5.提起行政诉讼的原告应当合法、齐全。根据《行政诉讼法》规定，行政诉讼的原告必须是受到具体行为侵犯的公民、法人或者其他组织；凡是与行政机关的具体行政行为有利害关系、对行政行为不服的人，都可以作为原告提起行政诉讼。公民死亡的，由其近亲属提起诉讼；没有诉讼能力的公民，由其法定代理人代为诉讼，但是仍以被代理人为原告；法人或其他组织终止的，由承受权利者为原告；共同受到具体行政行为直接侵害的公民、法人或其他组织，可以作为共同原告。同行政诉讼所针对的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以列为第三人。
原告可以委托一至二人（一般为律师）代为诉讼。
以上是提起行政诉讼的一般条件和要求。此外，原告打行政官司，还必须有具体的诉讼请求和事实根据，必须向有管辖权的人民法院提起诉讼等（一般是向做出决定的行政机关所在地的人民法院提起诉讼）。
（二）行政起诉状的基本写法
行政起诉状的写法与民事起诉状很相似，主要应当写明三方面主要内容：
1.诉讼请求应当明确、合法。一般可请求人民法院判令撤销被告的行政决定，或者判令被告履行某种职责；也可以根据具体案情同时请求被告赔偿经济损失。例如：“（1）要求撤销××市规划局的工程许可证；（2）要求判令限期第三人拆除非法建筑。”又如：“诉请法院依法判令被告履行其对举报人举报的违法线索进行调查、处理职责。”
2.事实与理由应当清楚、充分；案件事实应当叙述清楚非法行政行为发生的起因、时间、地点，侵权内容、过程、导致的侵害后果；起诉理由应当结合证据和引用法律依据，简要分析并指出被告行为的非法性和侵权实质。例如一起328户村民状告某区土地管理局的诉状的事实与理由：
2000年1月，我们向被告反映了××××村村民委员会不经村民或村民代表大会讨论，私自撂荒180余亩耕地的情况，并请对此问题及时查处，责成村民委员会将耕地还给村民耕种。但两个月后，被告未作调查就认定该宗土地仅45亩，并对这45亩作出处罚决定。土地是我们农民的命根子，被告未对另外135亩耕地撂荒情况作出处罚，是一种不行政；不作为的失职行为；根据我国《行政诉讼法》第11条第5项和同法第2条规定，故请求人民法院判令被告履行职责，彻底查清撂荒亩数.以保护我们328户村民的合法权益。
这份集团诉讼行政起诉状的事实与理由，写得比较简明扼要，把被告“不作为”和不负责任的失职行为特点反映得很突出，语言也很中肯，并且能够恰当地引据法律，说服力是比较强的。本案的被告虽然履行了一定的职责，但是只履行了四分之一，因此原告指控其“不行政、不作为”，从实质上说，指控基本上是准确的。在现实生活中，行政机关不履行法定职责的情况并非极个别现象。为了督促行政机关勤政爱民，最高人民法院特别规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。
3.应当具体写明有关各种证据。行政诉讼案件，虽然实行“举证倒置”，即主要应当由被告举出证据反驳原告的“主张”（诉讼请求），但是原告也不可“空口说白话”，也必须准备并在诉状中写明确凿的证据。关于证据的要求，最高人民法院有明确规定：
（1）提供书证的，应当提供原件或者与原件核对无误的复印件；
（2）提供物证的，应当提供原物（包括核对无误的复印件、照片、录像等）；
（3）提供证人书面证言的，应当符合以下要求：①写明证人的姓名、年龄、性别、职业；住址等基本情况；②应有证人的签名（不能签名的应当以盖章等方式证明）；③注明出具证言的日期；④附有居民身份证复印件等能够证明征人身份的文件。此外，证人无特殊原因（年迈体弱、行动不便等），一般应出庭作证。
（三），行政起诉状的格式和实例
1.人公民像用的行政起诉状格式和实例
格式：
行政起诉状；
