（十四）西藏和尼泊尔、不丹、锡金等疆界相连，以前这些地方来人呈献贡物和处理公务，达赖喇嘛写回信时，曾因格式不合及其他原因而发生纠葛，例如尼泊尔此前行文交涉章卡一事，西藏方面没有谨慎从事，以致引起战争。现尼泊尔方面虽然表示悔改前非，归顺投降，但以后无论何种行文，都须以驻藏大臣为主，和达赖喇嘛协商处理。今后尼泊尔派人来见达赖喇嘛和驻藏大臣，其回文必须按照驻藏大臣之指示缮写。关于边界的重大事务，更要根据驻藏大臣的指示处理。外方所献的贡物，也须请驻藏大臣查阅。不丹，以前皇帝曾加过封号，其宗教虽然不同，但每年派人向达赖喇嘛呈献贡物；锡金、宗巴、孟唐等藩属，每年也派人向达赖喇嘛和班禅额尔德尼献贡，均不要加以阻挠，而应详细检查。外方人员来藏时，各边宗宗本须将人数登记，报告驻藏大臣，由江孜和定日的汉官进行检查后，准其前往拉萨。各藩属给达赖喇嘛等人的来文，须译呈驻藏大臣查看，并代为酌定回书，交来人带回。所有噶伦都不得私自向外方藩属通信，即或由外方藩邦行文给噶伦时，得呈交驻藏大臣和达赖喇嘛审阅处理，不得由噶伦私自缮写回信。以上有关涉外事务的规定，应严格遵守。
（十五）西藏的济咙、聂拉木、绒夏、喀达、萨噶、工布等地区和尼泊尔疆土相连，又为交通要道，须在济咙的日班桥，聂拉木的潘瞻铁桥，绒夏的边界等处树立界碑，限止尼商和藏人随意越界出入。驻藏大臣出巡时必须予以检查。所有尚未树立界碑之处，亦须迅速树立，不得因迟延而引起纠葛。
（十六）边界地区与外方连接，对于当地人民之管理，来往行人之检查，都属重要事务。过去知能较强之宗本多留拉萨供职，而派知能较弱之宗本前去边界，难免耽误事情。今后边宗宗本均由小宗宗本及军队头目中选派，任满三年后考查成绩，如果办理妥善，驾驭得宜，记名以代本等缺升用，倘办理不善，立即革退。
（十七）西藏过去委任大小职务，均在贵族中选任，平民完全无份。自今新立规章，凡普通士兵如有知能较强并有战斗能力者，虽非贵族亦得升任定本甚至逐级升到代本。其他一切官职，可依旧例从贵族中派任，但如年龄过幼，亦不宜担任官职。因此规定小秘书、噶厦仲尼、小宗本等，年满十八岁之贵族子弟始可派任。
（十八）堪布为各寺院之主脑，应选学问渊博、品德良好者充任之。近查各大寺之活佛，拥有很多庄园，并因享有群众信仰，所献贡物很多，再加经商谋利，贪财好货，甚不称职。现规定今后各大寺堪布活佛人选，得由达赖喇嘛、驻藏大臣及济咙图克图等协商决定，并发给加盖以上三个人印章的执照。至于各小寺堪布活佛之人选，可依原例由达赖决定。
（十九）政府之所以有税收，有以银两折交物品者，即照所定新旧章卡兑换之数，按新铸旧铸，分别折收，不得稍有浮多。至采买各物，亦须公平交易，不得苦累商民。
（二十）在济咙、聂拉木两地方抽收大米、食盐及各种物品之进出口税，可依原例办理，除非请示驻藏大臣同意，政府不得私自增加税额。
（二十一）西藏之税收、乌拉等各种差役，一般贫苦人民负担苛重，富有人家向达赖喇嘛和班禅额尔德尼领得免役执照，达赖喇嘛之亲属及各大呼图克图亦领有免役执照。各噶伦、代本、大活佛之庄民也多领得免役执照。今后所有免役执照一律收回，使所有差役平均负担。其因特殊情况需要优待者，由达赖喇嘛和驻藏大臣协商发给免役执照。对新成立之番兵，由驻藏大臣和达赖喇嘛依照名册一律发给免役执照。番兵出缺时，须将所发免役执照收回。
