政府改革热点问题
深化行政管理体制改革推进民主政治建设
党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确立为全面建设小康社会的重要目标，同时提出深化行政管理体制改革的任务，为我们今后深化行政管理体制改革确定了具体的目标和方向。深化行政管理体制改革是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、实现全面建设小康社会目标的重大步骤之一。贯彻落实十六大精神，形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，既是适应新形势新任务、搞好政府自身建设和提高行政管理水平的迫切需要，也是推进政治体制改革和政治文明建设的重要内容。
一、充分认识深化行政管理体制改革的必要性
要充分认识深化行政管理体制改革的必要性，必须从发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，完善社会主义市场经济体制，实现全面建设小康社会的目标以及进一步扩大对外开放、更有效地参与国际竞争的高度，具体分析深化行政改革的重要性、现实性和紧迫性。
1．重要性：发展社会主义民主政治的重要举措
我们党和政府执政兴国的第一要务是求发展；发展的现实目标是全面建设小康社会。这是开创中国特色社会主义事业新局面的首要目标。十六大报告指出：“全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标”。其中政治发展目标就是发展民主政治、建设政治文明。而深化行政管理体制改革，正是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要举措之一，是政治体制改革有新突破的必要条件之一，是实现全面建设小康社会目标的重大步骤之一。
现在许多人把小康社会目标看成主要是个经济目标，这是很大的误解。其实从辞源学的本来意义上说，小康社会恰恰是个政治目标。
“小康”是相对于“大同”来讲的。《礼记·礼运篇》对大同和小康社会（所谓公天下和家天下）的描述，全是政治的（包括文化伦理的）目标，没有一句是经济目标。同理，我们对马克思主义和共产主义理论的信仰，对社会主义制度的选择，也完全是出于政治的而不是经济的考虑。这是谁也不能否认的。
从本质关系上讲，民主政治的发展状况决定着行政管理体制的发展方向和建构原则；行政管理体制改革的进程反映出一个国家民主政治建设的实际水平，并对民主政治的发展产生重要影响。通过行政管理体制改革推进政治体制改革是我们党的一条重要经验。党的十六大在提出政治文明概念的同时，明确地把行政管理体制改革作为政治体制改革和政治文明建设的基本任务，不仅具有战略眼光，而且富有实践价值。
2．现实性：完善社会主义市场经济体制的客观需要
完善社会主义市场经济体制的目标是：按照“五统筹”的要求，在更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。其主要任务是：完善国家宏观调控体系、提高宏观调控水平；转变政府经济管理职能，深化行政审批制度改革；深化投资体制改革，健全政府投资决策和项目法人约束机制；改革干部人事制度，完善国家公务员制度，探求党管干部与公务员制度和市场选聘人才相结合的机制；合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，降低管理成本、增强行政活力；全面推进经济法制建设，完善经济法律制度，促进经济发展和社会全面进步；加强执法和监督，改革行政执法体制，完善行政执法、行业自律、輿论监督、群众参与相结合的市场监管体系等等。上述目标的实现和任务的完成，无不与深化行政管理体制改革相关联，无一不是对进一步深化行政管理体制改革提出的现实要求。
建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，通过上层建筑的变革促进经济基础的巩固与发展，是深化行政管理体制改革的根本动因。实践表明，正是行政管理体制改革的不断深化，有力地促进了我国社会主义市场经济体制的建立和完善。
3．紧迫性：进一步扩大对外开放的迫切要求
改革与开放，永远是一对互动关系。在目前，进一步扩大对外开放，已经由深化改革的要求变为深化改革的动因，即由改革促开放的“改革开放”变为由开放促改革的“开放改革”。换言之，继续深化经济体制和行政管理体制的改革，加快全面改革的步伐，是进一步扩大对外开放的迫切要求。而就深化行政管理体制改革来说，其紧迫性主要来自国内外市场发展的新形势。
从国内形势看，全面建设小康社会目标的实现，需要一个统一、规范的国内大市场作经济基础，要求国家解决好社会发展过程中的效率与公平问题。当务之急是要切实解决市场运行过程中政府职能缺位、越位和错位的问题，迫切需要通过深化行政改革，集中解决管理体制方面的突出问题，消除阻碍生产力发展的体制性障碍，增强行政管理的活力。从国际形势看，加入世贸组织，既意味着中国拿到了进入世界市场的通行证，同时也意味着中国签定了一份向国际社会承诺遵守世贸规则和与国际惯例接轨的契约。就是说，中国政府应对“人世”，首要的不是采取“对策”，而是采取“顺策”，即通过体制改革和管理制度创新，去“顺应”WTO规则和国际惯例。
建立“统一、开放、竞争、有序的大市场”，是我国“人世”后参与经济全球化的重要体制保证。目前由于行政垄断造成的市场分割和市场秩序的混乱，阻碍了市场机制配置资源的作用，妨碍着经济结构调整和竞争力的提高，不利于我国参与国际竞争。消除行政垄断与市场分割，整顿和规范市场秩序已成为刻不容缓的任务。形势要求我们通过改革和创新，尽快实现从“全能政府”向“有限政府”，从“审批政府”向“服务政府”，从“管制政府”向“责任政府”的转变，建设一个适应国内外市场需要，体现民主法制精神，符合精简、统一、效能原则和决策、执行、监督相协调要求的政府，减少行政指令，提高通过谈判、协商等方式处理国际关系的能力，形成规范、协调、公正、透明、廉洁、高效的行政管理体制，为我国参与国际竞争与合作奠定良好的体制基础。
二、牢牢把握转变政府职能，改进管理方式这一行政改革的重点
转变政府职能，改进管理方式，是我国行政管理体制改革一以贯之的核心目标，也是今后相当长一个时期内继续深化改革的要务。十五大以来，我国行政改革的重点就一直放在政府职能和管理方式的转变上。政府职能即政府的行为目标，管理方式即政府的行为方式。这是全球性治道变革所关注的主要问题。由于它涉及政府干什么和如何干两大根本问题，在短期内难以得到根本解决，需要经历一个较长时期的转变过程才有望实现。十六大报告将“进一步转变政府职能，改进管理方式”作为世纪初中国行政改革继续深化的重点来强调，无疑是着眼于这一任务的根本性、长期性和战略性特征而提出的切合实际的要求。
进一步转变政府职能，首先要加快转变的步伐。特别是要加快政府经济管理职能的转变。目前，我国社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，社会生产力、综合国力和人民生活水平显著提高，使我国经受住了国际经济金融动荡和国内严重自然灾害、重大疫情等严峻考验。但同时也存在经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题。其重要原因之一是，政府的经济管理职能转变缓慢，改革的力度还不够，生产力发展仍面临诸多体制性障碍。为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境以及全面建设小康社会的新形势，必须加快推进经济管理体制的改革，加大改革的力度，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。
