诚信友爱是和谐社会的道德底线，主要反映企业信用的”合同违约率”和”消费者投诉率”两项指标呈现波动状态。随着工商、银行、海关等相关部门的企业信用系统的建立和完善，企业的法律意识、信用意识和主动履约意识将逐步提高。慈善和社会捐赠是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。甘肃的慈善捐助主要由政府发动，民间自发捐助的比例较小；捐助资金每年约2 000万左右，总量小，增长较慢。
(五)甘肃经济社会的发展活力有待进一步增强
一定程度的人口流动，可以促进劳动力与劳动对象的有效结合，使劳动力资源得以优化配置，也是城镇化水平提高的外在表现。伴随经济社会进步和劳务经济发展，甘肃流动人口的数量也持续增加，2006年125．3万人，比上年增加2．4%； “万人专利数”可以表现一个地区的创新成果的多少，2006年甘肃专利申请量1 460项，比上年减少299项；制造业的新产品产值占工业总产值的比重3．6%，比上年提高0．7个百分点，但是比例仍偏低。
2006年甘肃地方财政性教育经费占国内生产总值的比例为3．8%，未达到《中国教育改革与发展纲要》提出的4%的目标；研发经费的投入可以对创新产生巨大的激励作用，2006年全省研发经费占GDP的比重为1．05%，比上年有小幅提高，计划到2010年达到1．5%，到2020年达到2%的小康社会标准。
(六)社会管理体系趋于完善，社会风险仍然存在
随着社会组织机制的健全和社会管理的完善，人民安居乐业、社会安定团结的局面在逐步形成，但仍存在潜在的风险和隐患。 “基本社会保障覆盖率”是养老保险、医疗保险和失业保险的参保人数与从业人员的比例，2006年末全省参加基本养老保险的职工144．02万人，比上年末增长12．94%；参加医疗保险的195．8万人，增长10．88%，其中非在职职工51．6万人；参加失业保险的160．2万人，增长0．31%；2006年城镇登记失业率3．63%，比上年提高0．37个百分点，深化改革和需求不足等原因造成我国城镇失业增加，由此带来的社会风险不容忽视；2006年交通、工伤、火灾事故死亡人数3 777人，比上年增加1 601人，安全隐患大量存在；甘肃卫生经费的投入占GDP的比例长期徘徊在0．8%~0．9%之间，近年来有所提高，2006首次突破了1%，但要实现2．5%的目标值仍需很大努力。
(七)生态环境恶化的趋势有所遏制。但形势依然十分严峻
甘肃”万元GDP综合能耗”近六年持续下降，2006年是每万元2．20吨标准煤，但是这一指标不仅在全国，即使在西部也处于落后水平，同时要实现”十一五”末降低20%的目标，任务十分艰巨；人均绿地面积和生活垃圾无害化处理率近年来不断提高，人们的生活环境状况得到了很大改善；环境质量指数是综合反映大气、水质、土壤等各自然要素的质量情况的指标，这一指数的逐年下降表明甘肃的自然环境状况未得到根本改善，要达到20209F100%的目标还需加大环境治理力度。
四、构建和谐社会的决策建议
(一)经济又好又快发展仍然是甘肃构建和谐社会的前提和主题
在七大类和谐指数中，经济发展指数的实现程度比较低。在经济发展指标中，人均国内生产总值和农民收入距离目标值的实现程度较低，当务之急仍然是积极采取措施促进经济的稳定快速增长，发展农业经济、加快城市化步伐以提高农民收入的增长速度。同时，稳定低生育水平、有效控制人口增长的具体政策绝不能动摇。
(二)加强生态治理与环境保护，实现环境状况的良性转变
