民勤县十分重视教育事业，把教育与兴水、治沙摆在同等重要的地位，全县各级各类教育得到了蓬勃发展。民勤县2005一年有中小学272所，其中完全中学2所，独立初中21所，小学247所。另有职教中心1处，教学点20个，幼儿园16所。全县有教职工3667人，高中专任教师学历达标率为60．5％，初中专任教师学历达标率为88．8%，小学专任教师学历达标率为96．1％。在校学生70075人，其中普通高中学生9451人，职业中学学生1424人，初中学生18951人，小学生40249人。全县中小学占地面积160万平方米，校舍建筑面积42．8万平方米，小学、初中、高中生均校园面积分别为44．5平方米、28．5平方米和22平方米，生均建筑面积分别为5．8平方米、4．8平方米和8．4平方米。
民勤县教育发展存在的问题主要有以下几点。一是学校经费困难，欠账难以偿还。截至2004年底，全县中小学累计负债4310万元，拖欠农村中小学教师工资438万元，至今无着落。二是危房过多，校舍严重不足。目前全县中小学危房面积达3．3万平方米，占校舍建筑总面积的7．8％。三是高中教育规模偏小。目前，民勤县高中的教育资源承载力已经达到极限，预计到2010年，全县高中在校学生将达到15840人，比2004年底净增4965人，高中教育资源与不断增长的教育需求之间的矛盾越来越突出。四是教师流失严重，特别是高中优秀教师、骨干教师的外流呈上升趋势。近几年，民勤县共有90多名高中优秀教师、骨干教师流失到东部沿海地区学校和省内条件较好地区的学校。五是队伍学历合格率偏低，数量不足。按现行编制标准核算，全县尚缺教师257人。
（二）我国发达地区教育资源情况
对于我国发达地区教育资源的情况我们选择江苏省苏州市为例。“十五”以来，苏州围绕构建完善的现代国民教育体系和终身教育体系，加大教育投入，年均预算内教育经费增长超过18 9，6，财政性教育总投入183亿元，全力推进了教育现代化。一是教育信息化水平很高。投入10亿元专项资金用：F学校信息化建设，在全省率先建成覆盖城乡的教育宽带网，实现了独立建制以上中小学100％建有多媒体教室，农村中心小学以上学校100％接入10兆以上光纤，省实验小学和省重点中学以上学校100％建成校园网，各县级市（区）100％建成教育信息中心，基本建成以校园网和总体网为依托的信息网络化平台，推动了教育发展优质化。二是教师队伍素质很强。认真实施“师表工程”，大力提高教师职业道德素质，提高教师收入，加大骨干教师和学科带头人的培养力度。全市涌现在职省特级教师122名，省级名教师5名，市级“名教师名校长”100名，学科带头人400余名。加强教师学历教育，全市基础教育学校教师学历达标率都超过95％。三是教育均衡化发展。从建设示范学校和改造相对薄弱学校人手，确保义务教育均衡投入，促进地区之间、各级各类教育之间、学校之间的均衡发展。调整教育结构布局，扩大优质教育资源的覆盖范围，全面实施素质教育，全市各级各类优质教育资源覆盖率超过60％。
（三）比较和差距
以甘肃省会宁县、民勤县与江苏省苏州市的教育资源情况做比较，可以看出甘肃省干旱贫困地区教育资源与我国发达地区教育资源的差距是十分明显的。在教育发展阶段方面，发达地区在考虑率先实现教育现代化的问题，而甘肃省干旱贫困地区的不少县还没有普及九年义务教育；在教育的硬件设备方面，发达地区中小学100％建有多媒体教室，而甘肃省干旱贫困地区有些县中小学13．8％的校舍是危房，严重影响着师生的安全；在师资水平方面，发达地区基础教育学校教师学历达标率超过95％，而甘肃省干旱贫困地区有些县高中专任教师学历达标率不足50％；在经费供给方面，发达地区一个市可投入10亿元专项资金用于学校信息化建设，而甘肃省干旱贫困地区一些县基础教育累计负债8089万元，相当于全县4年的财政收入，教师工资拖欠数年。
分析表明，国家和社会对贫困地区的教育投资明显不足，在教育资源的共享方面是不平等的。对贫困地区的教育意义，国家要从更新的意义、更新的战略、更高的价值上去认识和总结。
结论：教育移民的战略和政策运作
