第一，加快生态农业建设步伐。大力发展节水农业，推广高新节水灌溉技术，压缩高耗水作物的种植面积，提高水资源的有效利用率，使单方水产粮提高到0．5公斤以上；发展舍饲圈养、工厂化养殖，减少或禁止自然放牧，使规模养殖占到养殖业的80％以上；大力发展精细农业、设施农业、观光农业、旅游农业、花卉农业、欢乐农业、庄园农业和农业高新科技园，使农业生产与农民的生活同生态环境达到和谐发展，使生态农业结构合理化、技术生态化、过程清洁化、产品无害化。大力发展有机农业，扩大建立完全或基本不用人工合成的化肥、农药、生长调节剂和饲料添加剂的生产制度，逐步减少化肥、农药、生长调节剂的使用量，把农业效益的提高建立在依靠作物轮作、作物秸秆、牧畜粪肥、豆科作物、绿肥、厂外有机废料、生物防治病虫害等保持土地肥力、供应植物营养、防治杂草病虫害的基础之上，使之形成闭合式物质循环，趋向于自然经济。提高农家积肥、牲畜粪便、作物秸秆等能源转化率，提高太阳能利用率，推广太阳能灶具、太阳能热水器、风力发电等清洁能源，减少薪炭燃料的使用量。
第二，加速生态工业建设。力求把工业生产过程纳入生物圈的物质循环系统，把生态环境优化作为发展工业的重要内容，作为衡量工业发展的质量、水平和程度的基本标准。大力推行清洁生产，减少产品和服务中的燃料和能源的使用量，实现废弃物排放的最小化。努力克服治理难度大、存在污染转移的风险，研究和解决生产过程中的污染和浪费严重、政府监督管理成本过高和企业生产成本增加等影响治理环境污染的各种问题。通过排污审计、工艺筛选，实施防治污染措施、技术和管理手段，以过程治理替代末端治理，使废弃物在源头减少，使污染物在生产中得到利用，从而使自然资源得到合理利用，实现企业经济效益的最大化和对人们健康和环境危害的最小化，从根本上解决工业污染问题。实行排污许可证制度，坚决关停能耗高、污染严重、治理无望的“十五小”和“新五小”企业，使企业的“三废”实现达标排放。坚持“谁污染谁治理”的原则，加强企业污染防治设施建设和配套，充分发挥设施、设备的治污作用，使污染在企业内部得到有效控制和治理。大力推行循环经济，解决环境污染和资源不足的问题，按“资源一产品一再生资源”的流程进行资源配置，消解长期以来资源消耗和经济需求的尖锐冲突。建设工业生态园区和虚拟工业园区，把单个企业生态生产扩大到企业群，根据不同企业之间的共同性，找到废弃物的分解点，形成可自我循环的物流、能流和信息流，使不同企业达到资源共享和变负效益为正效益的目标，建立和形成企业间的共生关系，通过废旧物资的再生利用，实现物质和能量的循环。以食品工业城建设为核心，大力发展前后向产业，把各种类型的食品加工企业向工业园区集中，向骨干企业靠拢，实现食品工业与相关产业的共生，争取经济效益和生态效益的最大化，实现经济和生态的良性互动。其他产业如石灰石加工、精细化工、矿产资源开发利用、机械加工制造等工业门类都要适当提高集中度，延长产业链，提高精深加工能力，实现经济效益、社会效益和生态效益的平衡。
第三，大力发展生态服务业。顺应现代生态产业和知识化的发展趋势，以建立良好的生态环境为基础，以绿色产业为导向，倡导绿色消费、绿色服务，发展绿色商业和清洁交通，开发环保产业和绿色知识产业。大力实施绿色教育工程，把环境专项教育纳入各级各类学校的教学计划，渗透到各个学科、各个领域，解决“绿色无知”问题，牢固树立非人类生物、人类、人与自然关系三个层次共同体的生存意识，确立人对自然的义务和责任意识、环境道德意识、环保的公共参与意识，使人与自然和谐发展的观念深入人心，营造生态产业、生态社会、生态环境良性发展的良好社会环境。适应绿色消费发展的大趋势，加快发展绿色产业，增加绿色消费品的供应，降低绿色消费品价格。破除传统的落后的消费观念，树立绿色消费的新观念，提高消费者消费能力及消费成熟度，倡导消费者选择未被污染和有助于健康的绿色产品。促进居民养成绿色消费的良好生活习惯，在消费过程中崇尚自然、追求健康、注重环保，节约资源和能源，实现可持续消费。发挥政府行政管理、消费者协会的作用，加强对消费品的监督，完善监测手段，防止污染严重的产品、有毒产品的扩散。建立与国际标准接轨绿色消费品的生产标准，建立起与绿色消费相协调的经济指标体系。积极倡导绿色交通，发展绿色交通工具，改善交通条件，逐步淘汰不符合尾气排放标准的车辆，使减少汽车尾气排放的一氧化碳排放分担率、氮氧化物排放分担率控制在35％以下。严格执行“3C认证制度”，逐步实现企业产品无“3c”认证，不得上市的标准规定。对凡涉及人类生命健康和安全、涉及环境保护和公共安全，涉及动植物生命和健康安全的产品一律实行强制性认证制度，凡是没有获得强制性认证证书和没有加贴“3C标志”的产品，企业一律不得生产和销售。建立包装物有偿回收制度，对可重复利用的包装物随卖随收。引进废旧物资处理设备和技术，提高废旧物资处理率。大力发展绿色房地产，建立绿色住宅产品质量标准体系，广泛使用环保建材、装饰装潢材料及木制家具，减少甲醛、苯等气体污染和放射性物质对人体造成的危害，保证人居环境的安全。大力发展生态旅游业，制定具有旅游生态保护的规划，拟定适合动物栖息、植物生长、旅游者观光游览和居民居住的各种规划方案，努力减少人类活动对自然景观、人文景观和历史遗迹的人为破坏，实现景观、资源的可持续利用，提高旅游资源的管理水平和旅游业的经营水平。
