第7章 魅力北湖(1)

围绕建设“一区三中心”，打造“湘粤赣省际区域首善之区”这一目标，顺应北湖城市化加快推进的新趋势，完善市政基础设施，推进扩容提质，提高城市承载力；突出山城特色，注重文化塑造，提升城市吸引力；实行精细管理，强化社区服务，增强城市竞争力。实现城市由粗放管理向精细经营管理转变，着力打造魅力北湖。

“三有三定三评”

——北湖区委组织部群众工作新探索

【背景】

湖南省郴州市北湖区位于郴州市中部，辖4镇4乡8个街道办事处，128个行政村36个社区，是典型的城乡结合区。近几年，全区经济社会迅猛发展，城市建设日新月异，城市规模不断扩大，但随之出现的征地拆迁、城市管理、环境保护、资源利用等问题十分突出，速度与效益、发展与稳定、开发与环境、干部作风与群众要求的矛盾不同程度存在，这些给党的基层组织建设带来了一系列新课题、新挑战、新要求。随着改革的深入，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，生产经营活动由高度集中化向分散专业化发展。群众工作的对象、内容、环境发生深刻变化，传统的自上而下单向推动的群众工作方法已不能适应新情况、新特点，需要探索新方法，实现从党组织自上而下的单向推动到党组织自上而下与群众自下而上的双向互动，需要建立一种新机制促使干部深入基层化解群众矛盾，维护社会和谐稳定。

【探索与实践】

主要做法

北湖区以创先争优活动为契机，积极探索党员联系服务群众的新路子，2011年，在“三进三问三同”工作法的基础上，探索推行了以群众有干部联系卡、干部有民情日记、单位有民情台帐，为民办事定办理责任人、定办理要求、定办结时限，为民服务实绩领导评、群众评、上级组织评为主要内容的“三有三定三评”工作法。

（一）落实“三有”工作，搭建民情信息平台。

一是群众有干部联系卡。为方便群众联系干部，区委采取单位联村（社区）、干部联户的方式，引导干部逐村、逐组、逐户走访群众，广泛了解社情民意，并以发放干部服务卡的形式将联户干部姓名、岗位职责、承诺事项和联系方式向群众公示，确保群众可随时联系干部。联户干部的手机24小时开机，切实做到“民有所呼、干部就有所应”。二是干部有民情日记本。区委明确规定：联户干部每月对联系户至少要普遍走访一次，对群众反映的意见建议，必须在统一印发的民情日记本上详细记载，做到“五必记”，即村情社情民意必记，经济发展情况必记，扶贫帮困情况必记，帮扶帮教情况必记，关心关爱情况必记。对群众反映的问题和困难，要求每周一梳理，每月一汇总，并根据职责分工和难易程度，及时提出处理意见。三是单位有民情台账。联村单位每月召开一次民情汇报会，逐一听取联户干部的民情汇报，汇聚民情信息。并派专人按照社情民意、扶贫帮困、经济发展、安全维稳等类别整理民情信息，建立民情台账。区委严格实行民情信息梳理更新制度，对群众反映的意见建议，及时更新梳理，动态反馈民意，为解决群众的实际问题提供第一手资料。

（二）推行“三定”措施，提升为民服务实效。

全区各联村单位根据民情台账，切实抓好任务分解与责任落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。一是定办理责任。实行重点问题单位领导包案、一般问题联村联户干部负责、疑难问题部门联合调研制度，确保民情难题有领导、有部门、有人员解决。二是定办理要求。对群众提出的诉求和愿望，能够当场答复或解决的，现场及时处理；现场不能解决的，由联村联户干部及时向单位主管领导、相关职能部门汇报；热点难点问题或带有全局性、倾向性的问题，提交单位党组织进行集体研究，提出具体解决方案，确保问题得到妥善处理。三是定办结时限。对重大民情处理情况建立限时办结制，实行“挂号承诺、销号落实”制度，切实做到“发现一个，办结一个，销号一个”。对在规定时限内应办结而未办结的责任人，严格按照失职追究制的规定严肃处理。

（三）建立“三评”制度，完善服务长效机制。

一是建立领导点评制度。结合民情汇报会，联村单位按照干部汇报情况、领导点评、公开干部为民办事情况的程序，每月召开一次领导点评会，着重对干部工作思路、执行能力、效率业绩和廉洁从政等方面作出评议。通过评议，肯定成绩，找出不足，指明方向。

