二是落实政策。从上半年督查、考核情况看，独生子女领证户和二女结扎户养老储蓄累计落实率较低，独女领证户一次性奖励资金和独生子女领证户保健费落实不到位的问题较为突出。各级党委、政府一定要高度重视，把落实计划生育家庭各项奖励优惠政策，作为推动“关爱女孩行动”深入开展的重要抓手。在全面落实“三项制度”（农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”扶贫工程，计划生育特殊困难家庭救助）所需经费的同时，重点确保整村推进、易地搬迁“少生快富”项目资金和当年新增二女节育户奖励资金。要继续制定和出台有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策。在政策的具体实施中，要注重体现对女儿户的倾斜、照顾和优先优惠，使得女儿户家庭在“政治上有地位、生活上有帮助、经济上有实惠、晚年养老有保障”。今年，部分市（州）已经出台了农村“两户”子女初中升高中、职校、中专加20分的优惠政策，其他地方也要加强协调，努力体现对农村“两户”尤其是女孩户的优先优惠。
三是集中整治。2006年4月份在全省范围内开展的打击“两非”重点专项治理活动，形成了一定声势，取得了一定成效，但发展不平衡。兰州、张掖、白银、庆阳、武威、临夏等市（州）领导重视，组织得力，措施落实，打击“两非”活动形成了较好的社会影响。但有的市（州）进展缓慢，个别市、县甚至无动于衷，这首先是当地计生委一把手的认识有些问题，对此要引起高度重视。一定要树立全省一盘棋，上下左右共同配合、齐抓共管的思想，掀起打击“两非”的活动高潮。从现在开始到9月底，进展迟缓的市、县要进行补课，全面落实年初工作会上关于打击“两非”的部署要求，对工作抓得不力的，年终要落实责任，考核扣分。
在打击“两非”的同时，要抓好“关爱女孩行动”试点工作。天水市麦积区是2004年国家确定的“关爱女孩行动”试点工作项目县。两年来工作成效明显，制定出台了30多项有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策和有当地特色的“农家乐”等致富项目，开展了关爱女孩军民共建和“春蕾计划”等救助活动，试点工作得到了国家肯定。去年底，省上又确定了14个省级关爱女孩试点县、市、区（14市、州各1个）。各省级试点县一定要高度重视，认真学习先进地方经验，总结自己工作的成功方法，不断推进关爱女孩活动深入发展。
四是创新载体。各级政府要在帮助农村女孩家庭提高收入、扶助女儿户发展生产项目、降低女孩辍学率等基础上，围绕新形势新任务，进一步创新活动载体，突出本地特色，不断丰富活动形式和内涵。要把“关爱女孩行动”纳入精神文明和公民道德建设规划中，与农村基层组织建设、建设幸福文明家庭、计划生育优质服务、扶贫开发、社区服务相结合，与“奖励扶助”、“少生快富”、救助贫困母亲和计划生育特殊困难家庭工作相结合，与军民共建、“春蕾计划”、“三下乡”、大学生社会实践等活动相结合，推广兰州市榆中县开展关爱女孩演讲和征文比赛的经验等，把活动形式做活，把服务工作做细，把关爱工作做实，推动“关爱女孩行动”再上新水平。
三、加强组织领导，确保任务目标落到实处
一是加强领导，靠实责任。各级各部门要把开展“关爱女孩行动”、综合治理出生人口性别比偏高问题作为统筹解决人口问题、促进甘肃省经济社会协调发展和可持续发展的一件大事来抓，将其列入党委、政府重要议事日程。要建立健全目标管理责任制，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责，做到思想认识到位、领导责任到位、制度措施到位、人员经费到位，确保“关爱女孩行动”的顺利开展。继续将出生人口性别比和打击“两非”结案率等指标纳入各市（州）人口计生目标责任制考核，今年每个县（市、区）人口计生部门要配合公安部门至少查处一件打击“两非”的案件，每个市（州）要侦破一起打击“两非”的刑事案件，对于工作开展好的市、县，省上将给予表彰奖励，工作差的要通报批评。要建立责任追究制度，凡涉及非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠案件的医生和医疗单位要处以重罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任；对相关责任人要严肃处理。各试点县（市、区）要建立科学的“关爱女孩行动”目标管理考核机制，保证统计数据科学、准确，主要考核工作部署、落实情况、群众满意程度，严禁弄虚作假，搞形式主义，更不能玩数字游戏。
