要加大对西部农村的基础设施建设的投入。除了上一些国家级、省级的大工程外，应注意对农村和小城镇的县乡道路、水利工程、农村电网改造、农村电信通讯、文化、卫生、教育设施建设；注意搞好小城镇的供水、供电、供热、环保、绿化工程建设。用加大国家投入力度来加快西部农村城镇化进程，取消和减少西部的农业税和农林特产税。要减轻西部农村和农民的负担。西部农民人均纯收入不足东部的1／2，不及中部的2／3。虽然人均土地面积大，但由于贫瘠和无霜期短，两亩土地的收入还不如东部一亩土地的收入，农业的商品率低，货币收入少，农业之外的收入渠道少；西部的农业税收数量不大，可实行减免，由中央财政补贴。取消西部城市（尤其是除省会外的中等城市）对农民进城的不合理限制，取消种种不合理收费，对临时居住的务工经商的农民，取消在人口暂住、子女入学、医疗就医等方面的种种不合理规定和收费。对在大中城市和小城镇定居的“农转非”的农民，应一视同仁，在社会保障、医疗保障方面享受同等待遇。对于务工经商办企业的农民，不管其是否有城镇户口，只要按城镇标准交纳社会保障金的，都应纳入城镇社会保障体系，享受城镇居民社会保障待遇。
（作者为甘肃省科学技术协会副主席）
第二十一章 大力发展工业是振兴甘肃经济的现实选择——论甘肃实施“工业强省”战略的必然性
周兴福
党的十六大报告指出：“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。”这一科学论断，深刻揭示了在我国大力发展工业经济的紧迫性和艰巨性。现代化是建立在工业化基础之上的，实现现代化，发展生产力，工业化是不可逾越的阶段。增强综合国力，提高人民生活水平，离不开发达的工业经济。
面向新的世纪，面对中国加入WTO的新形势和西部大开发带来的新机遇，作为欠发达省份的甘肃，如何使经济发展得更快一些，步子迈得更大一些，人民生活改善得更好一些，甘肃省委、省政府在深入调查研究、科学论证、广泛集中民意的基础上，审时度势，与时俱进，做出了实施“工业强省”的战略决策。提出要切实把经济工作的重心转移到加快推进工业化上来，坚定不移地依靠推进工业化全面建设小康社会。同时提出要善于以工业的发展推动农业的发展，促进服务业的发展，加快建立工业主导型的经济结构，走新型工业化道路。这一决策完全符合十六大精神，体现了“三个代表”的重要思想，反映了全省广大干部群众的呼声，符合对省情的客观认识，切准了甘肃经济发展的要害，是完全必要和正确的。
一、大力发展工业，实施“工业强省”战略是实现甘肃经济结构战略性调整的客观要求
改革开放以来，甘肃城乡经济得到了较快的发展，一、二、三产业不论总量还是速度都有了较快的增长，但是产业结构、经济结构不合理的问题仍然比较突出。目前全省第二产业增加值占国内生产总值的比重仍然较低。全省86个县市中，大多数都存在农业“一头沉”，二、三产业发展滞后的问题，工业严重“短腿”是一个不争的事实。同时，工业企业活力不强，后劲不足，增长缓慢的问题比较突出。有资料显示近20年来，全国工业年平均增长率为15．8％，甘肃为10．9％。工业在全国的位次也由改革开放前的16位，下降到26位，工业占全省GDP的比重也由55％下降为33％，比全国平均水平低11个百分点。甘肃省综合经济实力在全国的位次相对比较靠后，与发达省份的差距越来越大，其深层次的原因是经济结构不合理，工业经济发展缓慢而滞后所致。尽快扭转这种局面，切实加快地方工业的发展，走新型工业化的道路，加快工业化进程，提高居民生活水平乃是当务之急。从目前甘肃经济的增长看，工业经济发展空间广阔，加之现有基数低，总量小，不论是量的扩张还是质的提高，都有巨大的潜力可挖。从财政收入的增长看，工业经济的税收，不论现在还是将来都是财政增长的主要来源。从经济增长速度看，工业经济只要有好项目、大项目带动，完全可能争得一个较快的增长速度。由此看来，要尽快改变农业“一头沉”的现状，努力增加经济总量，加快发展速度，根本的出路在于加快对经济结构、产业结构的战略性调整，切实把地方工业的发展作为新的增长点和突破口，坚定不移地走“工业强省”之路，推动全省经济实现跨越式发展。
二、大力发展工业，实施“工业强省”战略是解决城镇就业和农村剩余劳动力转移问题，提高城乡居民生活水平的根本所在
城市化水平低，城镇就业岗位少，企业下岗职工和无业人员增多，农村剩余劳动力转移难度加大，这是目前甘肃经济社会发展中面临的一个突出矛盾和问题。当前和今后一个时期，甘肃劳动力总量供求矛盾和就业结构性矛盾将长期并存。全省有2575万多人口，处于劳动年龄、具有劳动能力的有1530万人。据有关部门预测，“十五”期间，甘肃城镇每年新增劳动力约有10万人，农村有311万富余劳动力需要输转，全省下岗失业人员约有44万人需要寻找岗位再就业，全省正面临城镇新增劳动力就业，农村剩余劳动力转移，下岗失业人员再就业交织在一起的局面，劳动力总量已远远大于可供就业的岗位，就业和再就业形势相当严峻。实实在在地说，现在普通老百姓真正发愁的有两件事：一是子女养大没工作干，二是想过好日子没钱花。广大老百姓最现实的利益需求就是要有活干、有钱花。