强化社会监督，鼓励公众参与，实施“大环卫”管理是推动市容环卫管理社会化的有效途径。一是参与宣教。一方面，通过电视宣教短片、电台广播声带、海报标语横幅、新闻报道等形式，深入持久地开展环卫时政宣教，引导社会公众关心环卫工作、关注环卫事业。另一方面，组织“青年志愿者”、“红领巾管理中队”等，经常走向街头开展环卫宣传，劝导不文明行为，在全社会形成“大环卫”宣教格局。二是参与管理。2012年2月，北湖区委、市政府以开展“戴红袖章倡文明，我是城市主人翁”活动，发动3000余名机关管理干部走上街头，开展文明劝导，推动全区市容环境卫生实现质的飞跃。三是参与监督。目前，北湖区已就市容环卫管理开通了市民投诉热线、环卫监督网站，推行环卫举报奖励制度，实施反复投诉责任追究制度等，让广大市民多渠道对环卫进行监督。
【他山之石】
重庆万州：实施“七化”工程，推进城市卫生精细管理。
万州是三峡重庆库区最大的移民城市，也是重庆第二大城市，城市建成区面积42平方公里，城市人口62.16万人。近年来，万州区立足“七化”，全面推进城市卫生精细化管理，使城市形象大为改善，基本做到“小巷与大街一样明亮，平时与节日一样有序，雨天与晴天一样整洁”，连年被市政府评为“城市管理目标管理责任制先进集体”，并被列入中国典型城市生态规划城。其基本做法是：
一、以“规范化”作为环卫精细化管理的必要前提
重点对工作责任、机制、人员和技术标准予以规范，避免城市管理的随意性。一是健全机制。结合区情，区政府确定了“条块结合、以块为主、重心下沉”的城市管理工作机制。二是改革城管执法体制。在坚持执法主体不变的基础上，组建城市综合执法大队。三是严格执行清扫保洁、垃圾无害化处理等技术规范。
二、以“制度化”作为环卫精细化管理的重要保障
一是建立健全考核奖惩制。制定《城市管理考核办法》，坚持城市管理日检查、周巡查、月考核、季分析、年表彰制度。二是建立城管工作“捆绑责任制”，实现“一条龙”管理、“一条线”考核。三是建立城市管理工作效能监察制。四是建立城管联席会制度。
三、以“社区化”作为环卫精细化管理的基本要求
通过在社区整治环境卫生，唤起社区居民城市意识，实现将城市管理向社区延伸。针对背街小巷整治工作难点，实行属地管理，重心下沉。同时，开展环境卫生先进社区评比和“执法进社区”活动，推进城市管理工作重心由主干道向背街小巷延伸。
四、以“人性化”作为环卫精细化管理的根本保证
为切实便民利民，区政府近年来对城区约200余条背街小巷共10万平方米道路进行硬化铺砖或填坑补凼，并增补路灯，整治排水沟，完善公厕、垃圾池等设施。共向城区门店发放“环卫温馨提示卡”1.2万张，对保洁人员不规范工作行为，及时进行教育和规范，对在建项目设卡、建档，进行全面监控管理。
五、以“网格化”作为环卫精细化管理的最佳途径
一是环境卫生实行网格化管理。推行生活垃圾袋装化制度，建立了较为完善的生活垃圾收运体系。二是园林绿化实行网格化管护。三是市容市貌实行网格化执法。针对北滨大道一度乱摆摊设点现象突出、夜市趁机而兴的情况，城监支队实行网格化执法，及时进行规范管理。
六、以“数字化”作为环卫精细化管理的有益提升
万州区通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制，采用“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法，形成城市管理运行新模式。第一期实施数字化城市管理的地域范围将实施公用设施类、市容环境类等六大类部件和宣传广告、街面秩序等五大类事件为基本内容的数字化城市管理。
七、以“长效化”作为环卫精细化管理的最终目标
