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第63章 治国第四十八

凡治国之道,必先富民。民富则易治也,民贫则难治也。奚以知其然也?民富则安乡重家,安乡重家则敬上畏罪,敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻家,危乡轻家则敢凌上犯禁,凌上犯禁则难治也。故治国常富,而乱国常贫。是以善为国者,必先富民,然后治之。

昔者七十九代之君,法制不一,号令不同,然俱王天下者,何也?必国富而粟多也。夫富国多粟生于农,故先王贵之。凡为国之急者,必先禁末作文巧①;末作文巧禁,则民无所游食;民无所游食则必农。民事农则田垦,田垦则粟多,粟多则国富,国富者兵强,兵强者战胜,战胜者地广。是以先王知众民、强兵、广地、富国之必生于粟也,故禁末作,止奇巧,而利农事。今为末作奇巧者,一日作而五日食,农夫终岁之作,不足以自食也。然则民舍本事而事末作,舍本事而事末作,则田荒而国贫矣。

[注释]

①末作文巧:指经营奢侈品的手工业和商业。

[译文]

大凡治理国家的方法,必定要先使人民富有起来。人民富有了就容易管理,人民贫穷就难以管理。为何知道是这样的呢?人民富裕就安于乡居重视家庭,安于乡居重视家庭就会恭敬君主害怕刑罚,恭敬君主害怕刑罚就容易管理了。人民贫穷就不安于乡居不重视家庭,不安于乡居不重视家庭就敢于对抗君上违背禁令,对抗君上违背禁令就难以管理了。因此治理得好的国家往往是富有的,而管理得不好的国家往往是贫穷的。因此善于管理国家的君主,必定要先使人民富有起来,然后再进行管理。

以前历代君主的法令不一样,号令也不一样,但是都能称王天下,这是什么原因呢?一定是国家富裕粮食充足的缘故。国家富裕粮食充实都来自于农业,因此先代圣王都很看重农业。凡属于管理国家的当务之急,必定要先制止奢侈性的手工业和商业,制止了这些,人民便无法放荡谋食,人民无法放荡谋食,就只有从事农业了。人民从事农业土地就得到开辟,土地得到开辟粮食就会增产,粮食增产国家就会富裕,国家富裕兵力就会强盛,兵力强盛战争就能够取胜,战争取胜土地也就广大了。所以古代圣王深知人口多、兵力强、国土广和国家富都必定来自于粮食,因此禁止奢侈性的工商业,因而利于发展农业。如今从事手工业和商业的人,一天的劳作能够得到五天之食,而农民一年的劳动,却不够以维持自家的生活。这样人民就会离弃农业而从事工商业,离弃农业而从事工商业,那样土地就会荒废国家也就贫穷了。

凡农者月不足而岁有馀者也,而上征暴急无时,则民倍贷以给上之征矣①。耕耨者有时,而泽不必足,则民倍贷以取庸矣。秋籴以五,春以束,是又倍贷也。故以上之征而倍取于民者四。关市之租,府库之征粟什一,厮舆之事②,此四时亦当一倍贷矣。夫以一民养四主,故逃徙者刑,而上不能止者,粟少而民无积也。

常山之东,河汝之间,蚤生而晚杀,五谷之所蕃孰也。四种而五获,中年亩二石,一夫为粟二百石。今也仓禀虚而民无积,农夫以粥子者,上无术以均之也。故先王使农士商工四民交能易作,终岁之利,无道相过也。是以民作一③而得均。民作一,则田垦,奸巧不生。田垦则栗多,粟多则国富,奸巧不生则民治。富而治,此王之道也。

[注释]

①倍贷:借一还二的高利贷。②厮舆之事:劳役之事。③民作一:意为农、士、商、工四民交能易作,平等作业,平均收益。

[译文]