从劳动力就业发展趋势看，第一产业随着科技的普及和农业机械化程度的提高，不仅不能吸纳更多的劳动力，而且还将排斥劳动力，今后大量农村劳动力剩余将是一个不容回避的事实。有资料测算，现阶段将100万元人民币分别投入一、二、三产业，可分别安置400、800、1000多人就业。这说明，在今后一个时期，二、三产业将成为吸纳劳动力的主导部门。从城乡居民收入情况看，近几年，农民收入增速减缓，增收难度越来越大。2002年全省农民人均纯收入只有1583元，远远低于全国水平。农民收入减缓，关键是农村二、三产业没有发展起来，农村劳动力过剩，劳动力市场容量超载，无活可干，无钱可赚。而在城市2002年甘肃省城镇居民人均可支配收入只有6150元，与发达省份相比，差距很大。有的县市区由于财源薄弱，财政拮据，入不敷出，不仅城市职工工资收入偏低，而且连基本工资都不能按时足额发放。因此，要代表广大人民群众的根本利益，真心实意地为老百姓着想，为老百姓所急，就必须大力发展地方工业，新上更多的生产项目，拓展更加广阔的服务领域和就业渠道，引导城镇下岗职工、无业人员和农村剩余劳动力向二、三产业转移，扩大就业，增加收入，大力提高城乡居民的生活水平。
三、大力发展工业，实施“工业强省”战略是有效缓解甘肃生态恶化、干旱缺水矛盾的现实选择
干旱缺水、生态环境恶劣，是甘肃经济社会发展的最大制约因素，也是长期以来的“心腹之患”。缺水的问题短时期内不可能得到根本解决，而且还将长期持续下去。农业作为第一用水大户，对水的消耗量大，经济效益又比较低，现在大多数农田一季作物的耗水量每亩在400～800立方米，有的甚至更高。而每1立方米灌溉用水换来的也就是I公斤左右粮食，换句话说，1立方米水只有1元钱左右的产出效益。而我国工业万元产值耗水量为平均103立方米（发达国家万元产值耗水量15～20立方米），如果通过产业结构、经济结构的调整，把有限的水更多地用到工业经济的发展上，带来的效益将是成倍、百倍、千倍的。我认为，这才是一种真正意义上的节水。因此，必须通过大力发展地方工业，最大限度地减少农业用水，包括在农村大力推广先进的节水灌溉技术，加快产业结构、产品结构、用水结构调整步伐，从而减轻水资源短缺的压力，积极建立节水型社会。
四、大力发展工业，实施“工业强省”战略，加快工业化进程。也是实现甘肃现代化的必由之路
从21世纪开始，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，但就基本国情而言，我国仍处于社会主义初级阶段，传统农业经济仍然占较大的比重，工业经济正在快速发展，知识经济初露端倪。正是这种状况决定了我们党要代表中国先进生产力的发展要求，就必须大力发展工业，坚持推进工业化。改革开放以来特别是十三届四中全会以来，我国坚持推进工业化，实现了综合国力和国际竞争力的不断提高，实现了由卖方市场向买方市场的历史性转变，人民生活从总体上达到了小康水平，提前实现了现代化建设的第二步战略目标，正在向第三步目标迈进。而甘肃的情况是在整体上没有达到小康水平的基础上进行现代化建设。因此，对于甘肃这样一个基础薄弱、自然条件差、经济相对落后的省份来说，要实现现代化，必须牢固树立无工不富、无工不强的意识，切实增强发展工业的紧迫感和责任感，把广大干部群众的思想和力量凝聚到发展工业上来，加快工业发展步伐。
五、大力发展工业，实施“工业强省”战略，关键是要努力探索符合甘肃省情的新型工业化路子
经过几十年的努力，甘肃工业已形成了以能源、原材料为主的支柱产业，这是一大优势。但由于受资源和市场的双重约束，只有基础产业而没有工业和制造业的支撑，是不可能实现现代化的。因此，必须立足现有基础，努力推进产业结构的优化升级。必须坚持发展高新技术产业和传统产业并重，资金技术密集型产业和劳动密集型产业并重，基础产业和制造业并重，优化产业结构，培育新的支柱产业。必须大力实施科教兴省战略和可持续发展战略，依靠科技进步，改善工业经济发展的质量和效益。必须加大结构调整力度，优化工业发展的结构基础。必须开展广泛的外引内联，不断拓宽工业发展的空间。必须以信息化带动工业化，把工业化和城镇化有机结合起来，相互促进，互相支持，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
总之，在新一轮的经济发展热潮中，甘肃将面临国内外先进生产力、沿海地区高科技产品和西部邻近省区竞相发展、争夺市场等多重竞争的挑战。西部大开发，兄弟省区百舸争流，你追我赶，竞相发展。在市场竞争日益激烈的新形势下，一个地区经济发展的快慢，质量的高低，取决于合理的经济结构，取决于工业经济在GDP中所占比重的高低。因此，甘肃必须顺应国内国际经济发展潮流，进一步加快经济结构的战略性调整，努力实现由传统农业型经济向现代工业型经济的历史性跨越。
（本文选自《甘肃日报》2002年2月10日）
（作者为中共兰州市委常委、市委政法委书记）
第二十二章 新型工业化道路与制度创新——关于实施“工业强省”战略及产业结构调整问题的思考
高新才