坚持科学规划城市，委托中规院等国内一流技术单位编制各类规划，并严格管理好、实施好城市规划。坚持高质量建设好城市，完善城市功能，改善人居环境，建设宜居城市。坚持完善投融资环境，突破建设资金缺乏的瓶颈。通过相应的管理途径与体制，使城市不仅获得良好的环境，而且得到可持续维护。
【延伸阅读】
2012年3月，郴州市委、市政府下发了《郴州市城区“城市大提质”三年行动实施方案》，方案明确2012年至2014年，市城区计划投资500亿元以上，大力实施净化、绿化、美化、序化、亮化“五化工程”，全面推进基础设施、旧城改造、城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观、城市品位、管理手段、市民素质“十大提质”，成功创建国家园林城市、国家卫生城市并申报全国文明城市，早日把郴州建设成为105平方公里、100万人口的国际化、现代化开放城市。
对于环卫工作，方案明确今后的工作重点主要为：（一）推进城市卫生提质，营造清洁城市空间。1、完善环卫设施。加快公厕、垃圾站、果皮箱、密闭式垃圾箱建设，添置环卫机械设备，以机械化作业取代人工作业，道路机械化清扫率（含高压冲水）达70%以上。2、治理卫生死角。3、整治污染源头。（二）推进管理手段提质，创新城市管理模式。1、理顺城管体制机制，积极探索环卫、市政、园林等市场化运行机制，形成上下联动、部门配合、共同参与的“大城管”格局。2、提高数字城管效能，逐步建立与城市管理相适应的长效管理机制。3、规范城管执法行为。（三）推进市民素质提质，展示文明礼仪风采。1、深化思想道德建设，用道德模范的高尚情操引领社会风尚。2、规范市民文明行为，促进市民文明素质和社会文明程度不断提升。
方案提出的保障措施为：（一）加强组织领导，落实工作任务。成立郴州市城市建设和管理大提质工作领导小组，由市委书记向力力、市政协主席陈社招任顾问，市委副书记、市政府市长瞿海任组长。（二）强化项目管理，拓宽筹资渠道。1、加快工程进度，提升工程质量，打造优良工程。2、明确投资主体，完善融资体系，破解资金瓶颈。（三）健全工作机制，形成强大合力。1、强化部门联动机制。2、强化舆论宣传机制。3、强化督查考核机制。实行“一月一督查、一月一调度、一月一通报”，加大督查督办力度，推进“城市大提质”各项任务的落实。
为了青山绿水
——芙蓉乡立足矿区走可持续发展之路
【背景】
芙蓉乡地处骑田岭南麓，位于北湖区西南部，面积64.77平方公里，平均海拔900米，东邻永春乡，南靠宜章县麻田镇、城南乡、骑田岭林场，西界临武县接龙乡，北连大塘瑶族乡，总人口6901人，自然条件恶劣，人均耕地不足0.4亩。境内矿产资源十分丰富，是北湖区三大主矿区之一，主要有锡、铅锌、铁、石墨等，尤以锡为著，主要分布在屋场坪、清水江、铁婆坑、老梨山、骑古岭、瓦渣石、铁婆岩等地段，锡矿资源已探明储量达60万吨，总储藏量排名位居世界前列，素有“湘南锡都”美誉。芙蓉采矿历史悠久，早在宋朝景德年间（1264年），芙蓉就有采矿烧砒灰活动，至今已有700多年的采矿史。明朝万历年间，屋场坪、瓦渣池一带采矿业已十分发达。上世纪90年代末期，受“靠山吃山”、“有水快流”思想的冲击和矿业巨大经济利益的诱惑，芙蓉的非法开采，一度出现“井喷”，在1999年短短的一年时间里，芙蓉境内的矿山企业由4家陡增至128家，8个行政村有7个村的村民主要从事矿业生产，全乡40％以上的农户在矿山持股，矿业开采秩序的混乱局面和不法矿主牺牲安全求效益、牺牲资源求效益、牺牲环境求效益的非法采选行为，将芙蓉推上了“风口浪尖”，芙蓉与鲁塘一度被并称为北湖区的“刀山火海”。历届芙蓉乡党委、政府均高度重视，将矿山整治及矿区可持续发展当成是影响芙蓉经济社会事业的最大问题。
【探索与实践】
专项整治——立足于成效