二是实行群众评议制度。坚持把干部为民服务实绩考评与群众的“口碑”结合起来，要求联村单位按照“干部汇报、群众提问、干部解答、群众测评、干部整改”的程序，每季度组织村组干部、全村党员和一定数量的村民代表（不少于30人）集中开展一次群众评议会，并将评议结果在一定范围进行通报，用评议促监督，以监督促整改。

三是完善考核评比制度。坚持把群众评议和领导评议结果纳入干部年终考核的主要内容，将考核结果作为干部评优评先、提拔任用的重要标尺。凡群众测评满意度低于80％的联村干部，不得提拔重用，实行一票否决制。

推进措施

为保障“三有三定三评”工作法扎实推进，区委坚持把推行“三有三定三评”工作法作为服务基层群众、转变干部作风、提升干部能力、夯实党的根基的重要抓手，切实落实责任、硬化措施，确保取得实效。

（一）强化责任落实。

区委严格落实书记抓活动的责任机制，建立了联村单位党组织书记亲自抓负总责、分管领导直接抓具体负责、党员干部全面参与的责任机制。推行党员干部联村联户制度，要求每一个单位联系一个村（社区），每一名干部至少联系一户居民；单位负责人要带头联系后进户、重点户。明确规定各联村单位要成立“三有三定三评”工作法推行领导小组，制定切实可行的实施方案，深入进行动员，做到高标准启动，高要求推进，高质量落实。

（二）加强教育培训。

区委坚持把加强干部作风和能力建设作为建设高素质干部队伍的重要举措来抓，积极引导各联村单位采取以会代训、举办短期培训班等形式，对党员干部进行培训；同时按照缺什么补什么、什么问题突出就解决什么问题的原则，对全区单位领导干部分期分批集中在区委党校进行重点培训，不断激发干部情为民所系、权为民所用、利为民所谋的内在动力，全面提高干部履职尽责为民服务的能力。

（三）强化督查考核。

区委将工作法落实情况作为基层党委书记党建专项述职的一项重要内容，把工作法的运用情况作为评选优秀班子、优秀党组织书记的一项重要依据。全面推行民情台账调阅通报制度，做到基层党委一月一查阅、区委组织部一季一调阅、全区一年一通报。区委创先争优活动办联合区群众工作部每季度对各联村单位“三有三定三评”工作法落实情况进行指导检查，及时发现解决问题，完善措施，总结经验，提升水平，确保工作法全面有效落实。

（四）坚持典型带动。

区委采用典型引路、示范带动的办法，以整顿后进村为突破口，培育和选树一批宣传氛围浓、推广运用好、工作成效实的先进单位，并通过召开不同层次的现场会、经验交流会和推进会，发挥典型的示范带动作用，以点带面，整体推进工作法的规范运行。

初步成效

北湖区“三有三定三评”工作法在推动科学发展、促进社会和谐、转变干部作风的实践中彰显出了强大的生命力，得到了党员干部和群众的普遍欢迎，赢得了中省创先争优活动领导小组的充分肯定和推介。通过推行“三有三定三评”工作法，引导干部把心思放在知民情上，把精力放在解民困上，把功夫下在暖民心上，真心为群众着想，全力为群众造福，实现了“干部受教育、群众得实惠、发展上水平”的目标。

一是提高了群众的幸福指数。

“三有三定三评”工作法要求干部把感情贴在民心民意上，随时掌握群众需求，为区委科学决策、政策制定提供了真实可靠的参考依据。区委根据干部收集的社情民意，实施以发展城市农业、扶强规模工业、壮大旅游产业为主要内容的产业升级战略，推动了科学大发展。全区城乡居民人均收入大幅度增加，成为全市第一个农民人均收入迈上万元的县市区。燕泉街道空调设备厂家属区因企业改制，无物业管理，小区常年无路灯，给居民夜晚出行及人身安全造成了很大隐患。区委组织部多次深入该小区访民情解民忧，协调市政公司、城管等多家单位架起了多盏高质量路灯。小区居民感慨地说：“三有三定三评”工作法给我们点亮了一盏盏明灯。”广大干部经常深入基层、走进群众，畅通了群众诉求渠道，使广大群众参与有了渠道、管理有了资格、诉求有了回应、监督有了保障，社会和谐度大幅提高，民调名次大幅上升。