加快政府经济职能的转变，首要任务是加快深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。审批制度改革要从投资审批制度改起。企业的投资应该是谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目应由审批制改为备案制。对必须审批的项目，要合理划分中央和地方权限，减少环节，提高效率。加快政府职能转变，还必须加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策；加强对区域发展的协调和指导；推进财政管理体制改革，健全公共财政体制；加强审计监督和各级人民代表大会对本级政府预算的审查与监督；依法管理涉外经济活动，强化服务和监管，提高贸易和投资的自由度和便利程度；深化劳动就业体制改革，实施积极的就业政策，改善创业和就业环境；按照效率优先、兼顾公平的原则，整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度；加强人才开发，营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境；建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。
改进管理方式，首先要摒弃各种与时代精神不相适应的、错误的、落后的思想观念和官僚主义、形式主义的工作作风，把转变管理方式同转变思想观念和工作作风统一起来，结合进行。加强和改进党风廉政建设、反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。改进行政管理的方式，必须坚持标本兼治、综合治理，认真抓好机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律和道德教育，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处行政过程的各种违纪违法案件。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。弘扬立党为公、执政为民和坚持“两个务必”的正气，抵制各种不良风气的侵蚀，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。其次，要完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，增强透明度和公众参与度。再次，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，调整政府机构的设置，规范和理顺部门职能分工，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。第四，坚持依法行政原则，克服人治习惯。无论是政府职能的确定、政府机构的设立、政府决策的过程、政府信息的公开，还是对某一部门、某一行业具体的服务或管理，或是政府行政的程序，都需要法律法规加以明确具体的规范。应通过加强立法，完善行政法律体系，通过强化执法，检查健全行政执法的监督机制。第五，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。
转变政府职能，改进管理方式事关发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的进程，任重而道远。在全面建设小康社会的历史过程中，政府职能的转变和政府管理方式的改进不但显得更为紧迫，而且将作为政治文明的重要体现，更是民主与法制的诉求，在依法治国和依法行政中更带全局性和基础性。
中国特色社会主义是社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化协调发展的伟大事业。要通过行政管理体制的改革，积极稳妥地推进政治体制改革和社会主义民主政治建设，为发展社会主义市场经济提供强有力的政治保证。要通过行政文化革新与建设，引领社会主义文化建设，建立起与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，进一步弘扬和培育民族精神，为改革和发展提供强大的精神动力和智力支持。
深化行政管理体制改革，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进；坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新；坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。中国行政改革的长远目标是走上依法行政道路，实现政府管理的法治化；改革的根本目的是消除束缚生产力发展的体制性障碍，使政府的各项工作适应经济社会发展的要求。管理也是生产力。政府管理改革是生产力发展的第一推动力。只有适应先进生产力发展要求的行政管理体制，才能促进先进生产力的发展。
作为上层建筑的行政管理体制改革，必然会触动和引发社会意识形态的变革，推动观念革新和先进文化建设。先进文化来自多个方面，而先进的行政文化是其中最活跃的部分，对整个社会意识形态起着示范和导向作用。深化行政管理体制改革，形成以公共精神、服务理念和民主法治、自由平等、公正廉洁思想为主导的先进行政文化，无疑会成为发展先进民族文化的助推器。
人民利益和公共利益是我国行政机关一切活动的根本出发点和归宿。行政管理体制改革的成效，要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为检验尺度。要针对广大人民群众反映最强烈的管理和服务方面的问题，通过深化改革，得到有效解决和切实改善，以提高人民群众对政府工作的满意度。同时，通过深化行政管理体制改革，使政府不断增强公共服务意识，完善公共服务手段，健全公共服务法规，提高公共服务质量，从而增进行政的责任、效率、效能和回应性，更好地实现最广大人民的根本利益。
深化行政改革的近期目标是完善机制，形成一个好的管理体制。这一体制的基本要求是达到“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”。这“十六字要求”揭示了现代行政管理体制的法制化、科学化、民主化特征及其现代性品格。与十五大报告相比，十六大报告突出强调了行政管理体制的“公正”、“透明”和“廉洁”。这是适应新形势、新任务对政府管理提出的顺应民意的新要求。它从体制的角度揭示了办事公正、政务公开和作风廉洁对发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要意义。围绕这“十六字要求”转变政府职能，转变工作方式和工作作风，改进政府管理，优化行政环境，是深化行政管理体制改革的当务之急。
三、深化行政管理体制改革必须处理好几个重要关系
