同时，在另外一个层次上，我们还要精心培育一批销售收入达到20亿元以上的大型企业集团（兰州卷烟厂、金昌工业园、酒钢项目等），一批10亿元以上的工业企业群体（兰州碳素、奇正藏药、佛慈制药、黄河啤酒、大通河水泥等），一批5亿元以上的（兰州生物所、西脉科技、大得利生化、甘草水泥等）以及1亿元以上的有发展潜力的工业企业群体（蓝星日化、天星稀土、宏宇变压器、联创软件等），通过不懈的努力，使这些特大型企业集团和骨干企业群体形成兰州工业经济发展的“主力队”。带动石油化工、有色冶金、机械建材、制药食品等行业有新的发展，振兴兰州的传统支柱产业，并推动高新技术产业和新兴优势产业的发展，加快提升兰州的工业化水平。
（二）加快推进城镇化步伐，促进工业化与城镇化良性互动。
从全市经济全局出发，走新型工业化道路，关键是要实现工业化与城镇化两位一体联动发展，以工业化为城镇化提供发展动力，以城镇化为工业化提供发展平台，这是拓展我市城市发展空间，调整生产力布局，增强经济发展后劲，转移农村剩余劳动力，提高经济社会发展水平，全面建设小康社会的必由之路。对于这一点，在近几年来的农村城镇化工作中已得到了充分的验证，方向越来越明确。下一步，我们要注重从两个方面来抓这项工作。
一方面，进一步推进县乡城镇化进程，形成加快发展的基础。要加强远郊三县一区和各重点试点小城镇的规划和基础设施建设，切实营造良好环境，形成完整的综合服务体系，为工业企业的进入和实现集中、持续、健康发展创造良好条件，为全市工业提供新的发展空间。鉴于各县区财力状况均较拮据，市上很需要从财政政策等各个方面让利于县区，对县区给予激励和支持，特别是上重大工业项目时，市上可以考虑一事一议，全力扶持，创造条件。
另一方面，以大力发展工业来促进县域经济发展。当前，从我市经济发展的整体布局看，县区在发展工业上的潜在优势越来越明显，目前我市中心城区工业发展空间已经十分有限，一些大的产业项目根本无法摆布，我们需要认真考虑如何来逐步调整兰州经济发展的空间布局。下一步，在近郊四区，由于用地局限，将以提高现代化水平为重点，重点发展现代商贸服务、三产、科教、高新技术等产业，工业布局的重点将转向远郊三县一区。我们可以考虑充分利用远郊县区距离兰州中心城区较近、土地成本较低、发展空间较大的相对优势，大力发展工业，布局一些大项目、好项目，力争做到上一个大项目，带活一个县区。对于市内一些大中型企业的扩建、迁建、改造，都尽可能布点到县区。两个开发区的产业化生产基地也应考虑转到远郊县区，寻找新的发展空间，城区主要考虑建研发中心和孵化基地。
（三）加快推进工业经济结构调整，大力发展高新技术产业，以信息化带动工业化。
按照走新型工业化道路的要求，下一步我们要加快对我市传统产业占主导、重工业占主导、初级产品占主导、国有企业占主导的工业结构进行战略性调整，推进产业结构的优化升级，以信息化带动工业化，努力形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，轻重工业比例协调，大中小企业合理分工，国有和非国有工业共同发展，传统产业和新兴产业相互促进的兰州工业经济新格局。
加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进传统产业的升级换代。以发展壮大支柱产业，提高国际竞争力，推进新型工业化和实现可持续发展为目标，力争每年多渠道争取安排投入达到80亿元以上，每年实施20项以上重大工业技术改造项目，全力支持中央省属大企业做好用高新技术和先进适用技术对石油化工、有色冶金、机械制造、建筑建材、轻工食品等传统产业的改造提升工作，加强对关键设备和关键技术的开发和引进，力争用5年左右时间完成全市重点行业、重点企业和重点产品的技术改造，重振我市传统支柱产业雄风。
以两个开发区为依托，大力发展高新技术产业。加快高新区和经济开发区的园区建设，通过政策引导、转换机制、市场化运作的办法，增强其创业服务功能和企业孵化功能，促使一切要素资源活起来、动起来，形成一个能激发科技资源创新、创业资本运作和高技术人才汇集的良好发展平台。通过努力，力争到2005年，两个开发区实现技工贸总收入达到200亿元，工业增加值达到60亿元，为全市实现新型工业化做出积极贡献。