二是提升了党员干部的素质。

“三有三定三评”工作法创新了干部联系服务群众的方式，让群众随时找得到干部；创新了干部考核办法，体现了干部干得怎么样、听听群众怎么说的价值取向。广大干部在具体的实践中，从城市走向农村，从机关下到基层，自觉由被动服务转变为主动服务，由粗放服务转变为精细服务，发扬了求真务实、艰苦奋斗的优良作风，强化了宗旨意识、责任意识、服务意识。多数干部为解决群众的急事难事，自觉向基层学、向实践学、向群众学，不断充电健体，切实提升为民办事能力。根据对社区干部群众进行的千人问卷调查显示，96.5％的居民认为“三有三定三评”工作法让干部做到了想干事、会干事、干好事、不出事，95.2％的居民认为通过“三有三定三评”工作法解决了群众的急事、难事、愁事。华塘镇为发展农业产业化，深入开展干部“一人学一技”活动，41名干部掌握了一门以上技术技能，并用一技之长对农民进行技术帮扶，培育了脐橙、烤烟、板栗、黄金梨、草莓等8个产业，带动2000多名农民脱贫致富。

三是筑牢了党的执政根基。

“三有三定三评”工作法让干部主动接触群众，使基层群众的诉求有人听、困难有人帮、怨气有处诉；变群众上访为干部下访，使许多问题在一线发现、许多矛盾在一线化解，有效理顺了干群关系。各级党组织尊重群众的选择，尊重群众的首创精神，立足民情民需做决策，做到决策前考虑群众意愿，决策中征求群众意见，决策后听取群众反映，真正把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量一切工作的标准，有效推进了服务政府建设，密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党的凝聚力和向心力，巩固了党的执政基础。“三有三定三评”工作法实施以来，全区党员干部筹集帮扶资金230万元，为企业融资5000余万元，排查问题509个，解决问题3543个，化解各类矛盾纠纷1723多起，培训创业能手2000人，成功引导1000人创业。

【思考与分析】

北湖区在“三有三定三评”工作法的实践中积累了宝贵经验，获得了深刻的启示，也引发了对做好新形势下群众工作的一些思考。

启示一：联系群众、增进感情是做好群众工作的前提。

群众工作要取得成效，干部就要深入实际，广泛调研，真正掌握群众所思、所盼、所怨，找准群众最关心的热点难点问题。北湖区在“三有三定三评”工作法的实践中，积极引导干部深入基层，与群众零距离接触，面对面交流，心贴心沟通，努力了解群众疾苦、掌握矛盾纠纷、知晓群众呼声，详细记录民情民意，切实提高了群众工作的针对性。

启示二：解决问题、维护利益是做好群众工作的根本。

做群众工作，重在解决实际问题，让人民群众得到更多的实惠，否则就成了空喊口号，不仅不能得到群众支持，反而会令群众更加反感。北湖区把调研走访中收集到的问题，进行梳理分类，通过“定办理责任、定办理要求、定办结时限”的“三定”措施，切实解决群众实际问题；同时，把群众的建议化为决策的依据，把群众的智慧运用于实践，实施了一大批民生项目，真正将群众工作做成实事工程。

启示三：转变作风、提高能力是做好群众工作关键。

群众工作是一门大学问，工作能力是干部的基本功。在新的形势下，群众工作的对象更加多样，内容更加丰富，环境更加复杂，迫切需要干部提高做好群众工作的能力和水平。在工作法推行过程中，广大干部奔走在农村广阔天地，经风雨、增见识、长能力，创造了许多鲜活有效的群众工作“秘诀”，积累了难得的经验。实践证明，党员干部只有在群众工作的磨炼中，才能创新群众工作方法、提高群众工作能力、找到解决难题的办法。

启示四：完善制度、建立机制是做好群众工作的保障。

群众工作是永恒主题，必须建立群众工作的长效机制，从制度上保证群众工作落到实处。在“三有三定三评”工作法的实践中，区委认真总结，建立了联点走访制度、民情日记制度、民情汇报制度、台账管理制度和为民办事挂销号制度，让“三有三定三评”工作法常抓常新、常抓长效。

【他山之石】

文建明工作法

文建明工作法包括“三制”、“三定”、“三教育”，“两下”、“两集中”，简称乡镇党委“三二”工作法。具体包括：