楚国取代宋国，已过了三个月。这三个月时间里，项轩出台一系列的政策，使得长期处于分裂和战争之中的宋国八百余万人口，得以休养生息，老百姓积极支持和响应楚国的号召。王维秀在内务管治之中，按照项轩施行仁政的策略，减轻赋税、减轻老百姓的负担。
吕方在楚国范围内广征兵源，短短三个月时间内，前来应征入伍的年轻壮年，都有三十余万。但是，经过严格的挑选，最后招纳了十万人入伍。楚国的兵力，也增长到了近五十万。
项轩回到楚国之后，首先就是召集王维秀、林江、吕方、青龙、唐燕青、徐良、张天羽、文宁、彭阳等文臣武将议事。首先，项轩让林江介绍了军事结构调整的细节。
林江道：“如今，楚国拥兵近五十万。除掉新兵十万之外，其余的四十万，分别为骑兵十五万，步兵二十万，弓兵五万。之前没有系统的部队管理制度，导致部队不能得到有效的管制，相应的制度和奖惩机制也未完善。根据大王的旨意，我特编制了‘楚国部队制度’，详细情况为：”
“军官分为大将军、将军、校尉、军司马、军侯、屯长、队率、什长、伍长九级，除此之外，加设都督，管辖各军。部队的则以集团军、军、部、营、曲、屯、队、什、伍为单位，对应的军官分别为此前的九级，集团军的长官为都督。每个集团军由十万部队组成，其内部骑兵、步兵、弓兵结构可根据具体情况进行调整。”
“集团军下，又由军、部、营等单位组成，每支军的整编人马为两万，人下辖四个部；每部为五千人下辖两个营和一个加强营；营为两千人，下辖五个曲……”
听完林江的制度宣贯，众人都开始议论起来，多数人都认为这样的制度，能够有效的进行部队的管理，加强军事的调度。而彭阳等人却也提出了不同的观点，认为如此一来，大将军、都督的权利过大，能以约束，会对对王权造成威胁和影响。
听了众人你一言我一句的议论之后，项轩才开口道：“诸位所说的，都很有道理。因此，本王在楚国中央，专门特成立了军事衙门，由太尉、大司马、郎中令共同执掌，诸事皆由三人商议上报本王同意后执行，不论是驻京部队还是戍边兵马，都需统一服从本王和军事衙门的调令。”
如此一来，尽管大将军、都督的全力很大，但是都得听令中央的军事衙门调令，而且军事衙门由太尉、大司马、郎中令三人共同执掌，便杜绝了一人专权的局面出现，况且，军事衙门所有的命令，都得经过项轩的同意后才能施行，更加稳固了项轩直接对军队的掌控。
对于如此完善的军事制度，众人都是纷纷点头赞同。于是，项轩又进行了人事的任命，林江仍任太尉之职，吕方加封大司马，青龙任郎中令，三人共同执掌军事衙门。而且，这三人都是跟着项轩多年的忠心之士，林江善谋，吕方治军有方，青龙则是善武，有三人执掌军事衙门，不仅项轩放心，众人也是心服口服。
然后，成立第一集团军、第二集团军、第三集团军、第四集团军、第五集团军，吕方兼任大将军，由杨秉兴任第一集团军都督，唐燕青任第二集团军都督，徐良任第三集团军都督，张天羽任第四集团军都督，文宁任第五集团军都督。除此之外，还加设个羽林军，兵力为两万人，羽林军最高官职为羽林卫，由叶宇担任，丁武担任副职。
第一集团军管辖第120军、119军、138军、147军、189军，将军分别为杨秉杰、周拓、李安、陈林、高巍，防区为保定郡。
第二集团军管辖第111军、118军、141军、136军、176军，将军分别为严华、马云超、尹铮、姜文军、李仁勇，防区为保定城周围。第二集团军的前身，乃是虎贲营和骑兵，因此，该集团军以骑兵为主，也是楚国战斗力最强的队伍，尤其是严华所在的111军，全是虎贲营的精锐部队和老兵，装备都是精良的铁甲重骑，号称楚国的王牌部队。
第三集团军管辖第112军、125军、128军、155军、199军，将军分别为罗靖、韩忠信、刘川云、李天魁、陈明义，防区为任丘郡。
第四集团军管辖第121军、123军、142军、157军、188军，将军分别为陈翰林、王宏伟、邱宫、唐一白、张天兵，防区为定州郡。
第五集团军下辖第134军、136军、169军、178军、195军，将军分别为彭阳、何军、丁友、陈卫明、徐应清，防区为平节郡。
以上二十五个军中，189军、199军、188军、195军、178军为新组建的部队，士兵也大多都是新兵蛋子，分别由各军的将军负责将部队派到边境，进行实操演练，尤其是与齐国相邻的平节郡，齐国在项轩手中吃了大亏之后，一直想寻机报复。
因此，第五集团军都督文宁，亲自率领陈卫明的第178军和徐应清的195军赴齐国边境驻守，一方面是防备齐国犯边，另一方面则是操练这两支新兵。
第四集团军的张天兵率领188军则进驻任丘郡与赵国的边境进行驻守，第三集团军陈明义率领199军进驻南面与赵国相邻的边境，高巍所率的189军则进驻保定西面边境，防备西面的魏国。
项轩回到楚国，便做了这么大的手笔，将齐国、赵国、魏国等国都搞得紧张起来，不过探得项轩所派部队不过都是新兵，赵国、魏国才没有兴师动众，只是加紧了边境的防备。而齐国不仅十分重视，而且大将军黄洪更是率领十万大军，进驻冀州郡，与楚国对峙。但由于天气原因，而楚国防备又森严，齐国根本找不到机会，才按兵不动，两军相对十里驻扎，局面十分的紧张。