大力推进信息化进程，以信息化带动工业化。十六大报告中深刻指出，“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”。今后一个时期，根据新形势的要求，特别需要进一步深入抓好信息化工作，做好“数字城市”、“网络城市”的文章，努力把兰州建成全国重要的信息港。具体来讲，要切实加强对全市信息化工作的统筹规划和整体调控，推进“三网合一”，有重点地做好综合信息平台、通信管道网等信息化基础设施建设和电子政务等应用信息系统建设工作。努力促进信息技术与传统产业的融合，运用信息技术改造提升传统产业，引导企业应用信息技术对企业内外部资源进行整合，通过提高企业信息化水平来提升企业的经营管理水平。同时，以软件技术开发和电子信息产品制造业为重点，有重点地推进信息产业的发展，形成一批有特色、有规模、上水平的企业群体。
（四）坚定不移地扩大开放，加大招商引资力度，全面提高开放水平。
在经济全球化和加入世贸组织的新形势下，我们只有不断加大对内对外开放，才能使实现跨越式发展成为可能。改革开放以来，我市的对外开放工作取得了很大成效，但相比较而言，工业招商引资方面还十分薄弱。近两年，在“工业强市”战略实施过程中，金昌工业园、韩国工业园等一批投资大、见效快项目的落地实施，最近市上与酒钢百万吨炼钢项目洽谈工作取得进展，表明全市工业招商引资工作有了一个良好的开端。但我们必须看到，在金川项目、兰铝项目、酒钢项目等项目的洽谈中，我市与省内一些地市形成了强烈的竞争，我市的招商引资工作困难重重，形势严峻，如何进一步加强招商引资工作，我们必须认真研究考虑，从多方面人手来抓。
一是要改善环境，营造优势。相比较，我市的政策远不如其他地市优惠，更谈不上与外省市比较。因此，必须加强包括政策环境、服务环境、硬件环境在内的软硬环境建设，努力于竞争中立于不败之地。二是招商引资要采取一些新的思路。要分清层次、讲究策略、先易后难、分步实施，做到“留住本地的，请来省里的，招来国内的，引来国外的”。首先，加强服务，坚决留住本市的企业和项目，蓝星、兰光、兰铝等各类企业的改造和建设项目，只要能在兰州，决不容许外流；其次，充分发挥省会优势，下功夫把省内金川公司、酒钢、亚盛等大型企业拟实施的重点项目引入兰州投资办厂；再次，发挥西部大开发政策优势，由相关部门组团赴外省市招商，请国内投资机构和企业在兰投资办厂；最后，加强对外宣传力度，利用节会及中介机构、中介人，加大奖励措施，引进外商在兰投资。三是招商引资工作还要实施一些新的举措。比如说，由领导组团针对具体项目招商，就是一种非常有效的手段。今年以来，市E领导带队，前往长江三角洲、珠江三角洲、东北地区和省内金昌、嘉峪关等地，有针对性开展招商和项目洽谈工作，效果较好。因此，我觉得，今后市上四大家和县区都需要加强这项工作，特别是各县区，党政主要领导在招商上可以考虑倾注更多的精力。
（五）加快国有经济的改革和调整，努力实现改革的新突破。
国有经济问题关系兰州改革、发展、稳定的大局，如何推进国有经济发展是实施“工业强市”战略，走新型工业化道路亟须解决的重要问题。由于历史的原因，当前我市国有经济改革和调整中仍然存在着许多难点问题，比如下岗职工再就业的问题，破产企业职工安置、资产处置问题等等，这些问题的积累已经成为影响经济发展的障碍，必须尽快予以解决。十六大报告深刻指出：“发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。对我们来讲，还要继续在国企改革上坚持有进有退、以退为进的指导原则，加快国有经济的改革和调整。要坚定地支持中央、省属国有大中型企业的改革与发展，支持外资、民营资本对国有企业的嫁接改造，支持各种企业对破产和亏困企业的资产重组，在地方政府接收兰钢、阿干煤矿、兰铝等企业所办学校、医院等问题上，与省上一道消除政策障碍，帮助企业解决分离办社会问题，要进一步放开搞活国有中小企业，支持有条件的企业改制上市，按照建立现代企业制度要求，对改制不到位的企业进行规范完善，促进这些国有中小企业尽快适应市场。继续对资不抵债、严重亏损的企业实施破产，以退为进，置之死地而后生，加快破产重组步伐，妥善安置职工，争取再用3年时间基本解决市县属破产关闭国有企业的遗留问题，为全市工业轻装上阵、加快发展创造条件。要进一步深化国有资产管理体制改革，积极探索国有资产经营的新路子。比如说，切实完善企业集团的资产授权经营，可采取组建市属工业国有资产经营公司等模式，对国有企业的资产进行归并整合，盘活存量，加大增量，发挥资产经营整体规模效益，带动市属国有工业发展。