原告：姓名、性别、年龄（出生年月日）、民族、籍贯、职业或工作单位和职务、住址等。
法定代理人：姓名、性别、年龄、工作单位；、与原告关系等。
委托代理人：姓名、性别、年龄、工作单位等身份事项，并说明与原告的关系（是律师的，只写姓名、工作单位和职务）。
被告行政机关名称：
所在地址：
第三人：（是公民的，写明详细身份事项；是法人或其他组织的，写明名称、地址等）。
诉讼请求
事实与理由
证据和证据来源、证人姓名和住址
此致
______人民法院
附：本状副本_____份。
起诉人：_____
_____年___月___日
实例：
行政起诉状
原告：李××，男，40岁，汉族，个体户，××市××区××乡××村人。
被告：××市政府。
地址：××街×号。
诉讼请求
1.请求法院判决撤销××市政府1998年12月×日（1998）×字第×号决定书；
2.请求判令被告补偿原告征地费27万元。
事实与理由
我原是农村人，1981年父亲退休，我顶工进城当了××市一国营商店营业员，1996年因商店亏损我离职。为实现再就业，我筹资40余万元，回到××市××区××乡，在我哥李××的承包地上办了一个食用菌厂。经努力，生产初具规模。1998年12月，××市政府因修高速路占去了我全部食用菌厂，有关部门却未依法给我应有的补偿。修高速路征地时，××市、××区、××乡三级政府派人对我的食用菌棚内作物进行了清点，当时，我的食用菌棚内有菌棒约8.5万棒，如果按当时的市场价计算，全部食用菌成本近20万元，季产值约550800元，而征地占棚后却仅给我补偿3万元食用菌款。为此我找村、乡、区和区土地局有关领导，问他们补偿依据是什么，回答说：征地补偿按市（88）9号文件执行。所谓（88）9号文件是1986年老土地法的配套文件，而国家正式批准××市政府有关部门征地的时间是1999年9月，此时新土地法已实施了近9个月，政府有关部门还拿已废止的老土地法及其配套文件执行明显不公。此其一。其二，即使按（88）9号文件规定补偿，也未得到真正落实，（88）9号文件规定青苗补偿应按每亩作物年产值，而我的全部食菌仅成本就近20万元，其年产值岂止3万元！综上，不论按。新土地法还是按老土地法的配套文件，有关部门给我的3万元食
用菌补偿款都不公平。依据《、中华人民共和国行政诉讼法》第2条规定；特向你院提起行政诉讼，请依法撤销被告（1998）×字第×号决定书信，判令重新作出决定，补偿征地给我造成的重大经济损失。
此致
××市中级人民法院
附：1.本状副本1份；
2.被告（1998）×字第×号决定书复印件一份；
3.村、乡、区三级政府联合清点材料复印件1份。
起诉人：李××
2001午×月××日
2.法人或其他组织使用的行政起诉状格式和实例
格式：
行政起诉状
原告名称：
所在地址：
法定代表人（或代表人）：姓名、职务、电话。
委托代理人：姓名、性别、年龄、工作单位和职务等身份事项（是律师的，只写姓名、工作单位和职务）。
企业性质：工商登记核准号：
经营范围和方式：
开户银行：账号：
被告行政机关名称：
所在地址：第三人：姓名、性别、年龄、工作单位和职务等身份事项（是法人或其他组织的，写明名称、地址）。
诉讼请求
事实与理由
证据和证据来源、证人姓名和住址
此致
_____人民法院
附：本状副本____份。
起诉人：_____
____年___月___日
（加盖单位公章）
实例：
行政起诉状
原告：××省××县××水产加工厂。
所在地：（略）。
法定代表人：郑××，厂长。
被告：××省××县标准计量管理局。
法定代表人：朱××，局长。
诉讼请求
撤销××县标准计量管理局×标计（1995）处字第01号《案件处理决定书》。
事实与理由
今年4月17日，原告接到××县饲料公司需要鱼粉的电报后，到该公司签订购销合同。经与该公司协商，奴方签订了购销61吨等外品鱼粉的合同，每吨售价1900元。
