登陆注册
4881700000006

第6章 美国对金融体系改革的初步思路

一国金融体系框架内的金融机构和金融市场对国民经济的发展具有举足轻重的作用,但同时金融体系的稳定性及其产生的风险也必须在政府的严密监管之下;一国的金融体系必须足够强大到能应付市场的剧烈震动和个别大型金融机构破产的风险;需要对金融体系的公开、透明和通俗易懂的描述语言制定强有力的标准,必须对那些销售给消费者和投资者的金融产品进行强有力的、统一的监管;必须严厉打击那些破坏公共诚信的金融公司和个人,以确保金融机构的可靠性和公信力,维护市场正常的交易秩序,从而实现国民经济稳健的、可持续的发展。

美国国家经济委员会主任劳伦斯 H?萨默斯指出“没有繁荣和持续的经济增长,我们就没法实现国家的目标,我们就不能指望全球经济的提振和消灭局部的贫困,就无法扩展高等教育和医疗保健服务,就不能够为贫困家庭增加收入,也不能够为新的小企业创造健康发展的机会。”财政部长盖特纳也指出“应对金融危机必须进行综合的改革,(改革)不是对金融体系的适度的修补,而是全新的游戏规则的建立。这个游戏规则必须简单明了、执行有效并形成一个更加稳定的金融体系,这个体系必须保护消费者和投资者,奖励创新,并且能适应金融市场的变化。”

从当时的情况来看,这一综合的金融监管架构的改革主要涵盖四个方面的领域:(1)系统性风险的防范;(2)消费者和投资者的保护;(3)弥补监管的真空地带;(4)加强国际合作。系统性风险的防范是改革的重点,当时就系统性风险的防范提出了以下五个方面的改革思路:

(一)系统性风险的防范

自2007年下半年以来的金融危机暴露出美国的监管体系有许多致命的空白和薄弱环节,在风险对经济造成灾难性后果之前,美国的风险管理体系、信用评级机构和监管部门迟钝到了不了解也无法积极应对风险的程度。

从这次金融危机暴露出的问题来看,必须有一个更加统一的、更加保守的权威监管部门对那些大型的、相互关联的金融公司和市场实施强有力的监管。这个权威监管部门制定的监管标准不能只是简单地要求私营金融机构的稳健,更重要的是要确保这个权威机构自身的稳定。必须加强对整个金融机构全方位的监管,必须要求金融机构在经济景气时期提留足够多的资本以应对经济不景气时遭受的损失,并能为美国的家庭和个人提供或多或少的贷款。同时监管部门的监管标准要鼓励金融公司追求长远的经济利益而不是追逐短期的回报。

当时针对系统性风险的防范提出了以下六个方面的思路:

(1)创建一个独立的责任机构,这个机构对主要金融机构、关键性支付和清算系统及其活动的系统性稳定负全部责任。

(2)对那些给金融体系制造风险的金融公司提出更加保守的资本要求,这个要求使得金融循环稳健运行而不是越来越膨胀。

(3)高负债的私人投资基金管理的财产超过一定的额度后必须在美国证券交易委员会(SEC)登记注册,以保护投资者的利益和金融市场的统一性。

(4)针对店头金融衍生品市场将创建一个监管、保护和信息披露的综合性框架,把这些市场中已经标准化的部分交易移到中央清算系统,并鼓励使用公开交易工具。

(5)美国证券交易委员会将严格监督货币市场基金,以降低资金迅速抽逃的风险,防止因此给金融市场带来更大的风险。

(6)创建一个强有力的解决机制,这个机制给政府提供保护金融体系和经济的工具,以防范因大型金融机构的倒闭给国家带来的严重后果。

(二)强化系统核心金融公司(systemically important financial firms)的监管

为确保金融稳定的可靠性,这个独立的责任机构将制定更加严格的监管标准,对系统核心金融公司及其支付和结算系统实施强有力的监管。绝不允许核心金融机构选择权威监管政体和监管部门或规避监督,以防范由于这些公司的破产给美国金融体系和经济带来风险。政府也在努力与国会一起通过立法规定这些公司的特性、实施监管的目标和原则及明确监管部门的责任。