（二十二）达赖喇嘛所辖寺庙之活佛及喇嘛，一律详造名册，并由噶伦负责将全藏各呼图克图所属寨落人户详细填造名册，于驻藏大臣衙门和达赖喇嘛处各存一份，以便检查。以后各寺喇嘛如有不领护照而私行外出者，一经查出，即惩办该管堪布及札萨等主脑人员。
（二十三）青海蒙古王公派人来藏，迎请有学问之活佛到家念经祈祷，有些固然是通过驻藏大臣，但有些是私自前往，因而不易查访。以后青海蒙古王公前来迎请西藏活佛，须由西宁大臣行文驻藏大臣，由驻藏大臣发给通行护照，并行文西宁大臣，以便查访。到外方朝佛之活佛，亦得领取护照，始得通行。如若私行前往，一经查出，即惩罚该管堪布及主脑人员。
（二十四）依照旧例，来往派遣人乌拉，皆由达赖喇嘛发给执票，流弊很大，噶伦、代本以及达赖喇嘛之亲属，都有私派乌拉用以运输食粮用物。今后各活佛头目等因私外出时，一律不得派用乌拉。因公外出时，由驻藏大臣和达赖喇嘛发给加盖印章之执票，沿途按照执票派用乌拉。
（二十五）对于打架、命案及偷盗等案件之处理，可以缘依旧规，但须分清罪行之大小轻重，秉公办理。近年来噶伦及昂辖、密本（拉萨市长）等，对案件之处理不惟不公，并额外罚款，还将所罚金银牛羊等不交政府，而纳入私囊。噶伦中还有利用权势，对于地位低下之人，随便加以罪名，呈报达赖喇嘛，没收其财产者屡见不鲜。今后规定对犯罪人所罚款项，必须登记，呈缴驻藏大臣衙门。对犯罪者的处罚，都须经过驻藏大臣审批。没收财产者，亦应呈报驻藏大臣，经过批准始能处理。今后无论公私人员，如有诉讼事务，均须依法公平处理。噶伦中如有依仗权势，无端侵占人民财产者，一经查出，除将噶伦职务革除及没收其财产外，并将所侵占的财产全部退还本人，以儆效尤。
（二十六）每年操演军队所需之弹药，由噶厦派员携带驻藏大臣衙门之公文，前去工布地方制造，运至拉萨发给部队。以前后藏番兵没有火炮，现从新造十四门火炮中调两门给后藏，以便在军队操演时试验射击，其余都交给达赖喇嘛。
（二十七）过去噶伦及代本上任时，达赖喇嘛照例拨给公馆及庄园，卸任时交回。近查有噶伦及代本已经卸任，而公馆及庄园仍由家属承受不交，政府又另外拨给。今后所有卸任之噶伦及代本，应将公馆及庄园移交新任，不得据为私有。
（二十八）依照原则，应该发给活佛及喇嘛之俸银，均有定时，近来多有提前发放情事。今后应按规定时间发放，绝对不得提前。希济咙呼图克图立即进行调查，如发现提前发放俸银，或未全部发放者，对负责人员予以处分。
（二十九）西藏各村落应交政府之赋税、地租以及物品，邻近各地多派僧官催缴，较远者多派俗官催缴。近查僧俗官员和宗本中有少数坏人，将所收赋税地租不交政府而入私囊，致逐年积欠者甚多。甚有催收本年各项赋税时，预将明年各项赋税提前催收情事。还有逃亡户应该负担之赋税，强加给住地户负担者，以致苛捐繁重，民不聊生。以后强佐派人催缴赋税时，应按规定期限办理。僧俗官员及宗本等只准催清当年赋税，不得提前催收来年赋税。各村逃亡户之负担应予减免，俟该逃亡户还乡后照旧负担。
（录自王辅仁、索文清编著的《藏族史要》）
【第七节】金瓶掣签制度
一、金瓶掣签制度的确立
