主要措施：一是加强基层治保会、调委会建设。所有城镇社区居民委员会、农村村民委员会要建立治保会和调委会。探索以“20—50户调解员”为基本形式，建立农村、社区矛盾纠纷调解员队伍，在乡镇（街道）综治维稳信访中心和司法所的组织指导下，开展矛盾纠纷排查调处工作。二是加强乡镇（街道）专业治安巡逻队伍建设。政府出资，综治部门管理领导，公安机关指导，按照统一组织、统一招聘、统一着装、统一标志、统一培训的要求，建制镇组建8人以上，乡5人以上的专业治安巡逻队伍，配合公安机关开展治安问题和重点地区整治，维护公共场所、集贸市场、大型群众活动和集会治安秩序，处置各种突发公共安全事件。三是加强保安员队伍建设。深入贯彻国务院颁布的《保安服务管理条例》，规范和发展保安服务业。严格按《条例》规定标准招用保安人员，扩大保安队伍。进一步加强规范化建设，提高保安服务水平。四是加强机关、企事业单位内保队伍建设。各级党政机关、企事业单位、学校、“两新”组织要认真落实国务院《企事业单位内部治安保卫条例》，健全内部治安保卫专门机构和义务巡逻队、护厂（场）队、护校队、楼栋长等治安队伍，完善治安防范设施，积极维护机关、单位、企业、院校正常工作、生产和教学秩序，保护公共财产安全。小区物业管理公司要按照《物业管理条例》要求，履行维护治安的职责，维护好业主的生命、财产安全。五是加强村、社区义务巡逻队建设。要组织发动群众开展义务治安巡逻防范。在农村，要以“十户联防”、“邻里守望”和实行治安承包责任制为主要形式，合理确定每个村民应承担的责任和义务，组成义务巡防队，搞好治安巡逻防范。在城市，以楼栋长和“五老”（退休老干部、老劳模、老教师、老战士、老党员）人员为骨干，组成义务治安巡防队，配合物业管理单位搞好居民小区治安巡逻防范。六是加强平安志愿者队伍建设。要认真贯彻湖南省综治委《关于加强社会治安志愿者队伍建设》的要求，组织动员热心公益事业的群众建立平安志愿者队伍，义务维护社会治安，参与完成重大安全保卫任务。城管、交通、司法、教育、住建等部门和有关企业、行业协会，要充分发动环卫工人、出租车司机、公交车司乘人员、法律工作者、大学生、物管人员等参加平安志愿者队伍，统一标志，明确职责，配合综治部门、公安机关加强对社会面控制，及时防范和打击街头违法犯罪。七是大力加强技防工程、综治办公场地建设。各级政府负责在主要街面、治安复杂部位安装电子监控设施；独立院落的机关、企事业单位必须建立电子监控系统，实现全面覆盖，并与公安机关监控系统联网联控。八是大力加强内部单位安全防范设施建设。在重点单位和要害部位，重点财产、物资部位，重要复杂的场所，要安装防盗报警、防火、防爆、安全技术检查等安全防范设施，落实“三铁一报”和各种防范护栏等。九是健全基层治安防控工作机制。综治部门和公安部门负责组织群防群治队伍开展治安防控和治安隐患排查整治。要制定治安巡逻防范工作方案，明确规定各治安防范组织巡逻防范责任区域，确定巡逻方式和密度，实现辖区间无缝隙衔接。十是健全群防群治工作保障机制。要进一步加大群防群治工作保障力度，积极倡导和发展有偿治安服务，实现责权利最佳结合。按照“政府主导、市场运作”和“谁受益、谁出资”的原则，多渠道筹集群防群治工作经费。
舌尖上的安全北湖
——北湖区严把监管环节确保农产品质量安全
【背景】
随着我国农产品供求基本平衡，丰年有余，人们生活水平不断提高，不分东西南北，不分春夏秋冬，琳琅满目的农产品，人们都可随意挑选。然而，尽管我国农产品质量总体安全可靠，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率分别达到96.8%、99.6%和96.7%，但质量安全问题屡有发生，并不断引起公众的密集关注。瘦肉精、催熟剂、膨大素……一段时期以来，餐桌上蹦出的一连串新名词，就像多棱镜折射出我国农产品质量安全各环节的现实状况。调查表明，在因不安全农产品中毒死亡事件中，有很大一部分是由于食用了国家明令禁止生产和使用的甲胺磷、双氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强、盐酸克伦特罗等农、兽药引起的。研究证实，人类常见的癌症、畸形、抗药性及某些中毒现象也都与食物中的有害残留有关。为此，确保舌尖上的安全已经势在必行。近年来，北湖区农业局探索从监管环节入手，确保了农产品质量安全。