旅游经济是带动第三产业的关键
经济的增长实质上是产业结构的升级和跃迁。任何产业的开发与布局都必须符合产业结构的发展方向。2002年，武威三次产业结构比重为31．8：31．7：36．5。人均国内生产总值约合493美元。按照钱纳里标准产业结构来衡量，武威在同样收入水平上的三次产业结构与标准产业结构的差距为：第一产业约高11．8个百分点，第二产业低8．3个百分点，第三产业低3．5个百分点，产业结构不合理。这表明武威的第三产业发展明显不足。也就是说，第三产业发展有很大的空间，大力发展第三产业是武威产业结构调整的当务之急。按照比较优势择优发展的原则，旅游业被普遍认为是调整经济结构的优选产业。旅游业收入弹性大，随着人们生活水平的提高而极具发展活力，被称为“朝阳产业”、“黄金产业”。旅游业是关联度很强的产业，其劳动密集型产业特征非常有利于第一、二产业的剩余劳动力向第三产业的快速转移，对相关产业的带动作用会产生乘数效应，是促进社会生产和流通的“加速器”。与旅游业直接关联的行业有20多个，间接相关的行业近百个。有关研究表明，旅游业每增加1元的直接收入，相关行业的收入就能增加43元。旅游业每增加1人直接就业，就能带动5人在其他领域间接就业。同时，旅游业本身就是以促进人的流动为基础而发展起来的产业，在对外开放中具有其他任何产业不能替代的先导作用。对人们思想观念的影响，对开放型经济结构的形成，对经济社会一体化的进程，都具有极其重要的作用。
一、现实分析
（一）武威旅游资源赋存高，具有发展旅游业的巨大潜力。武威，又称凉州，历史文化悠久。历史上曾是汉晋重镇、五凉故都、隋唐河西都会、西夏陪都，丝绸之路上的重镇。1986年国务院公布的62座历史文化名城之一。武威旅游资源数量多、类型全、丰度高。按照国家旅游局资源分类标准，6大类型的旅游资源武威全部拥有。拥有地文景观4个类型，水域风光景观6个类型，生物景观5个类型，古迹建筑景观18个类型，休闲求知健身7个类型，购物5个类型，总计45个类型；自然旅游资源24个景区，人文旅游资源77个景点；可以开发为旅游商品的主要特产46种。武威有规模较大的旅游景点景区56处，每百万人拥有旅游资源28处，比全省平均水平11．66处／百万人多16．34处／百万人，比全国平均水平3．35处／百万人多24．65处／百万人。历史文化价值高，不可代替性强。武威作为华夏民族文化的发祥地之一，拥有价值极高、其他旅游资源难以替代的古文化遗产。有全国重点文物保护单位5处，有历史文化遗迹540处，出土文物3万余件。有举世闻名的铜奔马，有西藏归属祖国历史见证地百塔寺，有保存西夏文字最多、西夏文与汉文相对照的唯一碑文，有中国石窟鼻祖天梯山石窟等等。
（二）武威旅游业有良好的发展基础。近年来，武威旅游业从无到有、由弱到强，从单一到综合稳步发展，在经济中的地位日益突出，旅游产业渐具雏形，旅游特色初步展现。基本形成了以天祝小三峡为代表的南部自然风光与民族风情游，以五凉文化、文物古迹为代表的中部历史文化游及以红崖山水库为核心，以大漠风光、自然生态为特色的大漠风光游的大格局。旅游基础设施日臻完善，形成规模的餐馆37家，旅游定点饭店33家，床位5683张。有从事国际国内业务的旅行社8家，从业人员3000多人。旅游产品日渐丰富。开通旅游线路7条，景区、景点29个，旅游商品6类200多种，形成了游、娱、购、吃、住、行成龙配套的旅游服务体系。2002年接待国内外游客92万人次，实现旅游收入过亿元，同比分别增长33．5％、37．5％。旅游经济占GDP的比重由2001年的0．6％提高到1．22％，今年可达到1．67％。
（三）存在问题和制约因素。武威是旅游大市，但旅游业收入远远低于全国平均水平，旅游业收入占GDP的比重比全国低9．5个百分点。影响和制约旅游业发展的主要因素有：
观念瓶颈。武威旅游首先缺乏的不是资源而是观念。长期以来，落后的思想制约了旅游业的发展，没有把旅游业当成一个大的经济产业去培养，对武威旅游资源的数量、质量、种类、范围、开发价值、客源前景未做过全面的调查分析和资源评估，因而资源底子不清。有品牌无资源或缺乏资源建设长远考虑的问题很突出。也缺乏对旅游市场方面的专门研究，市场开拓的方向不明确，在激烈的竞争中长期处于被动地位。