佛教自7世纪从中原和印度传到吐蕃以后，经过几个世纪与当地民间宗教本教的相互渗透融合，逐步形成了独具特色的藏传佛教。活佛转世制度，就是藏传佛教别于其他宗教和佛教其他流派的一种独特传承方式。经过500多年的延续发展，到了清代乾隆年间，活佛转世制度虽已发展成为比较固定和系统的体制，但流弊丛生，发生诸多谋利舞弊、弄虚作假、私相传袭等问题，不仅影响到藏传佛教本身的发展振兴，同时危及地区稳定和国家统一。清王朝建立以金瓶掣签为中心环节的活佛转世制度，其主要目的在于加强中央政府对藏区和藏传佛教的管理，维护国家统一，杜绝活佛转世中的舞弊行为。
促使乾隆帝下决心确立和推行金瓶掣签制度的直接原因是尼泊尔入侵事件。
此事前节已作叙述，故不再赘述。1792年福康安、海兰察率清军收复了被尼泊尔侵占的全部失地，尼泊尔投降，沙玛尔巴服毒自杀。战争结束后，福康安等人奉命协同西藏各方着手制订《藏内善后章程二十九条》。与此同时，乾隆帝专门颁谕军机大臣，说：“……向来藏内出呼毕勒罕（转世灵童），俱令拉穆吹忠降神附体，指明地方、人家寻访。其所指呼毕勒罕不止一人，找寻之人各将所出呼毕勒罕生产及伊父母姓名一一记明，复令拉穆吹忠降神祷问，指定真呼毕勒罕，积习相沿，由来已久。朕思其事，近乎荒唐，不足凭信。拉穆吹忠往往受人嘱托，假托神言任意妄指，而藏中人等因其事涉神异，多为所愚，殊属可笑。此等拉穆吹忠即系内地巫师，多以邪术惑人耳目。而拉穆吹忠降神时，舞刀自扎，身体无害，是以人皆信之。此等幻术，原属常有。但即使其法果真，在佛教中已最下乘。若使虚假，则更不值一噱。其荒诞不经，岂可仍前信奉？福康安等现在整饬藏务，正应趁此破此积弊，莫若在藏即令拉穆吹忠各将其法试演，如用刀自扎等项果能有验，则藏中相沿日久，亦姑听之。若福康安亲加面试，其法不灵，即当将吹忠降神荒唐不可信之处对众晓谕，俾僧俗人等共知其妄，勿为所愚。嗣后出呼毕勒罕，竟可禁止吹忠降神，将所生年月相仿之数人之名，专用金奔巴瓶，令达赖掣签指定，以昭公允。”这里，乾隆帝首先提出了金瓶掣签的构想。但鉴于活佛转世历经500多年，已经系统化、固定化，乾隆明确提出根据福康安进行当面测试后再定沿袭旧法还是实行金瓶掣签。一年后，乾隆帝获悉福康安的消息后，再次谕示军机大臣：“至藏内拉穆吹忠一事，前据福康安等续奏，亲加试验，俱不能用刀自扎，以舌舐刀。但若竟革去吹忠，势不能将前后藏略具聪明之幼孩遍加试验等语。所奏尚属未当。吹忠等所习幻术尚不及内地之师巫，积习相沿，最为可笑。若仍由该吹忠等降神指认，自皆可听受嘱托，假托神言，任意妄指。虽由金奔巴瓶内签掣，而所掣之人，仍不能无徇情等弊，不过一二权势之人主谋，而吹忠四人内大约即拉穆一人主持，其弊已可概见。”
根据乾隆帝谕令，福康安等人便将达赖、班禅及其他大活佛转世灵童通过“金瓶掣签”认定的内容作为《藏内善后章程二十九条》的第一条，经乾隆帝钦定后正式颁行（具体内容见本章第六节《藏内善后章程二十九条》第一条）。清廷为了将藏蒙地区的大活佛转世灵童认定权掌握在中央政府之手，一并制造了两个金瓶，其中一个置于北京雍和宫，供蒙古藏传佛教活佛转世灵童认定使用，另一个送往西藏，供西藏、青海、西康等地认定活佛转世灵童使用。
