（二00四年十一月）
1998—2003年，定西共实施债项目247项，总投资207980．12万元．其中国债专项资金81912．7万元，中央基金、国家补助等其他预算内资金11693万元，地方配套自筹及其他资金114374．42万元。截至2003年底，累计到位资金156306．22万元，其中国债专项资金72485．7万元，中央基金、国家补助等其他预算内资金9093万元，地方配套自筹及其他资金74727．52万元，累计完成投资164196．62万元。建成项目192个，在建项目55个。先后建成了一批基础设施和基础产业项目，使全市滞后的基础设施建设和社会事业得到了前所未有的发展。有力地促进了全市经济的快速发展和社会事业的全面进步。解决了定西市多年来经济社会发展中的一些突出矛盾，办成了一批事关定西市经济社会发展全局、多年想办而难以办成的大事，为经济发展注入了新的活力。但是。由于实施国债项目的经验不足，认识不到位，地方财政困难，在国家、省上多次审计、检查中发现，定西市在项目建设和管理中存在许多问题，特别是在2001年9月5日一26日，审计署南京特派办对定西市2000年国债专项审计中发现，部分国债项目前期工作不充分、深度不够、质量不高，在国债项目实施中，滞留、挪用国债资金较多，配套资金到位率较低，违反基本建设程序，擅自超规模、超概算或者擅自缩小建设规模，工程建设进度缓慢等问题非常突出。由于全市的工作没有跟上去，极大地拖了全省国债项目管理工作的后腿。审计结束后，全市上下在认真反思的基础上，针对存在的问题，市、区（县）政府对整改工作给予了高度重视，总结经验教训，采取切实有力措施，摆问题、找差距、抓整改。通过加强国债项目管理，加大资金拨付力度，认真落实工程建设“四制”管理，进一步加大项目督促检查力度，加快在建项目建设进度等一系列措施，全市国债项目建设管理工作落后的局面得到了初步改善。特别是2003年以来，按照全省经济工作会议、计划会议和国债建设项目工作会议的安排部署，市委、市政府从全局的、战略的高度，确立项目建设在经济发展中的主导地位，用全新的思想观念、超前的思维方式、求实的工作作风。紧抓国家实施积极的财政政策和西部大开发战略的机遇，议大事，谋全局，按照“整体推进、突出重点、依托优势、构筑特色”的项目建设思路，狠抓舆论宣传和思想发动，掀起了一场“理思路、谋发展”的工作热潮，进一步增强了依托项目求发展的责任感、紧迫感、使命感，全市上下开始形成了齐抓共管项目工作的良好局面。到2003年底，全社会固定资产投资完成24．90亿元，增长速度为18．69％，这是国债项目实施以来，定西市投资形势最好的一年。在项目建设管理中，全市重点在完善机制上下工夫，着重抓了以下四个方面的工作。
（一）完善项目的推进机制，确保在建项目的工程进度和质量
2003年初，市政府根据国家和省上有关项目管理方面的政策规定，及时印发了《关于加强项目建设管理工作的意见》。全市各级各部门都进一步明确了对项目工作的认识，完善项目管理制度，形成了上下联动、全力抓项目的良好氛围。
1．加强组织领导。2003年，市政府对项目工作高度重视，先后5次召开项目工作会，对全市项目工作进行研究、安排和部署。2月份，市上成立了由市长任组长、5位副市长任副组长的重点建设项目领导小组。及时协调解决项目建设过程中的重大问题，并下设办公室，从市直有关单位抽调10名同志集中开展工作。为了保证办公室工作的正常、高效运转。办公室下设规划咨询、项目督察、文秘信息3个工作小组。规划咨询组主要负责“十五”后3年项目规划的制定、调整和项目的前期工作；项目督察组主要是了解信息，编写《项目管理指南》。协调跑项目，并对国债、以工代赈及重点项目进行督察：文秘信息组主要承担日常工作中的协调衔接，编发《投资动态》指导工作，到年底共编发66期。各县区也相应成立了由县区主要领导任组长的项目建设领导小组，并按照市政府关于对重点建设项目实行领导责任制的要求。市、县都确定了2003年重点项目。明确建设任务，分解工作责任，建立了每个项目有领导抓、有主管部门管、有实施单位搞、有项目法人干的全方位的责任机制。
2．建立健全制度。一是建章立制，规范项目管理。3月份，市上制定了《重点建设项目管理办法》、《以工代赈项目管理办法》、《国债项目管理办法》、《国债项目收费减免的意见》、《建设项目前期费用使用管理意见》。各县区也围绕项目建设、资金管理，制定了相应的管理制度。陇西县制定了《陇西县国家生态环境建设综合治理工程管理实施办法》、《关于加强项目前期工作的意见》、《陇西县项目库建设实施方案》等。渭源县制定了《以工代赈项目自验表》和《国债项目自验表》，对部分项目实行了公示制。漳县在责任制考核中对县级领导和所联系部门、单位实行同奖同罚，制定了末位淘汰制。二是培训学习，提高管理水平。为了进一步规范国债项目管理行为，全面、准确地理解和掌握国家和省上的各项政策规定，提高管理人员的素质和水平，全市以加强业务培训为突破口和切入点，编印了《国债建设项目管理工作指南》，6月下旬举办了各县、市直有关部门和重点项目建设单位负责人共220人参加的项目管理培训班。邀请省上长期从事项目管理工作的领导和项目咨询专家以及基层具有较为丰富工作经验的同志主讲，收到了较好的效果。三是规范操作，严格项目建设程序。首先是把好项目选择关，在筛选和申报项目时，把符合国家政策投向，前期工作有一定深度，项目用地和自筹资金落实有保证，对地方经济和社会发展带动作用强并具备开工条件的项目作为重点，积极向省上推荐争取国债投资。其次是加强了对项目“可研”和初设的审查论证工作。依托市咨询中心，并从有关方面聘请了一批专业技术人员，组建了一套审查论证班子，对国债项目的前期文件进行审查论证，既达到了事前监督的目的，保证了前期工作的质量，也是一种对项目实施单位国债项目管理知识的再培训。提高了大家对国债项目严肃性的认识。