2000年，芙蓉乡在北湖区委、区政府的倾力支持下，举全乡之力，先后对境内的非法开采进行了13次大规模集中整治。矿业秩序整治取得阶段性成果。2000年7月，芙蓉乡在北湖区的大力支持下，组成专门班子，从科学布局、符合安全和环保建设等要求出发，经过1个多月的评估论证，重新制定了芙蓉矿业初步发展规划，为芙蓉矿区以“整合矿产资源，规范矿业开采秩序”为主题的两次矿业革命奠定了坚实的基础。2001年，由北湖区政府按照芙蓉矿业初步发展规划对规划后的所有矿点实行统一发包，将128家矿山企业整合至37家。改变了过去芙蓉矿业开采“多、小、散”的历史，从真正意义上实现了政府对矿权的统一管理，也实现了芙蓉矿业秩序“由乱到治”的第一次革命。但由于芙蓉乡有矿产资源的49.56平方公里中，早在1998年就被湘南地质勘察院登记为他们的探矿范围，芙蓉矿区在统一发包后，无法办理采矿许可证，矿业开采陷入“上级否认，区乡默认，实质非法”的尴尬境地。为巩固“第一次革命”成果，防止非法矿死灰复燃，2001年北湖区根据芙蓉矿区实际，从区安监局、国土局、环保局等有关职能部门抽调部分精干力量和我乡部分干部职工共同组建了芙蓉矿区常年综合整治执法队，由执法队全面负责芙蓉矿区的矿山管理工作。
2003年，发包矿山到期后，芙蓉矿区再次面临新的抉择。如何使芙蓉矿区真正走上规范化、法制化、可持续的道路是摆在当时区乡党委政府面前一个重大的课题。2004年6月，区乡政府经过艰难的协调，与湘南地勘院成功签订了《关于芙蓉矿区矿权问题的协议》，取得了铁夹山、清水江、铁婆岩、瓦渣石、老梨山五个区块10.55平方公里的探矿权，拉开了芙蓉矿区“第二次革命”的序幕。2005年元月21日，芙蓉乡开全市之先河，由市国土资源局主持，成功地以3000万元的价款完成了经省国土资源厅批准的四个有色区块五年采矿权的挂牌招标拍卖。同年9月9日，又以2080万元的价款完成了灯盏窝石墨矿的挂牌招标拍卖。两次拍卖共为省、市、区、乡财政实现资源拍卖收入5080万元。同时，为维护芙蓉矿区社会大局的稳定，区乡政府决定将资源拍卖价款的20%返还到各村、组，使广大芙蓉群众真正成为资源的受益者、利益的分享者。此次革命，将原来37家矿山企业整合至9家，进一步减少了采矿权人数量，规范了矿业开采主体，实现了芙蓉矿业从“治到规范”的飞跃，矿业开采秩序步入了法制化、规范化发展道路。
为充分放大矿产资源优势，做大做强锡产业这篇文章，将芙蓉打造成为名副其实的“湘南锡都”，2005年8月，北湖区成功引进了战略投资者一云锡集团落户芙蓉，芙蓉矿业迎来了新的发展机遇。该公司落户芙蓉乡屋场坪后，投资近6亿元，兴建了立体式采选流水生产线，2008年已全面试投产，2009年11月全部达产达标。该项目正式投产每年可为财政创利税3000万元以上。云锡公司巨额资金、先进技术和人才、科学管理模式的成功引进，对其它矿山企业起到了很好的示范带动作用，全乡矿山安全生产条件和生态环境进一步好转。同时，日产1500吨原矿石的云锡屋场坪采选项目规模集约效应的凸显，强劲带动了我乡交通运输、服务等相关行业的繁荣，芙蓉经济社会不断发展壮大，锡都芙蓉的社会影响力、知名度和受关注程度显著提升。2011年10月，芙蓉乡又全面启动了清水江一矿、清水江二矿和丰源石墨矿三个矿的资源整合工作，整合工作稳步推进。芙蓉矿业正迈向消耗少、效益好、水平高的新型工业化道路。
群众教育——着力于环境
一是组建成立屋场坪村信访维稳工作组，常驻该村负责解决一揽子信访突出问题，并取得了重大进展。目前，该村小孩就学、劳动力就业等问题已得到有效解决；村民房屋产权证办理问题由市政府组织市里相关单位专门召开了协调会，现已通过消防安全和质量安全验收，下一步将启动房产证办理程序；屋场坪失地农民生存、生活、发展问题已与云锡郴州公司初步达成了长效解决意向，并形成了会议纪要，村民将因此年均增收200余万元，真正实现了企业、村组的互利双赢。
