更多地关心农民生活
一、统筹城乡经济社会发展必须更多地关心农民生活我们认为，这主要基于以下认识：
第一，更多地关心农民生活是发展当前农村工作大好形势的需要。中国是农业大国，“以人为本”
首先要以农民为本。没有农业的现代化，也就没有全社会的现代化。以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。如，2007年中共中央、国务院下发《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，强调推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。
第二，更多地关心农民生活关系“三农”工作全局。解决好农业、农村、农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重中之重，是实现科学发展的基石。全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。可以说，关心农民群众生活．牵动着“三农”工作全局。切实把关心农民群众生活放在更加突出的位置，有利于我们全面地解决“三农”问题。
第三，更多地关心农民生活是提高农民收入的需要。农业劳动生产率低，农村生产力落后，农民收入增长缓慢，仍然是我国国民经济的薄弱环节。
特别需要指出的是，我国农村贫苦人口比较多，解决的难度很大。中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出：“农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。”温家宝同志在十届全国人大五次会议记者招待会上答中外记者问时生动地说：“解决民生问题要首先着眼于生活困难群体。因为在中国城乡，生活困难群体占有相当大的比重，特别是农民。一个船队，决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”
二、坚持“多予、少取、放活”的方针扎实推进新农村建设，要坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实巩固和加强农业基础，全面发展农村经济，努力增加农民收入，逐步建立工农协调发展的机制。必须在完善“少取”的基础上，加大“多予”力度，加快“放活”步伐，建立健全统筹城乡经济社会发展的体制机制。
这里，强调以下几个重点问题：
（一）发展现代农业发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务。无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是应对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都必须加快发展现代农业。当前和今后相当长一个时期，要把发展现代农业作为着力点，使各地新农村建设方向更加明确，重点更加突出，把大家的注意力集中到发展生产上来，把大家的积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。
（二）千方百计增加农民收入对增加农民收入问题，党中央、国务院高度重视。各级党委和政府牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入．强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。
（三）发展农村社会事业要充分认识发展农村社会事业的重要性，进一步扩大面向农村的公共服务。比如，落实农村义务教育经费保障新机制和“两免一补”政策，改善农村办学条件，提高农村教育质量。加快普及新型农村合作医疗，搞好以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络。
加大县乡村文化基础设施建设力度，发展农村文化事业。积极探索建立农村社会保障制度，在全国范围建立农村最低生活保障制度。高度重视农村残疾人事业，认真研究解决农村外出务工农民家庭留守老人、儿童、妇女的有关问题，使他们生活有帮助、生产有扶持、教育有保障。
（四）加强农村基础设施建设近几年，国家实施农村“六小工程”，农民生产生活设施有所改善；各级政府逐步加大对农村教育、卫生等社会事业的支持力度，农村社会公共服务有所加强。我们要按照中央关于把基础设施建设的重点转向农村的要求，加大投入力度，加快建设步伐，解决农民生产生活的实际问题。当前和今后一个时期内要重点办好“水、路、电、气”四件实事，尽早让农民喝上干净水、走上平坦路、用上便宜电、使上清洁沼气。同时，重视村容村貌治理，加强污水、垃圾处理设施建设，创造整洁、舒适、文明的人居环境。
（五）深化农村综合改革深化农村综合改革是适应取消农业税后形势发展要求提出来的。农业税的取消，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。要充分认识农村综合改革的重要性和艰巨性，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。
乡镇政府要重点强化三方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，二是为农民提供更多公共服务，三是为农村构建和谐社会创造条件。同时，要把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。要以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步完善转移支付制度，增加一般性转移支付，规范专项补助。继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。努力改善县乡财政困难状况，确保乡镇机构和村级组织正常运转，增强基层政府提供公共服务的能力。要通过深化农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。一是坚持不懈地落实好中央支持农业发展和农民增收的政策措施；二是坚持稳定和完善农村基本经济制度；三是增加投入，切实解决农民群众生产生活中的实际问题；四是充分调动广大农民群众建设新农村的主动性和创造性；五是推进新农村建设必须从实际出发，因地制宜，量力而行。
