【原文】帝乃西都洛阳。夏五月，兵皆罢归家。诏曰：诸侯子在关中者，复之十二岁，其归者半之。民前或相聚保山泽，不书名数，今天下已定，令各归其县，复故爵田宅。吏以文法教训辨告，勿笞辱。民以饥饿自卖为人奴婢者，皆免为庶人。军吏卒会赦，甚亡罪而亡爵及不满大夫者，皆赐爵为大夫。故大夫以上，赐爵各一级。其七大夫以上，皆令食邑；非七大夫以下，皆复其身及户，勿事。”
【译文】汉高祖于是向西都定都于洛阳。夏天五月，士卒都复员回家。高祖下诏说：诸侯的儿子在关中的，免除十二年赋役，已归还原籍的，免除六年赋役。以前有的百姓聚逃于山泽之中，没有列入户籍，现在天下已经安定了，可以各自回到本县，恢复原有的爵级与土地房屋。各地官吏要按照法令来晓喻义理，不得鞭打和侮辱。百姓因为饥饿自卖为他人奴隶婢女的，都免其奴婢身份而为平民。以前秦军的官吏士卒一律赦免，其中没有助秦之罪而无爵级或原爵级不满大夫的，都赐爵为大夫。原有的大夫爵级的各加一级。其中七大夫以上的，都赐给收取赋税的食邑。爵级在七大夫以下的，都免除本人及家庭的赋税，不用服徭役。
【分析】天子也需要要买人心，就是播撒恩德，分给土地。现在刘邦是全国最大的土地所有者，土地的直接联系就是户籍，由户籍才能按照人头收税，有赋税国家才能由财政，有财政国家才能集中精力办大事。
【原文】又曰：“七大夫、公乘以上，皆高爵也。诸侯子及从军归者，甚多高爵。吾数诏吏先与田宅，及所当求于吏者，亟与。爵或人君，上所尊礼。久立吏前，曾不为决，其亡谓也。异日秦民爵公大夫以上，令丞与亢礼。今吾于爵非轻也，吏独安取此，且法以有功劳行田宅。今小吏未尝从军者多满，而有功者顾不得。背公立私，守尉长吏教训甚不善。其令诸吏善遇高爵，称吾意。且覝问，有不如吾诏者，以重论之。
【译文】诏书上还说：七大夫、公乘，都是高等级爵位了。诸侯子弟及从军复员的，有很多爵位很高的人。我已经多次下诏给主管的官吏率先分给他们田地房屋，他们对主管官吏所提出的正当要求，要迅速解决。有爵级的人与有食邑的君侯，都是皇帝所尊重的。多次站在官员的面前，问题却仍然得不到妥善处理，这是不正常的。往日秦朝的人爵级在七大夫以上的，与县令平起平坐。现在我对于爵位也看得不轻，有些官吏怎能对爵位如此不尊重，况且国法明文规定按功劳分给田宅。现在有的下级官吏没有军功却大大的满足自己，而有功的人反而照顾不到。违背公法而谋取私利，这是郡守、郡尉、县令教育管理不善所致。现在命令办事的官吏尊重有高爵级的人，符合我的意愿。还应进行察访查问，对不按照我的旨意办事的人，定要予以重惩。
【分析】刘邦希望按照功劳进行爵位制定，按照爵位高低进行土地房屋的分配。目的是防止有功的人得不到封赏，无功的人吃空饷。他要的是雨露均沾的模式，使得自己的恩德尽量覆盖到更广大的范围中去，这样才能使得人心的根本倾向刘氏，而不是所有的恩惠都被诸侯王以及利益集团截留。