要争取环境库兹涅茨曲线中”环保拐点”①的早日出现，实现环境状况的良性扭转，如期完成”十一五”规划的环保控制指标与构建和谐社会的目标，重点需要从以下几个方面人手：全面贯彻落实党的”十七大”提出的建设生态文明的战略任务，着手构建节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；积极组织实施”十一五”十大节能工程，对循环经济和潜力较大的环保产业实施倾斜的财税政策，鼓励节水农业、生态农业等产业的发展，促进高新技术产业和第三产业发展，以减少资源消耗、降低污染排放；增加环境治理投入，本着”谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的生态补偿原则，中央财政要加大对环境治理保护的转移支付的力度，同时在环保政策和技术方面给予补偿；在继续加大国债资金和各级财政预算内环保投资力度的同时，鼓励社会资金、外资等参与环境基础设施的建设和运营，实现环保产业投资主体多元化；在自然资源有偿使用的基础上，逐步提高资源产品的价格，使其能够反映环境成本，同时使环境损失在产品价格中得到补偿。
①所谓环境库兹涅茨曲线，是将原本用于描述收入不均等程度与发展阶段关系的库兹涅茨曲线应用于环境问题的曲线，指多数污染物质的变动趋势与人均国民收入水平的变动趋势问呈倒”u”形关系，污染程度的峰值(环保拐点)大约位于中等收入水平阶段。
(三)解决民生问题，缩小城乡差别和地区差别，奠定社会和谐的基石
从测算结果来看，关系人民群众切身利益的教育、卫生、就业、社会保障等方面矛盾突出。民生问题是无法完全依靠市场调节的，需要政府发挥看得见的手的作用给予必要保障。要认真落实国家”两免一补”政策，增加教育基础设施建设投资；提高农村新型合作医疗参合率，增加城市社区医疗服务人员和医疗设备，解决群众看病难、看病贵问题；关注弱势群体，逐步提高各类社会保险的覆盖率，做好就业和社会保障工作。努力实现”教有所学、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”。
针对城乡收入差别仍在加大的趋势，要在打破城乡二元经济结构，以工促农、城乡互动、协调发展上有新措施。同时，调整国民收入分配格局，保证保障性收入分配到位，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，确保低收入层的最低生活保障，突出解决农村养老和医疗保障问题。加大对农业市、州的扶持力度，缩小农业市、州同其他地区的差距。
(四)充满活力是甘肃和谐社会不断创新发展的关键
充满活力指标中的各二级指标实现程度普遍较低，即使是较高的教育投入和研发投人很大程度上也是较低的GDP总量的结果。专利申请量、新产品生产、注册商标数量与人的创造力密切相关，而创新是人的活力进发的重要体现，也是一个地区富强兴旺、和谐进步的源泉。自主创新包括三个方面的含义：一是加强原始性创新，努力获得更多的科学发现和技术发明；二是加强集成创新，使各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业；三是要在引进国外先进技术的基础上，积极地促进消化吸收和再创新。提高自主创新能力，人才是关键，要以相关指标的目标值为参考，继续增加教育与研发资金的投入，力争使二者的增长率高于GDP增长率，使二者与GDP的比重每年有所增长；深入贯彻实施甘肃省企业自主创新工程，对传统支柱产业、新材料产业、装备制造业、能源产业、环保与资源综合利用、生物及医药产业、光电子与信息产业、农特产品深加工等7个领域的技术创新活动给予实质性的鼓励和支持，以全面提升甘肃省企业的核心竞争能力和自主创新能力；全面贯彻”尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，从根本上破除影响人们创造力发挥的各种体制性障碍，逐步形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。
(五)注意甘肃和谐社会评价指标体系与全面建设小康社会，”十一五规划”发展目标和各级各部门工作绩效考核体系的衔接
建议将经过进一步修改完善后的”甘肃和谐社会评价指标体系”纳入各市、州综合考核体系，将考核指标分解到省市各机关和部门，明确牵头与责任部门。用反映总体发展情况的”和谐社会”指标体系取代单一的以GDP等经济指标衡量发展状况的做法，使转变经济发展方式有标准、可量化、便评价。
(六)加强对和谐社会指标体系的数据统计工作