（六）大力推进非公经济发展，为全市工业经济增添活力。
非公经济是我市的薄弱环节，也是我们与其他省市的差距所在。十一届三中全会后的10年，东部地区抓住机遇实现了非公经济发展的飞跃，十四大之后的10年东部和更多的地区又一次抓住机遇实现了非公经济发展的再次飞跃。十六大充分肯定了非公经济在国民经济中的重要地位和发展生产力上的重要作用，要求要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济的发展，并提供了政治和法律保证。相信伴随着新的思想和理论上的突破，非公经济必将以泉涌之势，迅猛发展。能否抓住这一轮新的发展机遇成为我们能否实现赶超目标的关键。时不我待，我们必须在解放思想中创新，在开拓创新中推进非公经济发展。我们与其他地方在非公经济发展上的差距，深层次的还在于我们思想观念以及体制和机制上的差距。最近，我们将召开全市非公经济大会，再研究制定一些具体的政策办法，总的想法是，要坚决破除影响非公有制经济发展的思想性、体制性、政策性障碍，放宽非公经济的市场准入领域，切实解决好证照审批、土地征用、信贷融资、户口办理、子女上学等方面的实际困难和问题，为非公有制经济发展创造平等竞争的市场环境和良好的社会环境，努力在全市尽快掀起非公经济发展的热潮。
（作者为中共兰州市委副书记、市政府常务副市长）
第二十章 农业产业化 农村企业化农民城镇化 ——以工业化带动农业结构调整和农民增收
魏万进
自1997年以来，全国农民人均纯收入增长速度连续4年下降，且下滑速度逐年加大。占全国70％的农村人口收入增长缓慢，9亿农民的消费能力减弱，城乡农民收入和消费差距正在加大。城乡人均生活费收入之比，由1985年的1．9：1扩大到1997年2．5：1，城乡人均消费水平之比，由1985年的2．3：1扩大到1999年的3．5：1。城乡差别没有缩小而在增大。更严峻的是，在农民收入下降的同时，由于主要农产品供过于求或供求不对路，农产品的销售价格还在F降。1999年，全国粮食价格指数下降了3．1个百分点，肉禽及制品价格指数下降了9．3个百分点。而且，在农村经济越落后、农民人均纯收入越低的地方，下降的幅度更大。如西部地区的甘肃省，1999年农民人均收入1413元，仅相当于全国平均水平的64％，比上年增长1．43％，为全国增长幅度的2／5，甘肃农民人均比上年仅增收20元，比全国平均增加数的82元少62元，仅为1／4；粮食价格指数比全国多下降1．1个百分点；肉禽及制品价格指数比全国多下降1．3个百分点。在实施西部大开发战略中，西部省区如何增加农民收入，就成为一个急切需要解决而难度较大的问题。
在西部十省区中，甘肃农民人均纯收入居第七位，农业增加值居第七位，乡镇企业增加值居第六位。农村经济总体在西部居中下位置，同我国东部地区相比差距更大。以浙江省为例，浙江省在东部省市中，农民人均收入居第三位，农业增加值居第五位，乡镇企业增加值居第五位，在东部居于中上位置。甘肃、浙江分别可以作为西部、东部的形象。本文以西部中下水平的甘肃同全国、同东部中上水平的浙江相比较，找出西部与全国和东部的差别，探究西部农村发展的趋向，提出如何调整西部大农业产业结构，推动农村一、二、三产业全面发展，推动西部经济基础较好地方的小城镇建设，较快地提高西部农民收入的思路。
在农村主要社会经济指标上，甘肃与全国、浙江相比较有以下的差别。
农业产值在农林牧渔总产值中比重大。1999年全国农业产值14106．5亿元，占农林牧渔总产值的57．5％；浙江农业产值519．5亿元，占51．6％。甘肃农业产值242亿元，占75．6％，比全国高18个百分点，比浙江高24个百分点。
在农作物种植面积中，经济作物种植面积比重小。1997年，经济作物种植面积在主要农作物种植面积中的比重，全国为26．7％，浙江为27．2％。甘肃为15．4％，分别比全国和浙江低11．3和11．8个百分点。是全国经济作物所占比重最少的省区之一。按减税收益比较，粮食每亩不足180元（小麦每亩仅近100元），比经济作物的糖料每亩少200～400元，比棉花每亩少120元。
每一农业劳动力生产的主要农产品中，养殖业产品所占比重小。1997年，甘肃每一农业劳动力生产粮食1133．3公斤，为全国的74％，浙江的85％，相差不是太悬殊。但由猪牛羊肉和水产品构成的养殖业产量，甘肃每一农业劳动力生产76．1公斤，为全国的32％，浙江的18．5％。其绝对量分别少161公斤和335公斤，相差甚远。