6月20日，货到××县饲料公司后，购销双方会同××县计量管理局工作人员进行抽样，封包后送××市×××人检测站进行法定检验，以便根据合同规定凭化验数据结算货款。但6月“日，在××市××××检测站检验报告未到的情况下，被告以自送到××畜牧兽医学院的化验为依据，强行对原告货物进行查封，并扣押了原告的财产结算单据。当××市××××检测站检验报告送到后，被告又私自扣押多天；而该报告化验结果表明，该批鱼粉质量与合同规定基本相符，为合格产品。在这种情况下，该局仍然在7月18日对原告以×标计（1995）处宇第01号对原告处以没收价值11.59万元的61吨鱼粉的决定。
原告认为，根据《中华人民共和国标准化法》第了条的规定，鱼粉属推荐性标准，而不是强制性标准，当事人可以自主决定购销鱼粉的质量标准。原告与饲料公司自行约定质量标准，按质论价，并无不当。几年来购销双方会同计量管理局工作人员都是这样做的。这次被告以原告违反强制性标准的规定进行处罚，显然是不合法的。国务院关于发布《工业产品质量责任条例》的通知，即国发（1986）42号文件是处理产品质量责任案件的主要法规，而被告适用国办发（1989）32号文件第2条第2款、《××市市场商品质量监督管理办法》第12条第5项规定，对被告货物予以全部没收，此属适用法律不当。因此，原告请求人民法院撤销××县标准计量管理局对原告产品予以没收的处罚决定，维护原告合法权益。
证据和证据来源
1.原告和××县饲料公司购销合同1份；
2.被告查封单1份；
3.被告出具的收条1份；
4.××市××××检测站化验单1份；
5.被告所作《案件处理决定书》1份。
此致
××县人民法院，
附：本诉状副本1份。
起诉人：××省××县××水产加工厂
1995年10月2日
§§§第三节怎样写行政上诉状
行政上诉状是行政诉讼当事人、有独立请权的第三人及其法定代理人等不服第一审尚未生效的裁判，依法请求上一级人民法院撤销原判、发回重审或者直接改判，维护自己合法权益的书状。我国《行政诉讼法》第58条规定：“当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。”不难明白，行政上诉与民事上诉的要求是相同的，当事人不服一审裁判，莫错过了上诉期限。
行政案件提起上诉的，可能是原告，也可能是被告或者第三人，甚至可能当事人和第三人全都上诉。下面主要淡谈原告上诉的有关问题。
（一）行政上诉状的写作要求
行政上诉状的写作要求与民事上诉状基本相似，主要有以下几点；
1.应当提出明明确、具体的上诉请求。如：“要求撤销原判，发回重审”；或者“请求二审法院撤销原判，予以改判”；也可以“请求撤销原判第×项，直接予以改判”。需要说明的是，根据有关司法解释，在进入行政诉讼一审过程中，原审被告（行政机关）不得改变原来的具体行政决定；作为提起工诉的原告（公民、法人或其他组织），不得因政府机关改变行政决定而撤回上诉；这样要求的目的是防止侵害上诉人的合法权益。
2.应当注意上诉理由的针对性和驳辩性。从原告上诉来说，应针对原审裁判“认定事实不清、证据不足”或者“违反法定程序”等具体错误，通过举出证据和引用有关法律予以辩驳。论辩上诉理由，应注意提出明确的论点，安排适当的层次，并突出关键问题，而且语言应当力求准确、简明。
例如一起宅基地纠纷案行政上诉状，原告提起上诉，在上诉理由部分，依次分为三层对一审裁定进行了反驳：
首先，概括指出原审裁定结论是错误的：“一审裁定认定上诉人与（1997）×字第×××××号《国有土地使用证》无法律上的直接利害关系；不具备原告诉讼主体资格。上诉人认为该裁定背离证据，想当然地认定事实，甚至置已查明的事实于不顾，割裂法律，断章取义；盲目裁定，导致剥夺公民合法诉讼权，应予纠正。”
