又是一次早朝时候，钟声鸣起，百官进殿。
“薛中书，那天让你去城里观光，观赏得怎么样啊？”神宗上来就向薛中书质问道。薛中书忙站出来道：“臣看得真切，实在是触目惊心啊！”神宗正色问道：“那你以为原因是什么呢？”薛中书头上登时冒出冷汗，一下跪在地上说：“是微臣提议的‘劳役新法’没能考虑周全，还请皇上降罪！”薛中书跪在地上还不停地发抖，实在惹得人想笑。神宗装糊涂道：“这‘劳役新法’明明是爱卿提议的一个治国安邦的好方法，怎么又会怪在这个头上呢？”薛中书跪在地上，声音几乎要破裂开来：“是、是微臣没考虑周全，以钱代役非但没有减轻人民的劳役，反而给人民加重了负担，臣恳请皇上降罪！”神宗挪开目光朝百官道：“前几日朕下去微服私访，原以为实施新政之后人们会生活安定，合家欢乐，能够各自有一个合适的归属。但是你们知道朕看到了什么？朕看到面黄肌瘦的农民在守城门，朕看到体弱多病的病秧子在抓捕罪犯！朕走出城去，耕地都荒废了，农户里只有孤寡老人，朕问他们为什么没人种地，你知道他们说什么？他们说那些有钱人出钱免劳役，官服就逼迫他们这些没钱的人去服役，他们说他们原本只需要服役一年，现在要两年，甚至三年！”大臣见皇上动了怒，都噤若寒蝉。“原本这是弥补农民失地的举措，现在却让农民有地不能耕种。”神宗平复了一下自己激动的心情继续说道，“不过发现的还算及时，废除这个政策就是。那么农民失地的原因又在哪里？”神宗看了看还在地上跪着的薛中书，又抬头看了看枢密使王洪，开口说道：“王大人你再说一说你的看法。”
王洪没想到皇上现在会再次想起来自己，忙站了出去，平复了一下心情道：“臣还是坚持之前的看法，治理这件事情还要从约束官员开始。这次改革会失败也是如此，官员怎么可以强迫农民去服役？这样的人来守城，能拦的住谁？这样的人来抓捕贼匪，怎么追得上打得过？所以还是要约束官员，限制权力。”
神宗听后连连点头，但群臣没有一个敢担保皇上心情已经好转了过来，依然一片寂静。神宗听罢之后问道：“那该限制谁的权力，限制什么权力呢？”四处望了望，没人站出来说话，便点名道：“贾大人没有想法吗？朕记得你在任京城太守的时候就安排过人去长年服役吧，想必应该有点不一样的想法。”贾灿吃了一惊，站出来一时说不出话来，直到皇上再次询问才回过神来，缓缓说道：“臣，臣任京城太守时候的确安排过一个人长期服役，那个人是当时匪徒的首领。臣当时考虑他们也是受人迫害才走了邪道，便想着给他找一个正经差事，便这么安排了。但是臣只安排了一个人，没有形成惯例，而且这个人绝对身强体壮，能力很强，假以时日也许会出人头地也未可知。”神宗道：“朕要你说对王大人说的事情的看法，不是让你澄清事实！”贾灿心惊胆颤地答应着，心里却觉得这是一个机会，便又镇定了下来道：“臣以为问题在官，要限制官员的权力，首要的就是要限制兵权！”此言一出朝堂震惊，王洪心道“不好！”皇上也疑惑了起来：这个贾灿究竟是和谁一伙的？
“当初官府能够逼迫农民把地让出来，这样的实力和气焰，若不是手里握着重兵绝对做不到！”贾灿继续说道，“此次官府又胆敢逼迫农民替富人服役，气焰更是嚣张。昔日周王室分崩离析，就是因为地方权势太重，要控制他们，首先就要控制手里的兵权，手里无兵，就如同士兵没有了武器，飞鸟没有了双翅，纵使再有万般能耐也闹不出大动静来！”
神宗听完之后命贾灿退朝后即可拟写奏折，贾灿欣然领旨。他不但要写，还要写得有理有据，写得条理清晰，要把方法都写出来！
贾灿回到府上就找来了范承文，要他帮自己拟一份奏折。范承文听了事情的经过，奉承贾灿机敏，抬笔便书下一篇奏折：
臣贾灿今有一本启奏，为奏明事。