二是部门协作，形成合力。“关爱女孩行动”、治理出生人口性别比偏高问题，涉及各行各业、各个方面，需要党政各部门、社会各方面密切配合，协同作战。各有关部门和社会团体，都要在党委、政府的统一领导下，分工协作，发挥优势，各尽其责，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。要坚持和完善定期召开部门协调会议的制度，沟通情况，相互支持，推动工作。各级党委宣传部门要主动牵头，积极协调，及时指导新闻媒体正确把握宣传口径，防止片面报道和误导群众，严禁炒作出生人口性别比数字数据，不断加大督促检查力度，集中力量抓好典型总结、宣传、推广工作，推动活动顺利开展。财政、农业、教育、劳动、民政、扶贫等各部门要充分发挥职能优势，在各项政策中优先体现对农村“两户”尤其是女孩家庭的优先优惠，逐步形成女儿户光荣的良好社会风尚。卫生、药监、公安、司法、纪检监察等部门要开展区域联防，严厉打击“两非”行为，严格对进行胎儿性别鉴定和从事中止妊娠手术从业人员的资质认定，严格对妇幼保健、医疗卫生、计划生育服务机构执业资格、服务范围的认定，严格管理可以进行胎儿性别鉴定的设备，制定技术操作规范。人口计生部门要在党委、政府领导下，加强协调、调研和督促检查，切实当好领导的参谋、助手，和各相关部门一起，动员全社会各方面的力量齐抓共管，综合治理，将“关爱女孩行动”抓紧抓好。
三是加大宣传，营造氛围。“关爱女孩行动”要坚持宣传先行，形成强有力的舆论氛围，有针对性地解决群众的思想和观念问题。要设立一批广告宣传牌、标语牌、“舆论监督卡”，营造有利于女孩生活、发展的社会环境。要为“关爱女孩行动”提供丰富的精神文化产品，制作发放一批保护妇女儿童的宣传品，组织编写（排）女儿成才的剧目、小说等文艺作品，引导群众树立“男女平等”、“生男生女，顺其自然”、“计划生育，丈夫有责”等新型婚育观念。要借助报刊、广播、电视、网络、声讯等大众传媒，围绕关爱女孩主题，充分发挥通过媒体曝光打击“两非”的典型案例，形成社会舆论的威慑力，为“关爱女孩行动”营造浓厚的舆论环境。要搭建方便广大群众参与的平台，动员社会各界力量，坚持大力宣传科学文明进步的婚育观念、相关法律法规、有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策、女性成才的模范人物、计划生育和生殖健康科普知识和打击“两非”溺弃女婴、虐待妇女等违法行为的典型案例等内容，努力形成整个社会关爱女孩、关心妇女的良好社会风尚，让女孩和女孩家庭的社会地位得到提高，实际困难和问题得到解决，促进群众婚育观念逐步转变。
同志们，“关爱女孩行动”是一项系统工程，涉及许多部门，希望各级政府和相关部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性。要按照国务院和省上的统一部署，制定措施，靠实责任，把各项任务落到实处，促进甘肃省出生人口性别比偏高势头得到有效控制，综合治理出生人口性别比工作取得明显效果，形成全社会都关心女孩成长的良好社会环境，为构建和谐社会和加快社会主义新农村建设创造良好的人口环境。
（在甘肃省“关爱女孩行动”电视电话会上的讲话）
学习贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》
（2007年1月21日）
这次中共甘肃省委、省政府召开的全省人口和计划生育工作会和全国人口和计划生育工作会议精神，分析当前甘肃省人口和计划生育工作形势，研究部署统筹解决人口问题的工作，推动人口和计划生育工作全面发展的主要任务是：
一、深入学习贯彻中央《决定》和全国人口和计划生育工作会议精神
2006年12月26日，国务院召开全国人口和计划生育工作会议，温家宝总理接见了出席会议的代表并做了重要讲话，国务委员华建敏同志代表国务院做了贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神的报告。会议全面安排部署了今后一个时期人口和计划生育工作，标志着我国人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。在会上，6个省（市）和4个部委做了发言。我代表甘肃省政府做了《坚持利益导向与扶贫开发相结合统筹解决人口问题》的发言，重点汇报了甘肃省加快建立计划生育利益导向机制工作的情况。
党中央、国务院作出的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，核心是抓紧抓好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。当前和今后一个时期，甘肃省人口和计划生育工作主要任务就是要以科学发展观为统领，全面贯彻落实好中央《决定》精神，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展为中心，采取得力措施，确保完成中央《决定》提出的各项目标任务。
（一）贯彻落实中央《决定》，统筹解决人口问题就是要坚持党政领导亲自抓、负总责