金瓶制好后，乾隆帝又专门谕示福康安等人：“今朕送去一金瓶，供奉前藏大昭寺内，嗣后达赖、班禅额尔德尼、哲卜尊丹巴、噶勒丹锡勒图、第穆、济隆等，并在京掌印大呼图克图及藏中大呼图克图圆寂，出有呼毕勒罕时，禁止拉穆吹忠看验龙单（占卜一类的预言），着驻藏大臣会同达赖、班禅额尔德尼将所出呼毕勒罕有几人，令将伊等乳名各书签放入瓶内，供于佛前虔诚祝祷念经，共同由瓶内掣取一签，定为呼毕勒罕（转世灵童），如此佛之默佑，必得聪慧有福相之真正呼毕勒罕。
能保持佛教，朕尚且不能自主，拉穆吹忠更不得从中舞弊，恣意指出，众心始可以服。”
二、金瓶掣签制度的实施及其意义
乾隆五十七年（1792年）九月，乾隆帝派御前侍卫惠伦等人将金奔巴瓶送往拉萨。经过近3个月的长途跋涉，11月20日，惠伦等携金奔巴瓶抵拉萨，福康安、济咙呼图克图、大喇嘛、噶伦等僧俗官员远出迎接。八世达赖喇嘛强白嘉措感激圣恩，先期下山在大昭寺等候，并派喇嘛执番花幡幢导引。七世班禅特派堪布专程来拉萨拜见颁赐金瓶特使，敬献谢恩佛尊、哈达，表示竭诚拥护。金瓶到达大昭寺时，“达赖喇嘛率领众僧，梵呗齐宣，极为诚肃”。
就在金瓶掣签制颁行的当年，福康安等人会同八世达赖喇嘛等在大昭寺举行了第一次掣签仪式，通过掣签认定了青海佑宁寺第二世松巴活佛转世灵童。
1822年1月15日，根据道光帝的旨意，七世班禅丹必尼玛和驻藏大臣文干等在布达拉宫主持了十世达赖喇嘛转世灵童的金瓶掣签仪式。十世达赖喇嘛楚臣嘉措，便成为达赖喇嘛世系中，第一个通过金瓶掣签认定的。八世班禅是班禅世系中第一个通过金瓶掣签认定的。
确定达赖、班禅转世灵童的金瓶掣签程序，根据《藏内善后章程二十九条》第一条和乾隆帝的谕旨要求，有如下一些仪轨：
一是由朝廷任命的摄政活佛或扎什伦布寺的札萨克喇嘛主持灵童候选人的寻访，然后召开僧俗官员会议确定2～4名呼毕勒罕候选人，经驻藏大臣详细奏报朝廷，由皇帝批准金瓶掣签；二是经皇帝御批同意后，将候选灵童及其亲属接至拉萨，确认是否灵异；三是将金奔巴瓶请到布达拉宫供有乾隆帝画像和皇帝万岁牌位的萨松南杰殿，由大呼图克图或扎什伦布寺札萨克喇嘛率众僧诵经祈祷7天或9天；四是驻藏大臣和各大呼图克图、僧官集会，用藏、蒙、满、汉文书写名签，当众封签后装入金瓶；五是经现场各呼图克图和高僧诵经祈祷，由一名驻藏大臣摇动金瓶，然后掣出一签，当众启封宣读，并现场传阅，直至大家确信无欺；六是将掣签情况及结果由驻藏大臣奏报皇帝，得到批准后向呼毕勒罕（灵童）宣读圣旨；最后由中央下令派员主持坐床仪式。至此，寻访、认定、继位事宜方全部完成。
经过多年执行，金瓶掣签仪轨、仪式相对于《藏内善后章程二十九条》和乾隆帝最初的谕旨，有些变化。主要是：举行金瓶掣签仪式的地点由大昭寺移到了布达拉宫；牙签上转世灵童候选人的姓名、出生年月日的书写，实际上只用满、藏两种文字，后只用汉、藏两种文字；拈签人原定达赖、班禅彼此拈定。但实际操作中，有时则由驻藏大臣拈定等。
自乾隆帝制定金瓶掣签制直到辛亥革命推翻清王朝的100多年中，除了九世和十三世达赖喇嘛作为特例免予金瓶掣签外，十世、十一世、十二世达赖喇嘛和八世、九世班禅额尔德尼都是经过金瓶掣签认定的。据清代理藩院秘档记载，到光绪三十年（1904年），仅西藏地区就有39位主要活佛转世系统（含达赖、班禅系统）的转世灵童经过金瓶掣签认定，掣签认定的灵童涉及格鲁、噶举、宁玛等教派。作为特例报经中央政府批准免予金瓶掣签的达赖、班禅及其他呼图克图转世灵童，都是以金瓶掣签制的存在和有效为前提的。