【探索与实践】
为全面提高北湖区农产品质量安全水平，确保广大人民群众的消费安全，北湖区积极推进农产品质量安全建设，在监测体系建设、农业投入品监管、农产品检验检测和标准化生产等方面取得了较大的进展，有效防范了重大农产品质量安全事故的发生。
构建监管体系，健全组织网络
为了加快农产品“市场准入、基地准出”工作步伐，北湖区利用2010、2011年连续两年被湖南省厅确定为省农产品质量安全综合监管项目试点县的契机，在石盖塘、华塘、万华岩等7个乡镇开展试点，建立农产品质量安全监管站。按照关口前移，重心下移的原则，建议村级配备监管员1名、组上配备信息员1名。如今，7个乡镇站建设基本到位，每个乡镇至少落实面积为20平米的办公室、检测室各1间，区里为试点乡镇监管站配齐了电脑、冰箱、数码相机、快速检测仪等设施设备，部分乡镇还配备了综合监管车辆。北湖区农业局成立了农产品质量安全监管股、区检验检测中心，添置了设施设备，初步建立了区、乡、村、组四级监管网络。
建立监测制度，强化监管力度
加强对销售、使用农药的监管，加强对高毒、禁用农药的监管，尤其是对经营户是否经营甲胺磷等5种高毒禁用农药，一经发现即严肃处理。同时，要求蔬菜基地使用高效低毒或无毒农药，严禁使用高毒、禁用农药，从源头上控制农产品质量安全。每年北湖区农业局出动农业行政执法人员300余人次，检查辖区农资经营点70多家，2012年对区内三湘农资、威农农资有限公司等70余家农资经营户进行了专门的培训并签订了质量安全承诺书。同时，在北湖区辖区内的超市、批发市场、农贸市场和生产基地设立了18个监测点，对于每个检测点，每月定期抽检，集中检测农产品农药残留是否超标。2010年共检测样本2842个，合格2786个，全格率98%。2011年共检测样本3075个，合格3021个，合格率98.2%。今年以来已检测样本1575个，合格1562个，合格率99.2%。辖区内的农贸市场还设立了自律检测点，如七星农产品批发市场，在此批发的蔬菜，均要通过检测室检测合格才能进入市场销售。
立足源头，推进标准化生产
市场准入是把好农产品质量安全最关键环节。近年来，北湖区在全区范围内推进农产品市场准入制工作。水稻、水果、蔬菜等主要农产品全面推行标准化生产，生产基地、协会或合作组织按照农业部门制定的生产技术规程指导农户生产，严格控制化肥、农药的用法用量，施用农药的蔬菜、水果必须达到一定的安全间隔期才能采收上市销售。按照“六统一”的原则，北湖区水稻、水果、蔬菜、茶叶等作物实行标准化生产，面积达4.5万亩。全区水稻、蔬菜、茶叶、葡萄、西瓜、梨子等12个农产品获得无公害农产品认证，绿色食品认证40个，其中裕湘食品39个、三湘菌业杏胞菇1个，无公害农产品基地认定面积达14.7万亩。
【思考与分析】
近年来，北湖区围绕农产品的产、加、销各个环节，大力实施“放心食品工程”，依法加强农产品质量安全监管，实施农业标准化生产，推行蔬菜市场准入制度，农产品质量安全管理步入了规范化、科学化轨道，农产品质量安全水平不断提高，蔬菜农残量逐年下降。
要抓好农产品质量安全，就必须进一步加大对农产品质量安全监管力度：
必须进一步深化对农产品质量安全重要性的认识
农产品质量安全关系到人民群众生命健康，关系到农业可持续发展和农民增收。各级党委政府和部门的领导，农产品生产者、经营者、消费者，都必须进一步深化对农产品质量安全重要性的认识，切实增强领导者的责任意识、生产经营者的法律意识、消费者的安全意识。
必须从源头抓起
要确保农产品质量安全，首要的是把住源头。一是要改善农产品生产环境。禁止违反法律、法规规定向农产品产地排放有害有毒物质。要合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农膜等生产资料，防止和减少农业面源污染。二是要花大气力推进农业标准化生产。三是要切实抓好农业投入品监管。对农药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料、激素等农业投入品生产、销售和使用，要加强监督管理和指导，建立健全农业投入品安全使用制度。四是要建立农产品生产者的自律机制。农产品生产经营者要牢固树立自己是农产品质量安全责任主体的意识。
