在逐步完善城市社区建设与服务的基础上，均等公共服务以缩小城乡差距，是北湖民政近年来突破的重点。加快推进农村社区建设，就是要着力解决目前农村社区公共产品和服务供给总量不足、质量不高等问题，以改善民生和发展社会事业为重点，加大对农村社区公共产品和公共服务供给的力度。北湖区自2009年启动农村社区建设试点至今，已投入3000多万元实施了旧村改造，并建立了功能齐全的公共服务平台，形成了“猪—沼—果，猪—沼—菜，猪—沼—渔”的低碳化农村社区。2009年9月，初具形态的保和乡小埠村立足生态优势和湘南古建筑特色，采取村企联合模式，发展生态农业和生态旅游休闲业，建成了乡风文明的新型农村社区。在完善硬件的同时，小埠注重从服务功能入手，发挥各种群众协会的作用，成立了农村经济合作社、水产养殖协会、老年卫生队、农家乐合作社、生猪养殖协会、黄梨专业合作社等9个协会，还建立了崇圣书院、村级广播站、农家书屋等配套文化设施。
同为试点的石盖塘镇五星村社区，突出农业产业化特色，采取政府推动、政策促动、市场驱动、村企合作等有效手段，使村级品牌工程呈现出产业特色多、产业规模大、产业效益好三大特点，先后建立了蔬菜流转基地400亩、板粟基地500亩、桔子基地300亩、楠竹基地200亩等。
通过农村社区建设的试点，北湖区农村社区已经逐步建立与城市社区一致的基层管理体制、运行机制和服务体系，同时也为即将启动的全区农村社区建设全覆盖积累了经验。通过优化公共资源配置，提高基础设施和公共服务的共享度，城乡居民生活幸福指数同步上升。
政社互动：实施管理创新
随着城市社会转型和基层社会结构的变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，并向“社区人”转变，这是一场深刻的社会管理方式的变革。北湖区在搭建社区服务平台的基础上，着力解决社区建设中面临的问题，升级完善新时期社会治理的载体。按照“优化布局、便于服务”的原则，“费随事转、权随责走”的要求，保证了社区有人力、财力完成各项协办事宜。同时成立“社区巡访团”等组织，吸纳辖区单位、物管部门和社区内知名人士参加居民议事委员会，规范民主决策程序。通过自愿报名的方式，成立了35支共1万余人的社区志愿服务队，活跃在大街小巷、庭楼门院，为社区居民提供便民利民、扶贫帮困、环境保护、就业创业、法律援助、心理疏导等服务。
为鼓励民间资本进入养老领域，北湖区营造了良好的政策环境，在政策资金上给予民办养老机构各方面的扶持。现已有20多家有意向的社团、企业和个人，正启动兴办老年公寓程序；有4家正在办理筹建手续，有1家已经办理完手续。
公益慈善在2011年遭遇的危机，成为了北湖的新机遇。北湖适时提出了“让慈善在阳光下行走”的工作思路，推行“爱心相约”慈善公益项目，即由慈善机构深入调查，掌握需要帮助的贫困对象后，将这些贫困对象介绍推荐给爱心人士、爱心企业，由他们与受助对象面对面交流、点对点救助，每年“爱心”成交额达500多万元，是此项活动开展前的5倍。正是在充分搭建了政社互动的载体和有效平台后，以政府为主导，社会为补充的资源集聚方式逐渐形成，并在经济发展和社会建设中发挥着氧化剂作用。
【思考与分析】
切实加强领导，创新完善工作协调机制
要争取党委、政府重视，加强与发改委、财政、人事等部门沟通与协调，并积极动员社会力量参与民政工作，不断健全完善“党政主导、部门协作、社会参与”的领导、协调和社会响应制度。
切实加大投入，创新完善资金投入机制
要建立财政投入、民政自身积累、社会资本参与的多元化资金投入机制，积极拓宽筹资渠道，推进民政事业发展。
切实提高素质，创新完善民政干部队伍建设机制
要加强民政干部学习培训，进一步完善基层民政服务网络。要充实加强基层民政干部队伍，按照每万人配备1名乡镇（街道）民政干部的要求配备好，并保持队伍的稳定。争取政府将基层民政组织运转所需经费纳入财政预算，并切实解决好办公条件和基层民政干部的生活待遇。
切实规范运作，创新完善平台服务机制
要重规范，抓管理，进一步建立健全决策、信息平台，加强规范运作，确保民政事业科学发展。