在界定系统核心金融公司时考虑以下特征:(1)整个金融系统对该公司的依赖程度;(2)公司规模;(3)负债(包括资产负债表以外的负债);(4)对短期融资的依存度;(5)公司为家庭、企业和政府提供信贷的重要程度;(6)公司为整个金融系统提供流动性的重要程度。

(三)对对冲基金(hedge funds)和其他私募投机资本的监管

美国的法律一般不要求对冲基金或其他私人投机资本到联邦金融监管部门注册登记,只是要求做商品衍生品贸易的基金必须到美国商品期货交易委员会(CFTC)注册登记。许多基金在美国证券交易委员会的登记采取自愿的方式。因此没有可靠的数据去分析评估这些基金单个或集体是否会对金融稳定构成威胁。

为了防范金融欺诈以便保护投资者,美国必须加强对投资顾问机构和他们经营的基金的监管。对冲基金(其它私募投机资本、包括私人证券基金和风险投资基金)管理的资产超过一定额度后,他们的顾问机构也必须在美国证券交易委员会注册登记。这些由在美国证券交易委员会注册登记的投资顾问机构做参谋的对冲基金必须向投资者和对手方披露经营信息,并在基于保密的条件下向监管部门报告必要的信息,以便评估这支基金或基金家族是否庞大到或高负债到对金融体系构成威胁。美国证券交易委员会与拟创建的、对系统核心金融机构实施监管的独立责任机构共同参考这些报告,以便这个独立责任机构裁定某个对冲基金是否会对金融体系构成系统性威胁,进而决定是否采取谨慎的监管措施。

(四)对信用违约掉期合约(CDS)和其它店头交易(OTC)金融衍生品的监管

美国的金融危机被这两种类型的金融机构放大:1、某些风险过度的保险公司;2、依靠财产担保证券(asset-backed scurities)从事信用违约掉期合约交易而又对手方(counterparties)信用风险管理水平低的部分银行。这些复杂的交易工具并没有被对手方交易者完全理解,这些交易能给整个金融体系带来威胁甚至把美国国际集团(AIG)扳倒的潜在威胁并未被监管部门察觉,其中很重要的原因之一就是信用违约掉期合约交易市场缺乏透明度。

大型保险公司依靠信用违约掉期合约赌房屋涨价却没有监督、公司和纳税人的利益得不到保护的时代必须一去不返。政府必须在第一时间对信用违约掉期合约市场和其它金融衍生品市场实施监管,严密监控衍生品交易商和公司,以防它们给金融体系造成威胁;要求所有标准化的衍生品交易合约通过精心设计的中央对手方(the Central Counterparties: CCPs)交易程序进行结算,鼓励最大限度地使用开放式交易型结算工具,中央对手方的交易将完全纳入综合结算系统的监督和监管之内;要求非标准化的金融衍生品交易合约必须进入交易资料库,对交易、净额结算、抵押状况和清算业务的文件和确认实施稳健的标准;通过要求中央对手方和交易资料库收集整理交易额和头寸信息并公之于众,从而给衍生品市场增加非平行的透明度;要求个人中央对手方交易数据和头寸数据在基于保密的基础上向监管部门报告;提高金融衍生品市场的准入门槛,并要求所有金融衍生品市场的参与者必须保存交易记录和相关资料。

(五)对货币市场共同基金(MMFs)的监管

随着雷曼兄弟的破产,可以断定即便是实力最强大、风险最微小的投资航母——货币市场共同基金,在遭遇系统核心金融机构破产时也在劫难逃。这些基金都处在美国证券交易委员会的严格监管之下并具有稳定的资产价值——每一美元的投资总能获得一美元的回报。但是当大型货币市场共同基金“跌破一美元”也就是开始亏损赔钱时,这一事实迅速触发了整个大型货币市场共同基金行业的资金外逃。大规模的资金抽逃不仅给大型货币市场共同基金也给依靠货币市场共同基金融资的金融和非金融公司带来了巨大的流动性压力。货币市场共同基金的脆弱性打破了市场的底线,货币市场共同基金对大额度资金抽逃的敏感性依然是系统性风险的重要来源。美国证券交易委员会必须加强对货币市场共同基金市场的监管,降低私人货币市场共同基金的信用风险和流动性风险,增强整个货币市场共同基金行业抵御风险的能力。

