但是，因为各个地方经济状况的差别很难给出具体行业范围界定，需要各个地方政府结合本地经济特点，制定相关的措施。目前，福建省和安徽省合肥市都己制定了相关的规定，《福建省鼓励民间投资指导目录》包括现代农业、石化、冶金、建材、纺织、轻工、机械装备、高技术产业、基础设施和公用事业、小城镇建设、教育、文化、体育、医疗卫生、金融业、物流业、市场建设、旅游业、养老服务业、节能、节水、资源综合利用、污染防治23类；《合肥市民间投资指导目录》包括农、林、牧、渔业，采掘业，制造业，电力、煤气及水的生产及供应业，水利管理业，交通运输、仓储及邮电通信业，批发和零售贸易业，金融、保险业，房地产公司，社会服务业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育与娱乐业，教育及广播电影电视业，科学研究和综合技术服务业14类，共334项。山东省政府己出台了《关于促进和支持民间投资发展的意见》，但是，在具体执行中，山东省各地市并未就落实国民待遇具体细化，未对民营企业所能参与的产业领域制订指导目录，也没有明晰民间资本开放市场的“时间表”，缺乏可操作的程序规定。
因此，济南市政府需要借鉴其它地区的经验，以法律法规的形式公布鼓励、限制、禁止民间资本投资基础性产业的领域，制定《民间投资指导目录》，强化政府对民营投资的产业政策指导，一方面简化审批程序和手续，建立民营投资项目登记备案制度，降低民营投资的市场准入门槛，另一方面尽快出台指导民营投资的产业指导目录，按照鼓励类、限制类、禁止类等项目，对民营投资实施分类指导，以减少民营投资的盲目性和不必要的重复建设，促进民营企业的可持续发展。主要包括以下向点，将本地区的主导产业均在鼓励投资之列、允许民资进入公用事业等领域、鼓励民资参与现代服务业、重点吸引民资进入节能降耗产生。通过上述指导目录对民间投资的引导，一方面按产业自然垄断性和公共物品性的强弱将民间资本进入的领域划分为鼓励、限制和禁止三大类，可以在明确民营经济的扩张空间和进入深度的基础上，充分利用好和规范好民间资本。一方面提供潜在竞争者（民营企业）对那些已居于自然垄断性较弱领域中国有企业的威胁和激励。另一方面防止民营资本在这一领域中低水平、低档次的重复建设，满足基础性产业内在的资金集合性。只有明确了民间投资指导目录，才能回答保障民营经济投资与其他所有制形式投资享受同样待遇这一根本问题。只有将投资指导目录落实在市场准入的重大制度改革上，才能突破现有的制度“瓶颈”，真正实现公平的待遇。
4.建立和完善支持民间投资融资的制度
民间投资融资问题长期以来难以得到有效解决，尽管国家和山东省各级政府为解决民间投资融资难问题采取了一系列措施，也取得了相当大的成效，但民间投资难问题仍很突出，主要表现在：直接融资难度大，银行信贷仍是融资主渠道；在银行信贷中，银行新增贷款主要集中在中小企业中规模相对较大的企业。为了解决民间投资融资难问题尤其是小企业融资难，济南市各级政府应该建立和完善支持民间投资融资的市场准入制度：
（1）改善金融机构对非公有制企业的金融服务
为了落实山东省政府出台的《关于支持中小企业又好又快发展的意见》提出的“金融机构要加大对中小企业的信贷支持，确保贷款稳定增长，满足资金需求”的精神。山东省也在近期出台了万家小企业培育计划，每年选择3000家以上小企业，通过信贷支持等措施，将其培育成为规模以上中小企业。济南市可以借鉴这一作法，对符合国家安全、环保、节能和产业政策，具有明确的产品和经营方向的企业列为贷款对象，先在农村信用社进行试点，为参加此项活动的企业提供利率优惠。以此改善小企业成长环境，加大对小企业的金融支持和社会服务。
此外，2009年济南市政府下发的《关于做好中小企业融资工作的意见》提出了济南市将不断建立完善中小企业财政扶助机制。同年，济南市中小企业与建设银行建立了信贷绿色通道，如济南市经委与建设银行山东分行济南经营管理部举行了中小企业绿色信贷通道，其目的在于通过政府搭台，重点支持我市中小企业与银行进一步加强联系，互通信息，通力合作，支持中小企业重点项目建设和重点企业发展，最大限度发挥各自优势，切实帮助企业解决融资难题。
近期，央行已经调增商业银行信贷规模，对地方性商业银行调增幅度有所调整，且明确要求增加的贷款额度用于中小企业和农业领域。