温家宝总理在讲话中强调：人口问题关系我国现代化建设的全局，人口和计划生育工作是天下第一难事，也是天下第一要事，要坚持基本国策不动摇，继续加强和改善人口和计划生育工作。稳定人口政策和生育政策，稳定计划生育队伍，稳定低生育水平。我们要深刻领会温家宝总理的讲话精神。在思想上，进一步增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性，把统筹解决人口问题作为加快甘肃经济社会发展的重要举措，在制定社会经济政策时统筹考虑人口问题，创造有利于人口和计划生育工作的政策环境。在实际工作中，坚持党政领导“亲自抓、负总责”，坚决落实“一票否决”这一成功经验。党政领导要亲自研究人口和计划生育工作，重视解决重大问题。在工作部署上，要亲自督促检查，抓好落实，切实避免人口和计划生育工作中出现重大失误，坚决防止工作滑坡。要完善人口和计划生育稳定增长的投入机制，在调整财政支出结构中进一步加大对人口和计划生育工作的投入力度，投入增长幅度应高于经常性财政收入增长幅度。对法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及县乡人口和计划生育队伍建设等方面所需经费，要千方百计给予保证，力争在“十一五”末各级财政投入达到人均30元。
（二）贯彻落实中央《决定》，统筹解决人口问题就是要加强部门协作，综合治理人口问题
统筹解决人口问题是一项复杂的社会工程，涉及经济、社会、资源、环境诸多方面，仅靠人口计生部门一家无法完成，必须在党委、政府的领导下，发挥相关部门职责，整合社会资源，实行齐抓共管、综合治理，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。在养老保障、社会救助、合作医疗、就业培训、扶贫开发、以工代赈、宅基地划分、改水改厕、饮用水入户、沼气应用、新技术推广等方面，加大对计划生育家庭特别是农村“两户”的优先优惠，让实行了计划生育的家庭得到更多的实惠。
（三）贯彻落实中央《决定》，统筹解决人口问题就是要改善人口结构，提高出生人口素质
提高出生人口素质、优化人口结构事关国家和民族的未来，必须得到足够的重视。计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健在各自职责范围内要密切配合，加强出生缺陷的预防和干预，实施出生缺陷干预工程。建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。宣传和制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动，维护妇女儿童的合法权益。积极应对人口老龄化，加快建立养老保障和养老服务体系，在农村探索多种形式的计划生育家庭养老保障制度，在城市逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇保障体系。
学习贯彻中央《决定》精神，统筹解决人口问题，是今后一个时期人口和计划生育工作的头等大事。当前，重点要做好三件事。一是深入学习精神。各级党委、政府和各有关部门要把中央《决定》纳入中心组学习和干部培训的内容，开展有重点、分层次、多形式的学习培训活动。二是加强宣传，营造氛围。各部门特别是广播、电视、报刊等新闻媒体要加大宣传力度，开展有声势、有影响的宣传报道；人口和计划生育部门要充分依托基层网络，深入基层、深入家庭，广泛宣传《决定》的重大意义、核心内容和重要政策，使《决定》精神家喻户晓。三是制定出台贯彻落实意见。中共甘肃省委、省政府已经开始调查、研究、制定统筹解决甘肃省人口问题的意见，希望各有关部门密切配合，使甘肃省制定的贯彻意见成为指导“十一五”乃至更长时期人口和计划生育工作的纲领性文件。各级党委、政府也要认真调查研究，针对存在的主要矛盾和突出问题，制定符合本地实际的贯彻意见，确保中央《决定》精神落到实处，促进人口和计划生育工作健康发展。
二、正确认识和把握当前甘肃省人口和计划生育工作形势
近几年来，全省上下坚持以人为本的科学发展观，锐意进取，开拓创新，把人口和计划生育工作摆在经济发展的重要位置，全面贯彻落实《人口和计划生育法》和《甘肃省人口和计划生育条例》等法律法规，采取有效措施，平抑人口出生高峰，稳定低生育水平，人口和计划生育工作实现了跨越式发展，得到了国家人口计生委的充分肯定。
稳定低生育水平成效显著。2006年全省总人口预计为2651万人，自增率预计为6.20/1000左右。每增加100万人所用时间由“八五”时期的2年、“九五”时期的4年延长到目前的6年多。计划生育率提高到80%以上。自愿少生一个孩子的人数有较大幅度增加。
对经济社会发展贡献巨大。由于实行计划生育，全省少生955万人，使人均GDP提高了1590元。人口增量的下降，人口素质的提高，大量减少了贫困人口，为提高人均卫生、教育投资水平创造了条件。同时，缓解了耕地占用和粮食、水资源的消耗，对遏制生态环境恶化的势头发挥了重要作用。