在保护投资者和消费者方面,主要措施是加强对金融产品和金融机构的监管,保证交易的公正和透明,防止上当受骗;在弥补监管缺陷方面主要措施是不允许金融机构选择监管部门,相反而是由监管部门选择金融机构,扩大监管的覆盖面,明确监管部门的责任、权力,提升监管的可靠性与公信力;在国际合作方面主要是谋求一致和连贯的监管标准。

为避免全国性的经济灾难,2008年10月1日美国国会参议院通过修改后的7000亿美元的救市计划,稍后的10月3日,美国国会众议院也通过了7000亿美元的救市计划。

2009年2月17日,新任总统奥巴马签署了《2009年美国恢复和再投资法案》,主要涉及创造新的就业岗位、提高医疗保健系统的效率、新能源开发、住房建设、对大学生的资助、加强基础设施建设、税收减免及增强透明度、加强监管等方面。

为加强财政部与美联储的合作与协调,形成宏观调控的合力,积极应对金融危机,财政部和美联储发表了一个联合声明,主要内容是:(1)美联储与财政部及相关政府机构紧密合作积极应对金融危机;(2)美联储在放贷业务中要规避风险,不能给信誉不佳的部门发放贷款;(3)在改善信用环境的各种计划和项目中,美联储货币政策的独立性不能受到影响;(4)为加强对非银行金融机构的监管急需创建一个新的权威解决机构,其中为防止系统核心金融机构的无序破产,将进一步规定美联储应有的作用。

同类推荐
  • 钱眼里的历史风云

    钱眼里的历史风云

    本书以事实为据,以事件为轴,讲述二十世纪前半叶的中国历史色彩斑驳,频繁交换的城头王旗下,涌动着无数次不动声色的挣钱与花钱行动。
  • 中国粮食综合生产能力与粮食安全

    中国粮食综合生产能力与粮食安全

    本书重点评估了全国、不同区域及各省粮食综合生产能力大小及增长情况,分析了影响全国粮食综合生产能力因素的弹性和贡献率,设定了全国和粮食生产区实现2010年及2020年粮食安全的粮食综合生产能力目标,测算了达到目标所需要的要素投入,剖析了粮食物流业的现状和问题,粗估了生产区和主销区政府储备粮的比例。
  • 资源经济学

    资源经济学

    本书内容包括资源经济学基础理论、资源分类基础、资源配置理论、资源的社会性和城乡资源流动、资源比较优势理论与实践英勇等。
  • 我的第一本经济学常识枕边书

    我的第一本经济学常识枕边书

    本书内容涉及供需关系、市场、经营、消费、宏观经济、国际贸易等与我们生活密切相关的经济学概念,既是一本全面翔实的经济学知识普及读本,同时又是一本指导经济生活,科学实用的工具书。
  • 绩效预算信息论:信息视角下的政府绩效预算管理与改革

    绩效预算信息论:信息视角下的政府绩效预算管理与改革

    本书基于对政府预算行为人及政府行为特征的基本假设,提炼概括出政府绩效预算所需要的信息理论的基本框架,并从信息视角诠释了政府绩效预算的管理内容与特征,并通过美国、英国及我国政府绩效预算的实证分析,验证所提出的理论体系。
热门推荐
  • 八荒神王

    八荒神王

    八荒世界是一个强者林立的世界,这里有修炼灵力的灵武者,也有修炼念力的念能使。自从古元神战后,众神陨落,自此八荒世界不再有神王,亦无人知晓成神秘密。然而千年后一个叫九夷的人打破桎梏,成为神战后唯一神王独霸一方,无人是其敌手,直到几百年之后,一个叫余越的少年横空出世······新书上传,求收藏
  • 道德真经直解

    道德真经直解

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 女神我回来啦

    女神我回来啦

    现在的我们,回望过去,一声叹息,如今,再把青春细细咀嚼,馥郁芬芳!
  • 重生:逆天女神

    重生:逆天女神

    【沂羽谷原创社团出品】她,司徒然,异世重生,两世为人,到底还是躲不过命运的安排。权势纠纷,姐妹相残。“哈哈,三姐,你还是乖乖的交出金令吧!否则别怪我不顾及姐妹情谊了!”司徒情说道!司徒然看了眼溢在胸前妖艳红色,“!呵,活了两世,看来注定要命断在此了。”说完转身跳下万丈悬崖。人在令在,人死令毁。这才是她的作风!
  • 呆萌王妃:坏坏王爷靠边站