济南市应该在国家和山东省的相关政策规定的前提下，从信贷政策上明确支持非公有制企业发展，加大信贷投资比重，制定专门的业绩考核和奖惩机制，不断创新中小企业信贷产品，引导商业银行发放中小企业贷款，全面制定和实行适应非公有制企业特点的信用等级评估和授信制度。开发中小企业在各个金融服务领域的需求，满足不同层次中小企业的金融服务需要，大力推进适应非公有制企业需要的信贷产品创新、金融服务创新和金融运行机制创新。
一是，国有商业银行要把支持民间投资作为信贷工作的重要内容，完善机构设置，充实信贷人员，制定有针对性的贷款政策和管理办法。例如，在规范民营企业财务制度的基础上，增加贷款种类和贷款抵押物种类等新的服务品种，只要符合信贷条件，银行应接受以财产抵押、上市公司以市值抵押等方法，并适当提高现有资产抵押率。要积极、稳妥地发展能够提供适应民间投资需要的服务优质的中小商业银行。
二是，减少对中小企业申请贷款的管理层次，简化审批程序，提高办事效率。加大基层行、信贷人员的贷款权限和责任，允许基层行在核定的额度内自主审查发放贷款。建立适合中小企业的授信体制、授信政策和授信程序，对有市场、信誉好、效益高的中小企业适当放宽贷款条件。
三是，开发适合非公有制企业特点的融资服务项目，积极试行非全额担保贷款，扩大票据融资业务和对优质非公有制企业的授信服务，探索对非公有制企业的信用贷款。
四是，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。同时，改进对非公有制企业的资信评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款。对符合有关规定的企业，经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点。
（2）逐步扩大非公有制企业直接融资渠道。
第一，股权出质和出资宽投融资渠道
山东省工商局于2008年出台《公司股权出资登记试行办法》（简称：股权出资）和《公司股权出质登记暂行办法》（简称：股权出质）。根据上述两个办法，今后，企业的股权不仅可以作为出资资本投资于其他公司，还可进行质押获取银行贷款，而且手续简单、可靠度高并节约资金。两个办法的施行，拓展了企业融资和投资的新渠道。据统计，山东省现在登记的公司股权已达17135.9亿元，如果这些公司股权能够被用于出质出资，将会解冻一大批资金，使得巨大的静态资本被调动、流动起来，有效解决企业融资问题，可以说实现了“让企业原生股权再生使用”的目的。济南市政府需要借此东风，严格执行有关制度并制定相关的政策措施，试行公司股权出资。可以借鉴国家工商总局批准广东开展股权出资试点工作的经验，允许投资人直接以其在其他公司的股权作为出资，投资设立新公司或扩充被投资公司的注册资本。通过这项改革，扩大非货币出资的方式，拓宽了企业投融资的渠道，提高了资本的运行效率，有利于非公企业做强做大。
第二，大力推动民营企业上市融资
济南市政府相关部门应该制定各种配套措施，指导和协助企业上市融资和企业债券市场的发展，改变以往重股权融资轻债券融资的做法。其一，对“二次创业”中的民营企业，可以通过吸收部分竞争性领域的国有控股企业的股份，进行扩张，改组为上市公司，或是从股票市场上买壳或借壳上市求得迅速的发展；积极鼓励和支持符合条件的企业到香港联交所等境外市场上市。同时要提高上市公司效益，增强上市公司的再融资能力。在条件成熟时，逐步建立或恢复各类产权交易市场。其二，鼓励非公有制企业与外资企业合资合作，开拓基础设施的特殊债券市场，由社会公众购买基础设施企业发行的债券，将民间资金转化为投资；其三，建立民营企业上市融资的培育制度，包括对民营企业的选择及成长性民营企业的判断，上市前相关业务操作知识的培训。
第三，大力发展私募基金、民营风险投资基金