根据以上的调查和分析，我们认为，教育移民是在我国目前条件下比较成功的、有重要现实意义的移民形式，在西部农村教育发展比较快的贫困地区有一定的推广价值，可以作为国策来定位这项移民形式。为此，我们提出如下政策建议，供有关决策部门参考。
1．西部的贫困地区和民族地区实行“12年义务教育制度”。
实践证明，目前我国的区域和城乡发展水平和收入水平有很大的差距，在不平等的经济基础上采取相同的政策是难以达到均衡发展的，必须采取非均衡性的政策方式来进行协调。所以，我们建议在西部贫困地区、民族地区实现12年义务教育政策，这样即可以比较快地发展这些地区的教育事业，缩小与发达地区的差距。城市可以坚持9年义务教育的政策不变。与此同时，我们也建议，可以考虑在贫困人口比较集中的地区、民族贫困人口比较集中的地区，中专和职业中专类学校，实行对贫困家庭子弟就学免费的政策。
2．国家要启动贫困地区的教育移民投资专项政策。
在国家的扶贫开发政策中，有许多政策是非常成功的，如以工代赈、小流域治理、以粮代赈、希望工程、生态家园工程等。除此之外，建议把教育移民作为一项专门的扶贫政策，给予特殊的政府资金保障，制定相应的规划和管理制度，从而丰富和创新我国的扶贫政策体系。教育移民专项资金作为扶贫资金定性，既可以与扶贫专项资金一起下拨，也可以单独建立扶贫专项资金管理程序，单独运行和管理。从国家财政部、国家扶贫办、一直到省市县三级扶贫办，都要建立统一的教育移民专项资金管理制度，实行目标管理。
3．教育移民在中长期规划中的地位要提高。
在重要的发展规划中要有这方面的内容。目前，我国各地已经完成了“十一五”的总体规划和专项规划的制定工作。可以把教育移民作为特例规划，在有关解决“三农”问题的规划中给予补充。西部地区的各级政府要创新目前已经出台有关大力发展劳务经济、有关解决“三农问题”、有关建设社会主义新农村的规划和战略，增加教育移民方面的内容，使教育移民与高素质农村劳动力的转移以及跨国转移等成为新的移民形式。在教育部门也应该把教育移民作为教育事业发展的重要内容考虑进中长期发展规划之中。
4．教育移民在人口发展战略中要作为重点。
国家和地方的人口发展和计划生育政策中要有这方面的内容。在控制人口增长、稳定低生育水平、落实计划生育奖励政策的同时，要把关于提高人口发展质量和教育移民方面的政策扶持内容增加进去，国家人口和计划生育委员会要重视教育移民的问题。建议国家财政部、教育部、扶贫办、人口和计划生育委员会等领导和决策部门，共同协商和出台有关教育移民的政策。特别是对于贫困地区农村符合计划生育的有关政策规定的家庭贷款供养后代上大学、甚至出国留学的，要有奖励性的政策支持规定。
5．配合教育移民政策，贫困地区的中学教育发展要突出重点学校、重点师资和重点地区。
要用重点带动全面发展。通过对甘肃省干旱地区的几个贫困县的调查，我们发现，走教育扶贫和启动教育移民政策是比较理想的战略选择。同时，我们还发现，许多贫困县的政府和农民也已经深刻认识到了发展教育对于贫困地区实现转变的重要性，所以，全社会已经形成了关注教育和支持教育的氛围。但是，贫困地区由于各种原因毕竟教育资源贫乏，通过发展教育实现大规模移民的条件还不成熟。所以，迫切需要各级政府通过正规的渠道在专项资金、基本建设、教育师资、实验设备、学生补助等方面给予大力扶持。贫困地区的政府在地方性教育发展的中长期规划中也要把教育发展的重点向这方面倾斜，突出重点学校、重点地区，通过多建设几个品牌学校带动农村教育的全面发展。
6．在西部贫困地区选择若干县，确定为教育移民示范县，给予特殊的政策性投入。
以西北地区为例，甘肃省选择中部干旱贫困地区，陕西选择陕北干旱地区，宁夏选择西海固地区、青海选择海东地区的贫困县。在政策设计上重点解决这样几个问题：一是名称定为“贫困县教育移民政策”；二是范围定在国扶贫困县内；三是在运作上采取先试点后推广的方式；四是教育移民资金的管理在前期采取专项管理的办法；五是每个教育移民贫困县可以选择2个重点学校作为政策实验学校；六是能够享受教育移民政策的学生必须是本地贫困农村的孩子，其他生源不享受这项待遇；七是对列入教育移民政策的县的发展情况要有严格的考核和评估。