    呆萌王妃:坏坏王爷靠边站

    她,一朝穿越已委身嫁与当朝大王爷,面对众多的他的众多妻妾,勾心斗角尔虞我诈,只想一心逃走,回平安县。他,当朝大王爷,出现在他生命中的女人,渐渐的勾起了他的兴趣,想要对她全盘托出,却又不够信任。她宋小雪只想一生安稳度日,不想共侍一夫,在她几次逃走并未成功,渐渐的相处下来,对独孤骁影产生了情感。皇位本是属于身为大皇子的他——独孤骁影,岂料早已算计好一切的一人,陷害所有人,唯独对宋小雪痴心,最终皇位还是未落入他之手。自独立开始,独孤骁影便成立了暗杀组织,为的是替朝廷办事,仅此而已,却不想还是被手足残害。一直生事的璃妃从中陷害,最终逼得独孤骁影休妻,不敢回平安县,宋小雪孤身一人开...
  • 幽冥圣医

    幽冥圣医

    幽冥圣医是地狱中最恐怖的存在,他的职责就是将地狱中受刑至死的人起死回生,让他们重复受刑,永远过着求生不得求死不能的日子。他拥有的不止是神乎其技的医术,还有一颗挣扎矛盾的心,最终使他叛离天界,重返人间。他本是一个弱智少年,偶然间接收了幽冥圣医的记忆和知识,这使他享尽了人间富贵和名望,但也因此要面对来自人、神、魔三界永不间断的敌人。他既要为别人医治病痛,妙手回春;同时也要用医学人体知识武装自己,把四肢躯干变成致命武器,把本来孱弱的肉体化为困住一切对手的骨肉牢笼。因为尽管幽冥圣医来自阴寒地狱,但他有着火热的理想:医以救人,武以除奸,纵横三界,打抱不平!
  • 穿越之缘是彼岸花

    穿越之缘是彼岸花

    一朝穿越她竟成了人人厌恶的丑女。稀里糊涂成了他的皇后,他厌她,他伤她。她却犯贱的爱上了他,为他义无反顾,结果伤的体无完肤,她累了,心碎了,她说,放我走好吗?三年后,她霸气归来,睥睨天下。他瘦了,她更冷酷了。他说,跟我回家,她淡然一笑,我们还回得去吗?都变了,一切都变了。第一次那么爱一个人,却被伤的遍体鳞伤,他对她的宠,原来只是对另一个人的罢了,自己只是个替代品。第一次那么信一个人,却发现只是一场骗局,自己只是枚棋子,自己真是傻。这世间,还有谁可信?还有谁是真心爱自己的?
  • 血染月夜

    血染月夜

    吸血鬼七姐妹,表面上看来以年龄最大的凯瑟琳·皮尔斯为首,实际上真正的掌控者是年纪最小的温莎小公主,米雪儿·温莎。以神秘人为首的切雷尔等人发誓要将“妖女”们,即七姐妹杀光,其实切雷尔不过是吸血鬼中与之对立的一方,希望凭借与之对立的其他势力将她们铲除罢了。于是,七姐妹开始了她们在学院中的杀戮之旅,将神秘人隐藏在学院之中的眼线一一杀死,又将尸体公然暴露在广大民众面前,以致留下了“杀人魔女”的称呼;也曾因嗜血,七姐妹被隐藏在学院中的狼人,吸血鬼猎人(称“旅行者”),精灵等其他种族或势力追杀过,逃亡杀伐过程可谓极为枯燥,但之后就再也没人敢招惹她们了。
  • 腹黑王子的冷漠公主

    腹黑王子的冷漠公主

    她林羽梦为了认为的真爱不惜放弃自己的千金身份,但却是因为权力、金钱让心爱的男人背叛了她。待她恢复了身份杀负心汉、灭绿茶婊,又开始了自己心的生活。换名字,迎来了新的身世,她又能否换来新的感情,还是又是一场背叛。当她华丽蜕变,再次来到他面前,又会怎么办。当最后,她决定与真心对她的人在一起时,意外又发生了。她,的命运又将何去何从。究竟是圆满的结束,还是另一一场纠纷的开始。
  • 朱子论定程董学则

    朱子论定程董学则

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。