切实强化监督，创新完善民政工作综合评价机制
要进一步健全民政工作管理和服务标准体系，逐步建立系统完整、协调配套、科学合理的民政标准体系，不断提高服务质量和水平。
【他山之石】
社区建设管理创新的铜陵模式
铜陵模式是指铜陵市全面撤销街道办事处，成立大社区，减少街道这个管理层级，强化居民自治功能，提升为民服务水平。铜陵模式概括起来就是“1234”，即“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。一个减少：撤销街道，成立大社区，减少管理层级；两个实行：实行社区扁平化管理、实行网格化管理；三个完善：完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系；四个强化：强化党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监督功能。
“减”与“增”：减少行政层级，增强服务职能
铜陵市全面启动社区综合体制改革，将以铜官山区为主体的城区10个街道办事处全部撤销，将61个社区居委会整合为23个新社区，同时将原街道党工委、群团组织等职能和原街道办事处相关公共管理服务、部分审核审批等职能下放到社区，把原街道的协护税、城管执法、司法行政等职能收归区直相关部门。改革的核心是撤销街道办事处，变“四级管理”为“三级服务”，形式上的“减法”带来本质上的“加法”，强化了社区自治和服务功能。
“降”与“升”：降低管理成本，提升服务质量
新社区成立后，区直部门和原街道的人、财、物等资源整合集聚到社区。社区支出大幅减少，行政成本有效降低。新社区实行“一站式”集中服务，社区公共服务中心统一设置综合事务、民政事务、人口计生、综治信访、文明创建、社会保障、经济服务等7个专业服务窗口。
“收”与“放”：收缩管理阵地，放权社会组织
收缩政府行政管理，增强社会自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。他们把社区范围内公益事业决策管理权、居民活动组织权、监督权等归还社区居委会；将行政管理职能与居民自治职能相对分开，通过一系列制度安排，推进居民自治。
“远”与“近”：办公距离远了，服务百姓近了
“铜陵模式”实行的大社区体制，即以社区党工委为核心，以社区居委会、公共服务中心以及社会组织三个体系为支撑，责权利有机统一。新社区实行全员网格化管理，按照“属地管理、条块结合”原则，每300户左右配备一名社区工作人员，负责网格内家庭的日常巡访、综合信息采集等工作。同时，通过楼栋“网格指示牌”、发放联系卡、开设服务热线，实现信息快速收集，变坐等办事为电话预约服务、主动上门服务。
【延伸阅读】
《湖南省“十二五”民政发展规划》主要内容
十二五期间重大民政项目建设
（一）福利院建设工程。新建和改扩建市、县福利院（福利中心）100所，新增床位10000张。其中：新建县级福利院（福利中心）50所，新增床位6000张，总投资4.2亿元。改扩建县级福利院（福利中心）40所，新增床位1500张，总投资6000万元。
（二）敬老院建设工程。新建和改扩建乡镇敬老院1000所，其中改扩建乡镇敬老院600所，新建乡镇中心敬老院280所，新建县级中心敬老院120所，总投资23.1亿元。
（三）社区建设工程。每年资助建设400个无房社区建设办公服务用房，5年基本解决全省城镇社区的无办公服务用房问题，总计投入12亿元。每年资助200个城镇社区和200个农村中心社区开展示范创建，总计投入6亿元
（四）社会化养老机构和居家养老服务中心（站）建设工程。新建国办示范性社会化养老机构20所；引导和支持新办民办社会化养老机构20所；新建城乡社区居家养老服务中心（站）3000个，新增床位20000张，辐射老年人200万人。总投资12亿元。
（五）社会工作者人才培训工程。培训8万名社会工作者人才，其中：培养2.4万名高层人才、培训5.6万名具有职业资格人才。总投资10亿元。
