“三农”"题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982--1986年连续五年发布以农业，农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。
时隔l8年，lf1共中央总书记胡锦涛于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进一步加强农村"工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个一号文件公布。2006年2月21日，新华社公布J-以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”。2007年1月29日。《巾共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建没的若干意见》下发。至此，巾国在新世纪已连续出台了四个指导“三农”工作的巾央“一号文件”，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。
中央系列政策对“三农”发展的主导意义
进入新世纪党中央从把农业放在国民经济的首位进一步转变为把解决好“三农”问题作为全部‘工作的“重中之重”，将解决“三农”问题放在整个社会经济发展的全局中来考虑，把城乡二元发展转变为统筹城乡经济社会发展。这一切标志着城乡一体化政策开始启动，历史留下来的“三农”问题有望逐步得到解决。
第一，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。
2000年1月在中央农村工作会议上，胡锦涛总书记提出“把解决好农业、农村和农民问题作为全党T.作的重中之重”。2004年3月温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中提出“解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重巾之重”。
我们党把农业放在国民经济的首位，把解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”，历史遗留下来的“三农”问题有望逐步得到解决。
笫二，启动“多于少取”的支农政策。
实行统筹城乡经济社会发展，前提条件就是必须改变“多取、少予”的政策，这既是解决三农”问题的客观要求，也是适应进入工业化巾后期应做出的政策调整。党中央在指导方针上开始探索和实行了“多取、少予”向“少取、多予”转变的实现途径和方式。
(1)中央财政增强对“三农”的转移支付力度。
(2)建立对农民的直接补贴制度。
(3)推进税费改革。
(4)提高征地补偿标准。
第三，把农村社会事业纳入公共财政。
建设小康社会，重点在农村，难点在农村。在农村小康社会建设过程巾，农村社会事业发展最难。
改善和加强农村社会事业，是农村经济和社会发展的客观需要。
(1)发展农村卫生事业。(2)发展农村教育事业。(3)探索农村养老保险模式。
第四，建立城乡劳动者平等就业制度。
《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出，进城就业的农民工已经成为产业丁人的重要组成部分，为城市创造了财富，提供了税收。这一文件确立了公正对待农民工．让进城农民融入城市的政策框架，并采取了相应举措：①取消专门面向外出就业农民的证件制度，简化农民外出就业手续，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，适时取消对外来人口实行的暂住证制度。②推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。③城市政府要切实把对进城农民-I的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算。④改收容遣返为收容救助。⑤2004年起，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部决定共同组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”。
经济条件
自1978年以来，我国农业稳定增加有力支撑了国民经济的高速增长和改革开放的顺利推进、为新农村建设提供了有利的经济条件。
1.农业综合生产能力稳步提高20世纪90年代巾期，我围农产品供求格局发生根本性转变，从长期短缺转向总量基本平衡．丰年有余，人均食物占有量大幅增长，农业发展进入新阶段，农业综合生产能力迅速提高。
2.农业产业结构和区域结构进一步优化高效经济作物、畜牧业、渔业保持较快增长，农业生产进一步向优势特色产区集中、据统计．小麦、玉米、水稻、大豆四大粮食作物九大产业带对粮食增产的贡献率保持在85%以上；棉花生产三大优势产业带的种植面积和产量分别占全国的9r.5%和98.4%。
