡“二元”结构体制，几十年来，农村为城市的发展做出了巨大的贡献，为我们的工业化发展牺牲了农民的利益，形成城乡差距不断拉大的局面。我国农业发展滞后，农民收人增长缓慢，已成为制约经济增长的重要问题。全面实现小康，关键在农民。根本上解决“三农”问题，已经不是单纯的支农、建农问题，而是城乡统筹发展的问题，是城乡一体化下的问题，通俗讲，是如何把“农民”变成“市民”的问题。因此，党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展”，打破城乡“二元”结构体制，走城乡一体化道路，这是走中国特色社会主义的必由之路，是新形势、新阶段的大思路，是符合世界经济发展潮流并可解决城乡差别的大政策。没有这种城乡统筹，三农问题不可能真正解决。
统筹城乡发展，十六大破题之后不断填补政策空自、充实政策内容，有些方面更是从无到有，具有划时代意义。近年来，农村公共事业稳步发展，水电路气房等基础设施大为改观，农村义务教育、农村低保、新农合、新农保快速推进。农民进城务工环境不断改善，农民工合法权益得到更多保障。然而，资源要素仍在向城市集聚，城乡居民收人和公共服务差距仍在拉大。关键是统筹城乡发展的长效机制仍没有真正建立，特别是对“三农”的投人政策还缺乏制度保障。因此，文件进一步强调加大统筹城乡力度，非常有针对性。目前我国处于工业化、城镇化加快推进时期，对发展现代农业、繁荣农村经济，提出了更高的要求，更加需要固本强基。“三农”工作既面临难得机遇，也面对很多新挑战、新问题。在新形势下，破解这些难题，夯实农业农村发展基础，决不能只在农业内部做文章，必须在统筹城乡发展上下功夫，农业基础打牢了，经济发展才有持久动力。
2009年中央经济工作会议在稳步推进城镇化方面有新突破，提出了新要求，今年一号文件进一步明确：加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益。这意味着农民工在“农转非”和就业、社保、子女就学等方面将更快实现他们的愿望。一号文件还提到，改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工纳人城镇住房保障体系。这意味着经济适用房、廉租房等将成为农民工的安家之所，他们将逐步告别常年住在简易工棚里的生活。
中国农村的根本出路是走城市化道路，通俗的讲，就是农民进城，资金下乡。适时地进行土地制度的改革，把广大农民从土地上解放出来，使一部分农民成为高素质的农业技术工人，进行农业的产业化和规模化经营；资金下乡推动农业的现代化、产业化。改革农村生产关系，解放农村生产力。大力发展小城镇建设，改善农民的生产、生活条件，走出一条中国特色的农村城市化道路。因此，今年的一号文件，紧紧抓住了“统筹城乡发展”的主题，采取了大量的切实可行的政策措施。这也标志着我们党在掌握人类社会的发展规律，社会主义的建设规律和党的执政规律上取得了新的进展！
记于2010年2月23日