三认真落实中央提出的一系列支农惠农政策
近年来中央提出了一系列支农惠农政策，国家在粮食直补、农机补贴、农田水利基础设施建设、农民培训、农村义务教育等方面的投入力度逐年扩大，深受农民群众欢迎。主要有：
免除农业税和农业特产税
全面取消农业税，对农业发展、农村繁荣和农民增收的促进作用，主要有以下几个方面：第一，取消农业税，完善和规范了国家与农民的利益关系，可以更好地维护9亿农民的根本利益，促进城乡居民共同富裕，实现更大范围、更高水平的小康。第二，取消农业税，不仅能降低农业生产经营成本，提高农业效益和农产品市场竞争力，而且能够调动种粮农民积极性，增强粮食综合生产能力．维护国家粮食安全，同时也将把农业农村发展纳入整个现代化进程，让亿万农民共享现代化成果。第三，农村是一个潜力巨大的消费市场，增加农村需求是扩大内需的根本措施。取消农业税，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，将进一步提高农村消费水平，从而拉动整个经济的持续增长，盘活国民经济的全局。第四，全面取消农业税，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，让公共财政阳光更大范围覆盖农村，能够充分调动广大农民的积极性，保证社会主义新农村建设始终有力有序有效地推进。
对农民的直接补贴
各地方政府结合当地实际选择下列办法--按农业计税面积补贴、按计税常产补贴、按粮食种植面积补贴或同种粮农民出售的商品粮挂钩。按照公开、公平、公正的原则，把对种粮农民直接补贴的计算依据、补贴标准、补贴金额逐级落实到每个农户，并张榜公布，接受农民监督。对直补资金的发放，任何部门和单位不得截留、挤占、套取、挪用，要足额、及时、准确、不折不扣地将直接补贴资金发放到农民手中，确保种粮农民得到实惠。
对农村的金融支持
近年来，支农贷款逐步增长，截至2006年末，农村信用社、农业银行和农业发展银行的涉农贷款余额达到4.5万亿元，占银行业金融机构贷款总量的20%，比2003年末增长了64. 4%。
保障农民土地权益
近年来，在保障农民土地权益方面，中央强调依法保护农民的土地承包权，必须加强执法监督，对随意改变土地承包关系、强迫农民进行土地流转、随意变更土地承包合同、侵害农民土地承包权益的违法行为，坚决依法纠正。在坚持土地承包关系长期不变和尊重农民意愿的前提下，从各地经济社会发展的实际出发，积极探索建立“依法、自愿、有偿”的土地承包经营权流转机制。同时，健全对被征地农民的公平合理补偿机制。加快改革土地征用制度，确保被征地农民得到公平合理的补偿和安置，生活水平不下降，就业有出路，长期生计有保障。积极完善土地出让金收益分配机制，确保失地农民的根本利益和长远利益。
采取以上惠农政策，特别是全面取消农业税，并不等于农民负担问题完全解决了，农民负担反弹的隐患依然存在，减轻农民负担的长效机制尚未建立，深化农村综合改革的任务仍很繁重。特别要认识到，我国现有的惠农政策主要靠国家发布条例、规定的形式加以实施，有的落实到地方就会走样或打折扣。因此，我们必须采取有效措施，加大贯彻中央精神的力度，真正把以上惠农政策落实好。
扩大农民的就业门路
扩大就业的原因
扩大就业是改善人民生活的基本途径，必须摆在解决民生问题的突出位置。要继续实施积极的就业政策，坚持把发展经济作为解决就业问题的根本途径，坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，逐步建立有利于扩大就业的经济结构和经济增长方式，实现经济发展和扩大就业良性互动。
就业是当前我们国家面临的一个十分重要的问题，是民生之本，是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径。解决群众的就业问题，就是解决民生的根本问题。
2006年10月，党的十六届六中全会强调：“实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。实行促进就业的财税金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。深化户籍、劳动就业等制度改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，完善人员流动政策，规范发展就业服务机构。强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。
扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。”党中央把就业摆在经济社会发展全局更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展的总体规划，提出就业是“民生之本，安国之策”，确立经济发展与扩大就业并举的战略，有力地推动了就业再就业工作的开展。各级党委和政府要从坚持立党为公、执政为民的高度，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，从实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，充分认识做好就业再就业工作的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中央关于促进就业再就业工作的方针政策和各项措施，切实把关系人民群众切身利益的就业问题作为一件大事抓紧抓好。
当前解决就业问题取得的成效和存在的问题
2006年，我国就业再就业工作取得了显著成绩，特别是全国城镇新增就业首次突破1 000万人，是实施积极就业政策以来城镇新增就业人数最多的一年。随着我国新的积极就业政策的实施，通过减免税费和提供小额担保贷款措施，更多的劳动者实现了自谋职业、自主创业。定额税收减免和社会保险补贴措施，使更多的企业吸纳了下岗失业人员。提供公益性岗位和社会保险补贴措施，不少零就业家庭和困难群体就业走出困境。免费的就业服务和培训，更是帮助大量劳动者提高了就业能力。
在看到取得成绩的同时，更要看到我国有13亿人口，有8亿多人需要就业。“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：