20世纪90年代后期，农产品加工业产值年均增长15%，主要农产品加工转化率由2000年的30%提高到2005年的45%。农产品加T业产值年均增长近15%。到2005年底，我国农产品加工业产值达到4.2万亿元，其中食品T业占农产品加T业产值的比重达到50‰。同时根据各地资源禀赋和区位优势，围绕优势农产品和市场需求发展农产品加T业，建设了一批特色鲜明的农产晶加工产业带和加工区。在农业部确立13种优势农产品区域布局的基础上，构建了农产品加工产业带各大城市郊区为依托的加T区，带动了龙头企业的集聚和优势产业集群的形成。
3．农民收入持续增长回顾我国改革开放以来的历史进程，农民增收伴随着农业与农村经济表现出明显的阶段性特征？大致可分四个阶段：第一阶段，1978～1984年，农民收入快速增长阶段。当时受家庭联产：承包责任制推动？加上国家大幅度提高农副产品价格，极大地调动了广大农民种田的积极性，农业出现了超常规发展t这一阶段农民人均年收入实际增加15.9%。第二阶段，1985 --1991年，农民收入波动增长阶段。由于农用生产资料价格上涨，农产品市场需求不旺，多数农产品价格下跌，再加上乡镇企业增长速度放慢，这一阶段农民人均收入扣除物价因素？年均实际增长仅为3. 25%，其中1989年还为负增长。第三阶段，1992～1996年，农民收入较快增长阶段。农业在国家宏观调控和市场需求推动下迅速增长，同时农产品价格提升较快，乡镇企业迅速发展，效益提高，促进了农民收入快速增长。第四阶段，1997- 2003年，农民增收下滑阶段。由于农业连年丰收，多数农产品供大于求，价格连续下跌。乡镇企业义受宏观经济影响，增速下降，吸纳劳动力能力减弱，农民进城打工难度增加，非农就业机会减少，导致农村居民家庭人均纯收入增幅逐年下降，2000年人均纯收入增幅低至1.9%。2004年由于颁布实施了一系列支农扶农政策，农业和农村发展取得了多年来难得一见的好形势，农民人均纯收入达到2 936元，比上年增加314元，增长12%，扣除价格因素，实际增长6.8%。
4．农村基础设施得到改善2000～2005年间，中央财政共投入92.7亿元，各地方配套和自筹88.5亿元，对全国306个大型灌区、99个中型灌区进行续建配套与节水改造，建设了1 100多个县级节水增效示范区。
2l世纪初，我国启动了新中国成立以来规模最大的农村公路建没工程，完成投资4 178亿元，是“几五”期问的3倍；农村公路总里程达到63万公里，全国乡镇、建制村通公路率分别达到99. 8%和94.5%；乡镇客车通车率达98%，建制村通车率达81%。自2005年底，全国有97. 1%的行政村已经开通了电话。
5．农村各项改革稳定推进自2000年起，我国农村重点深化了五项改革。
一是完善农村土地制度，加快土地征用制度改革。
中央确定将一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力并出台了征地被偿标准，保护被征地农民的合法权益。
二是推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度。从2004年起，全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴，增加了农民的种粮收益，提高了农民种粮积极性。
三是深化农村税费改革，减免了农业税，取消了牧业税和除烟叶以外的农业特产税．对种粮农民实行直接补贴。
四是改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融扶持？农村信用社改革试点范围已扩大到了29个省区、市，农村信用社支农投放继续快速增加。五是合作医疗制度的试点和推广。新型农村合作医疗试点范围扩大到1 451个县（市区），占全国总数的50.7%。有4.1亿农民参加，中央财政支出42.7亿元，各级财政也相应增加投入。
6．农业市场化、国际化进程加快我国农村农副产品市场。
尤其是批发市场稳步发展，全国各地都建设和发展了一批规模较大、影响和辐射能力较强的大市场。
农业国际合作领域不断扩大？合作方式日趋多样？合作水平不断提高。随着国内经济发展导致的需求上升和供给能力加强，农产品贸易大幅度增长．2005年我国农产品进出口贸易规模达到558，2亿美元。我国已成为仅次于美国、欧盟、日本的世界第四大农产品贸易国。
7．农业科技创新能力和应用水平进一步提高
2005年底，科技进步对农业增长的贡献率达到48%，为提高农业综合生产能力，促进农业农村经济健康可持续发展提供了有力保障。
农业基础研究和高新技术研究取得新进展，特别是转基因生物技术、超级稻、超级小麦和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破，农业科技整体水平与国外先进水平的差距正在缩小。农业先进适用技术推广力度加大，农业装备水平显著提高，耕种收综合机械化水平达36%。农业标准化进程加快，无公害、绿色食品生产规模不断扩大，农产品质量安全水平明显提高。
8．乡镇企业总体实力增强乡镇企业总体规模
实力增强，促进农村经济社会和谐发展的作用更加突出。2005年，全国乡镇企业拥有资产总额124 516亿元，其中工业企业资产总额94-121亿元，规模工业企业发展加快，支撑作用明显。2005年，全国规模以上工业企业达到18.9万家？实现增加值21979亿元，完成营业收入90527亿元，实现利润4 752亿元。
9．支持农村和反哺农业能力明显增强