济南市政府相关部门应该制定各种配套措施，完善拓宽中小企业多元化融资渠道。培育发展创业风险投资市场，引导民间资本投向创业投资和风险投资领域。充分发挥典当行业在中小企业融资中的作用，鼓励典当企业采用生产资料质押、动产质押等灵活方式为中小企业融资。同时，进一步发展小额贷款公司、货币经纪公司、基金管理公司等新型金融组织，运用融资租赁、股权质押、信托投资、企业期权股权融资等金融产品和金融衍生产品，推动发展中小企业产业信托基金。例如，济南市历城区鲁商小额贷款股份有限公司是经山东省政府金融办审批，历城区经济和信息化局直接监管的，符合人民银行、银监会要求的济南市第一家股份制小额贷款公司。主要面向全区区域内个人、工商业主及中小企业，具有准入门槛低、办事手续简单、发放贷款快捷等特点。成立小额贷款公司，标志着济南市金融改革先行先试迈出重要一步。对于缓解民营企业融资难问题具有十分重要的意义。另外，在条件成熟的情况下，建立中小企业联盟，以产业集群、特色产业镇和重点园区为单位，采取统一组织、统一冠名、统一担保、分别负债的方式，试行中小企业捆绑发债，为中小企业从债券市场获得低成本的直接融资。
第四，建立针对民间投资的政策性扶持资金。
北京市在2009年出台的《文化创意产业投资引导基金管理办法》及相关配套措施是我国地方上支持民间投资的地方性法规。济南市相关政府部门需要制定和完善有助于民间投资的扶持资金政策。
一是，积极发展产业投资基金。加在条件适合的时候出台针对垄断行业民营企业的产业投资引导基金，通过国有资本的引导，调动更多的民营资本参与；也可以支持民营企业共同出资，使民营企业得到更多的资本支持，鼓励进入垄断行业的民营企业加快发展。同时，有关主管部门还可制定相关政策，积极协助符合条件的民间投资项目申请国家高新技术产业化资金、中小企业创新资金、外国政府贷款和国际金融组织贷款等各类政策性扶持资金。另外，还需要制定包括产业基金方案设计、体系建立、配套措施和扶持政策等一系列问题的发展规划，鼓励发展风险投资，促进济南市高新技术产业加快发展，使产业投资基金成为济南市重要的直接融资渠道之一。
二是，建立符合济南市场经济要求的风险投资机制，拓展多种形式的民营企业创业、风险投资的资金渠道，特别是解决科技型民营企业的风险投资问题。例如，设立民营中小企业发展促进基金。该基金的资金来源可是国家财政预算，也可吸纳民间资本，其用途主要是：
资助民营中小企业新产品的开发和重大技术创新投资风险的补偿；贷款贴息；建立民营中小企业社会化服务体系的赞助等等。
（3）围绕化解民营企业融资难，完善融资担保体系
为了扶持民营企业融资，需要放宽民营企业贷款政策，拓宽融资渠道，加强担保机构建设。2010年济南市银企协会成立3周年来发展单位会员1000多家，并积极搭建融资担保平台，为会员企业贷款25亿元，解决了中小企业融资担保难问题。另外，济南市银企协会成立于2007年3月，由齐鲁银行的前身济南市商业银行发起成立。为助推中小企业成长、促进地方经济发展作出了重要贡献。济南市应该给予必要的财力支持，吸收社会力量、企业群体和其他资金人股，建立和扶持为民营企业服务的信用担保机构，设立贷款担保基金。另外，对于一些风险高的行业，财政可出资组建担保基金，为民间资本介入这些行业提供有限担保或全部担保，以分担风险；
第一，完善信用担保制度是解决民营企业融资难的有效途径
信用担保业是市场经济向纵深发展的产物，但是，济南市的担保机构起步较晚，多数规范性差，规模小，布局分散，担保机构自身抗风险能力也较弱。这些已明显跟不上非公企业迅速发展的步伐和融资担保需求。在目前济南市的市场经济尚不发达，信用制度尚不完善，银企制度尚不稳定，“信用信贷”对象十分有限的情况下，信用担保业起着政府投资“放大器”和银行投资“减压器”的作用，也是民营企业加速发展的“启动器”和融资信用的“孵化器”。作为政府和银行，应该制定相关的政策措施为民间资本提供一个平等的信贷环境。目前，济南市已经出台了《济南市中小企业信用担保管理办法》、《济南市中小企业信用担保机构奖励暂行办法》等规章制度。同时，济南市己成立了中小企业信用担保监督管理委员会。市担保中心已发展会员企业100多户，各类中小企业信用担保机构43家，其中各级政府财政设立的担保机构13家。这种机制在一定程度上缓解了中小企业贷款难、担保难的状况。为了完善济南市民营企业信用担保机制，建立为民营企业服务的信用担保机构，需要从以下几点加以改善：
一是严格审核，慎重担保。在制定信用担保方案时，制定严格标准，严格准入条件、严格资金管理、严格操作程序、严格收费标准、严格代位补偿。做到积极稳妥，慎重担保。以国家产业政策为导向，积极支持符合产业结构发展方向的中小企业发展。以企业经济效益为基础。对A级以上企业优先给以扶持，其反担保采用信用担保方式。对B级以下企业，根据企业发展前景及是否符合产业结构调整导向，据情给以扶持，其反担保采取不动产抵押方式。