在本研究的数据资料调研工作中发现，目前统计部门的资料数据远不能满足指标体系的数据要求，如，经济指标占多数，社会发展方面的数据较少，使得大部分社会发展方面的数据难以取得，且不够规范。如，贫困人口比重，刑事犯罪率，职务犯罪率，律师数，城乡居民最低生活保障覆盖率，合同违约率，消费者投诉率，慈善捐款额，流动人口数，每年新注册商标数，基本社会保障覆盖率，交通、工伤、火灾事故死亡率，环境质量指数。市、州一级的指标更难取得，能在统计资料上查找计算的只有8项指标，加上部门调研的数据总共也只有20项指标，致使得出的结论有片面性和局限性。没有全社会收入的分组数据，使得全社会基尼系数无法计算，以现有统计数据计算的城乡分开的基尼系数不能说明收入分配的公平性。建议尽快将和谐社会指标纳入统计局的统计工作，形成规范的统计数据，从而使评价甘肃和谐程度的指标体系更加完善、更具操作性和权威性。还应考虑由省统计局每年定期进行抽样调查，以获取民众对社会和谐程度的主观评价资料。
执笔人：郑慧娟
甘肃省城市社区建设形势分析与对策
“社区”一词主要是与”社会”相对而言的，它指的是在特定区域范围内具有一定的互动关系和明确的社会认同的人群生活共同体，是一个微型社会。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。积极推进城市社区建设，既是贯彻落实党的”十七大”精神、构建社会主义和谐社会、全面贯彻落实科学发展观的具体体现，也是社会建设的基础，因而具有重要意义。城市社区建设现状分析
甘肃省的城市社区建设始于2001年初，2002年全省所有县城区、市区和矿区、场区所在地共25个城区开展了城市社区建设工作。从2003年起陆续完成社区的调整划分、干部配备、办公场所、活动场地建设等社区建设基础性工作，并积极探索和推进简政放权、重心下移、费随事转等方面的工作。到2005年底，全省86个城市建立起功能比较完善、基本适应居民需求的新型社区管理服务模式。2006~F以来，甘肃省城市社区建设在完善新型城市社区医疗、就业、住房、社会保障等服务体系，加强社区基层组织建设，提高社区干部队伍整体素质，开展城市社区建设示范区创建活动，促进社区安全和基础设施建设等方面取得了较大成果。
(一)城市社区医疗卫生建设
1．建成社区卫生服务网络。根据甘肃省卫生厅的有关统计，从2006年开始，甘肃省财政每年投人180万元专项经费用于全省的城市社区卫生服务网络建设①。截至2007年1季度，甘肃省已相继建成具有”六位一体”功能的城市社区卫生服务机构300个，比上年增加了32个，其中社区卫生服务中心88个，社区卫生服务站212个，覆盖城市社区人口达263．2万人，占全省城镇非农业人口的37．1%，累计开展医疗救助66 094人(次)，全省从事社区卫生服务工作的卫生技术人员达3 000多人。同时，加大社区卫生管理师资和全科医师骨干培训力度，实施卫生部中西部地区社区卫生能力建设项目，、初步形成了以城市街道、社区为中心，社区卫生服务机构为纽带，综合医疗机构为依托，疾病预防和妇幼保健为指导的多元化社区卫生服务网络。
2．创建城市社区卫生示范区。在建设社区卫生服务网络的同时，全省各县、区还积极创建卫生示范区并取得了显著成效。根据甘肃省卫生厅的统计，截至2007年6月，全省共创建国家级城市社区卫生服务示范区3个，省级示范区4个，社区示范性机构30个。武威市凉州区被卫生部等部门批准为全国首批”社区生服务示范区”、 “有中医药特色全国社区卫生服务示范区”；兰州市七里河区、白银市白银区被评为”国家级社区卫生服务示范区”；兰州市城关区、嘉峪关市、酒泉市肃州区、张掖市甘州区等4个区被评为”甘肃省城市社区卫生服务示范区”；兰州市城关区酒泉路街道中街子社区卫生服务中心、白银市白银区四龙路社区卫生服务站等30个社区卫生服务机构被评为”甘肃省城市社区卫生服务示范性机构”；兰州市城关区团结新村街道天水路社区卫生服务中心等12个社区卫生服务机构被评为”甘肃省有中医药特色社区卫生服务示范性机构”。