（六）社会救助服务系统建设工程。在全省各县市区及乡镇街道建设基层社会救助和社会服务大厅，县级3000平米、乡镇级300平米。总投资8.73亿元。
开放崛起求突破 转型发展做文章
——北湖区商务局以“先行先试”为契机抢抓发展机遇
【背景】
2008年8月，时任湖南省委书记张春贤提出要“把郴州作为承接产业转移的第一个试点，支持郴州先行先试”。2009年2月19日，省委副书记梅克保、副省长甘霖带领省直20个厅局的负责人在郴州市召开了承接产业转移先行先试现场办公会，对郴州市提出的先行先试政策作了明确的答复。2009年5月，省委省政府正式提出，“把郴州作为承接产业转移的第一个试点，让他们先行先试”，随后，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》。这就是郴州的先行先试“34条”，涉及建设用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务和融资渠道、口岸大通关建设、园区建设与管理、物流平台建设、交通建设、产业布局等11个方面，以“简政、放权、配套、让利”为核心的“34条”，为郴州承接产业转移提供了强有力的支持。从此，郴州步入了经济社会发展的“快车道”。
【探索与实践】
自省委、省政府研究提出支持郴州市承接产业转移先行先试“34条”措施以来，北湖区商务局在区委、区政府的正确领导下，牢把精神，抢抓机遇，对照措施，逐一落实，在开放崛起上求突破，在转型发展上做文章，在招商引资暨承接产业转移，提升行政效率，改善投资环境上取得了显著成绩。
一、全面推进口岸大通关及物流平台建设上“先行先试”
（一）郴州公路口岸成功运行。经省政府口岸办、长沙海关、湖南出入境检验检疫局同意，郴州公路口岸项目于2007年12月开工建设，2009年3月完工，同年6月试运行。2009年10月26日，省政府口岸办公室会同长沙海关、湖南出入境检验检疫局组成联合验收组对郴州公路口岸对外开放的准备工作进行了检查验收。2009年12月正式开放。一是在公路口岸现场设置了近2000平方米的联检办公区，为联检单位配备了相应的办公设备。二是引进郴州义捷物流公司投资新建了郴州公路口岸查验区。海关、检验检疫将办事窗口前移到物流园，安排固定工作人员在郴州公路口岸办理相关业务，实行“一站式、一条龙、一个窗口”的查验监管模式，极大地简化了办事程序，减少了工作环节。
（二）湖南供粤港澳及出口农产品集中验放场进展顺利。2009年9月1日，湖南省供港澳及出口农产品集中验放场在湘南国际物流园举行开工庆典仪式，集中验放场项目一期工程已于2010年10月完工投入使用。建成后，成为湖南乃至周边省市供港澳及出口农产品集中交易、集中加工储存、集中验放、快速通关的平台，成为湖南农产品出口的“绿色通道”，全省供港澳及出口农产品都将集中到这里进行验放通关，直接通粤达港，出口海内外，这不仅能提高工作效率，降低出口成本，提高我省农产品竞争力，扩大农产品出口，还能满足港澳地区农产品市场的需求和丰富产品种类，确保供港澳及出口农产品的质量安全。
（三）铁海联运及矿业总部经济等项目稳步开展。根据“34条”中第24条的重要指示，标志郴州步入“无水港”城市的郴州槐树下铁路物流中心暨铁海联运项目已于2010年3月25日开工，总投资3.6亿元，分三期建设，一期工程投资8500万元，规划用地面积约24.3公顷，项目建成后，将成为郴州市乃至湘粤赣省际区域大型集装箱铁路运输堆场的重要物流基地。项目一期工程货四道竣工后，已于2012年3月正式营运，截止2012年7月24日，货四道共到发车皮715个。同时，根据郴州市委市政府2011年提出的大力发展矿业总部经济的要求，湘南国际物流园在2011年重新规划了500亩地，先后引进了金煌、俊腾、姣龙、坤达等6家矿业公司入驻，实现年度总产值12亿元，上缴税收过亿元。通过项目集聚形成产业集群，把整个郴州地区分散的矿产资源有效整合，建设有色金属融资平台、信息平台、交易中心和期货市场。
二、全力争取建设资金和权利下放上“先行先试”