臣记熹平元年时贼匪四起，上命臣招贤为国往以除患。臣不愿劳，独聚于京师往。匪患已除，臣详问其为祸一方也，其告我曰官商交通，占民地为积货之府以地，穷上作贼。臣感圣之仁诲，从宽处，且为之寻得一个正经事。
但臣所救的只是受迫害的千百万黎民中的少数，若是能够拯救万民与水火之中当是无上的功德。臣以为这件事情的根源在于官吏权力过大，以至于气焰嚣张，才祸及百姓。
然臣所救之而受祸之兆民中之一二，若能救万民于水火为无上之功德。臣以为此事之本在吏重，至于气，乃至民。
后又闻行之“役法”，原以为益国利民之策，不意南辕北辙，好心为恶。究其所由，亦在乎吏。官之权大，至于气，收其财，逼农人去地，而世人役。非长久之道，于国于民皆有损而无一毫之利。
以上二事，皆是缘起于吏，害及民身。臣以为欲除此之事，尚须限官吏身，禁官吏身，必拘之军。以军令之有了强人也，若除军，即如去其臂，使之有害人之心而无害人之力。故臣列以下数条议请录：
收处权归中枢密院，此其一也。
在处置新者掌兵权，由枢密院使吏，此其二也。
枢密院取旨为至命，陛下可令与军直，而不过枢密之许，此其三也。
军纪严明，无论高低，罚必属刑，刑罚从重。收生杀之权于上。此其四也。
以上四事，皆臣熟思言议，以息往者，并防患于未萌。愿陛下深思远虑，然后决定，不负臣一片诚心。臣敢启。
熹平二年十月廿五日。
贾灿看后喜笑颜开，忙称赞道：“不愧为翰林院学士。”便上马进宫启奏去了。
神宗正在御书房批阅奏折，忽然翻到了王洪前几日递上来的奏折，仔细翻看，心下可笑：“没想到这王洪身为大将却是个斤斤计较小肚鸡肠的人。朕那日不过煞了他的威风，这便递了奏折上来。”接着贾灿的奏折便被递交了上来，神宗翻开来读过之后唤安德禄来读，道：“你快来瞧瞧，倒是没想到咱们的枢密副使还有这么好的文采呢！明明是朕要他写的奏折，末了还写了一句‘臣敢启’，真是有趣。”
安德禄接过来细细阅读，对神宗说道：“倒是语句通顺文辞讲究，只是这四点建议，未免对自己太严苛了一点。”
神宗接过来说道：“朕也发觉了，这其中还有事情瞒着朕。”顿了一顿又接着说道：“不过无妨，他愿做个顺水人情，朕便接着，谅他现在不会做出太出格的事情，顶了天也不过是要一个枢密使的职位罢了。”说着便在奏折上做了朱批：
朕详览矣卿之奏，以卿情深义至，思虑周备。朕本不欲逼得厚，不过既然卿此议矣，乃如此行为。
虽说奏折是一下子递交上去的，圣旨却是一条一条昭告下来的。这天王洪正在枢密院办公，安德禄突然走了进来，双手伸开，露出一张圣旨，大声道：“宣枢密使王洪接旨！”王洪登时跪拜在地，恭恭敬敬地听安德禄宣旨，恭敬的样子犹如皇帝就在眼前。安德禄朗声道：
“奉天承运皇帝，诏曰：朕已令，将吏弃军，将军权悉归中，由枢密院管控，枢密使王洪当力，适新政策，力守国之治与平。钦此。”
王洪接过诏书，恭敬送安德禄出了枢密院的大门，才又展开圣旨细读。将地方军权收归中央是王洪没想到的，这对于他倒是一个大好事，权力的集中意味着军队的集中，他手里的把柄就更大了一些。“这是贾灿的功劳。”王洪这样想着，便打算着择日想贾灿致谢。
贾灿自从递交了奏折之后自觉亏心，便处处躲着王洪走。但到底同在枢密院工作，且一个为正职一个为副职，难免相遇。这天就没能躲得过去。
“贾大人，”王洪向贾灿打招呼道，“工作可还顺利？”贾灿以为这说的是反话，不知道该如何应对，只说：“还好，还好。”不想王洪下一句是：“敢问皇上新下令可是大人上奏的缘故？”贾灿以为王洪已经收到了所有命令，惶恐地说：“我，我只是稍微提议了一个方向，其余的还是皇上自己的决断。”
“那也是大人的功劳，”王洪这么一说，吓了贾灿一跳，看着他脸上的横肉，贾灿不禁胆寒，不料王洪接着说道，“大人能让皇上把地方军权收归中央，还交给枢密院掌管，真是帮了我大忙啊！”贾灿糊里糊涂地应答着，不知道是怎么回事。