要切实推进农产品市场准入
农产品批发市场要建立质量检测机构，对没有合格证明进入市场的农产品必须进行检测，不合格的不准进入市场销售。农产品生鲜超市以及实行产品配送的农产品经营企业必须建立质量检测机构，对所有进入卖场的农产品实施检测，不合格产品不能销售。城市集贸市场也要逐步建立检测机构，开展质量检测工作。
要逐步建立农产品质量可追溯制度
要在无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志、名牌农产品等标志农产品的原材料生产基地和农业标准化生产示范基地。要建立生产记录，实现产品可追溯。龙头企业和标志农产品生产基地要推行包装标识和产品编码。农业投入品经营企业要建立详细的进销货台帐。
要建立和完善各项农产品质量安全工作机制
一是建立督办检查制度。上级部门要加大农产品质量安全工作检查督办力度，对不作为或滥作为的单位和个人，要依法依纪给予处理。二是问责制度。出现了重大农产品质量安全事件，要依法追究当事人责任。三是应急机制。各级政府和农业部门要建立农产品质量安全应急机制，成立应急领导小组，制定应急方案。出现了安全事故，要及时妥善处置，避免引起不必要的社会恐慌。四是信息发布制度。农产品质量安全的监测信息、事件信息和监督管理信息的发布，要按授权进行。未经授权其它任何单位和个人不得发布农产品质量安全信息。
【他山之石】
福建出台农产品质量安全“黑名单”制度
福建省农业厅正式出台了《福建省农产品质量安全黑名单制度》，该《制度》中详细列举了四种可列入黑名单的情形：一是因生产、经营的农产品或农业投入品的质量安全，造成较大食品安全事故（Ⅲ级）（事故影响范围涉及市地级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；市地级人民政府认定的较重大农产品）以上责任的；二是违法违规生产农产品或生产、经营农业投入品，造成农产品质量安全事件，被追究刑事责任的；三是1年内，因生产、经营不符合农产品质量安全标准的产品，被农业行政主管部门行政处罚2次以上的；四是被相关行业主管部门查出其他质量安全问题，情节严重的。
福建省农业部门将定期公示“黑名单”。并鼓励市民进行举报，对于举报属实的，最高给予10万元奖励。对于列入“黑名单”的企业，省农业厅3年内不给予各类扶持项目，并通报省级相关部门，建议在品牌评选、龙头企业等相关政府扶持政策中除名。
【延伸阅读】
CAC标准：国际食品法典委员会制定的被世界各国普遍认可的食品安全标准。国际食品法典委员会是联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）共同创建的，其宗旨在于保护消费者健康，促进食品贸易公平开展，协调所有食品标准的制定工作。目前CAC拥有165个成员国，中国是成员国之一。
例行监测制度：农产品质量安全例行监测制度是推进“无公害食品行动计划”的重要措施之一，2001年从北京、天津、上海、深圳四个试点城市的蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”污染定点监测工作开始实施，进而逐步扩展到全国37个城市全年5次的蔬菜农残、16个城市畜产品污染和5个城市水产品中药物污染定点监测。随后又开展了符合国际规则和惯例的兽药及兽药残留监控计划、农药及农药残留监控计划、饲料及饲养违禁药物监控计划、农产品产地环境普查计划、农业投入品监测计划、农产品品质普查计划以及农资打假监控计划。
37个蔬菜农药残留监测城市：北京、天津、上海、深圳、重庆、哈尔滨、长春、沈阳、呼和浩特、乌鲁木齐、银川、西宁、兰州、西安、拉萨、成都、贵阳、昆明、太原、石家庄、济南、郑州、合肥、南京、武汉、长沙、南昌、杭州、福州、南宁、海口、广州、大连、青岛、宁波、厦门、寿光。