如果从事农业的人,按月计算则收入不多,按年计算才会有剩下。而上面征税紧迫,又不依照时节,农民只能用加倍的高利贷来补充国家税收。但耕作除草都有季节性,而雨水不一定充沛,农民又只能借加倍的高利贷来请人浇地。秋天从农民那里买粮的价格是“五”,春天卖粮给农民的价格却是“十”,这又是一种翻倍的高利贷。所以,把上面的征税加起来,成倍索求农民的款项就有四种,关市的租税、府库的征收、十分之一的征粮、各种劳役,一年四季汇总起来,又相当于一项加倍的高利贷了。一个农民要供养四个债主,那么就算对外流者处刑,国君也不能禁止农民的外流,这都是由于粮食少而农民没有积蓄导致的。

常山东面山脚,黄河、汝水之间,作物生长得早而凋零得晚,是粮食生长成熟的好地方。一年四季都能够种植而五谷都可丰收。中等年成,亩产两石粮食,一个劳力能够生产粮食两百石。现在粮仓空虚,百姓没有储存,农民变卖儿女,原由在于君主没有办法平均他们的收入。因此 先圣总是让农、士、商、工轮改换工作,这样一年的收入,谁也无法超过。所以交能易作,收入均匀。交能易作,田地就得到开辟,奸巧之事就不会出现。田地开辟粮食就多,粮食多国家就富。奸巧之事禁止了,人民就稳定,富裕而又稳定,这就是成就王业的道路。

不生粟之国亡,粟生而死①者霸,粟生而不死者王。粟也者,民之所归也;粟也者,财之所归也;粟也者,地之所归也。粟多则天下之物尽至矣。故舜一徙成邑,二徙成都,参徙成国。舜非严刑罚重禁令,而民归之矣,去者必害,从者必利也。先王者善为民除害兴利,故天下之民归之。所谓兴利者,利农事也。所谓除害者,禁害农事也。农事胜则入粟多,入粟多则国富,国富则安乡重家,安乡重家则虽变俗易习、驱众移民,至于杀之,而民不恶也。此务粟之功也。上不利农则粟少,粟少则人贫,人贫则轻家,轻家则易去,易去则上令不能必行,上令不能必行则禁不能必止,禁不能必止则战不必胜、守不必固矣。夫令不必行,禁不必止,战不必胜,守不必固,命之曰寄生之君②。此由不利农少粟之害也。粟者,王之本事也,人主之大务,有人之途,治国之道也。

[注释]

①死:消失,消灭。②寄生之君:依仗他国生存的君王。

[译文]

不种植粮食的国家要毁灭,种植粮食而耗费殆尽的国家能称霸,种植粮食供消耗后仍有余粮的国家可称王。粮食,能使百姓来亲近;粮食,能使财富积累;粮食,能使领土开垦。粮食多了,天下的物产都到来了。因此,舜第一次迁移建成邑,第二次迁移建成都。第三次迁移建成国。舜没有使用严厉的刑罚和禁令,而人民都来归顺,这是由于离开他的人就会受到损害,跟从他的人就会获得好处。古代圣王,都善于为人民兴利除弊,所以天下人民都来归顺。所谓兴利,即是有利于农业生产;所谓除害,即是制止有害于农业生产。农业发展了,粮食就会增产;粮食增产,国家就会富有;国家富有,人民就会安于乡居重视家庭;人民安于乡居重视家庭,尽管改变他们的风俗和习惯,驱逐迁徙他们,甚至于有所杀戮,人民都不会憎恶的,这都是从事粮食生产的效用。人君不看重发展农业,粮食就少;粮食少,人民就会贫穷;人民贫穷,就会看轻家庭;看轻家庭,就容易弃家;容易弃家,君主的法令就不能实行;君主的法令不能实行,禁令也不能禁止;禁令不能禁止,战争不可做到必胜,防守也就不可做到稳固了。法令不能实行,禁令不能禁止,作战不可必胜,防守不可稳固,这称为寄生的君主,这些都是因为不看重发展农业粮食缺少的危害。因此粮食是成就王业的基本大事,是人君的重大任务,是吸引百姓的方法,是管理国家的方法。

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