在大西洋地区，美国在欧洲的战略也作出重大调整。1999年初，美国发动科索沃战争。4月6日，美国国务卿奥尔布莱特在布鲁金斯学会发表讲演时表示：21世纪的北约，将继续执行其核心使命--保证北约成员抵抗侵略；与此同时，它还将承担跨地域使命，如在波黑和科索沃采取的行动。对此，日本众议院迅速响应，于同月27日通过新日美防卫合作指针三个相关法案：《周边事态法》、《自卫队法修正案》、《日美物资劳务相互提供协定修正案》。5月24日，日本国会通过《新日美防卫合作指针相关法案》，强调只要对“日本的和平安全构成重要影响”，就全力与美国合作；7月27日，日本防卫厅年度报告强调先发制人的“自卫权”。21世纪初，日本又借阿富汗战争和伊拉克战争实现了海外派兵，并日益涉足“台湾问题”。2003年6月，日本通过“有事三法制”，认定日本首相在危急时刻可不经过国会同意直接派部队采取军事行动；2003年12月9日，日本政府举行安全保障会议和临时内阁会议，正式决定向伊拉克派遣自卫队，从而成为与美国并肩作战的军事盟国。现在，日本北向开始冲击北方四岛俄国的占领权，南向开始否认中国在钓鱼岛主权地位，深化与“台独”分子的高层联系，介入台湾地区的事务。
令人担忧的并不是日本上述外交政策对雅尔塔远东和平体系的冲击，而是这些政策得到了美国的支持。
在苏联解体及随之而来的欧洲雅尔塔格局解体后，美国外交自觉或不自觉地正在脱离美苏争霸时期那种以冷战为主兼顾雅尔塔体系的政策，转而采取--开始是半推半就而后就是直截了当地--通过摆脱雅尔塔体系尤其是其中的监督日本的法律责任，并通过绥靖日本而强化遏制中国（和俄国）的冷战政策。这种政策已具有了张伯伦式的“外交赌博”的特征：张伯伦以牺牲凡尔赛体系为代价，不断绥靖德国向苏联发难，其结果是燃起的欧洲战火，不仅烧毁德国也结束了大英帝国。近几年，美国为了遏制中国，正在快速打开远东“潘多拉盒子”。这燃起了日本颠覆远东雅尔塔格局的希望，并企图由此恢复它在雅尔塔协定下所丧失的部分或全部地缘政治利益。
1890年12月6日，日本内阁总理大臣山县有朋公开发表所谓“保护利益线”的《施政方针》，称：“盖国家独立自卫之道有二：一是守卫主权线，二是保护利益线。何谓主权线？国疆是也。何谓利益线？同我主权线之安危有紧密关系之区域也。”“方今立于列国之间，欲维持国家之独立，仅仅守卫主权线已不足，非保护利益线不可。”为此，日本在20世纪40年代打遍了亚太地区，战败后军力退回“主权线”。20世纪90年代末，日本又提出“周边事态法案”，这其实是山县有朋“利益线”理论的在百年后的翻版。
日本自认为是海洋国家，其国家利益扩展的目标必然是东南亚一带，而控制台湾及周围岛屿则是实现这一目标的关键环节。实际上，从1999年“周边事态法案”到2005年接近完成修改《和平宪法》，日本已大体做好了颠覆远东雅尔塔格局的国内法律准备。下一步则是向雅尔塔体系对日本的限制提出挑战。而“周边事态法案”、否认远东法庭对日本战争罪犯的审判的合法性及日本“入常”努力等，均是这种挑战的具体表现。这里需要说明的是，目前日本在公开场合尚不承认其“军事大国”
的目标。2005年5月6日，日本首相小泉纯一郎对俄罗斯媒体表示，第二次世界大战后日本一贯坚定奉行的信念是：“只做经济大国，不做军事大国；只用和平手段解决任何问题，而不借助武力。”雅尔塔体系中针对日本的条款，就是为了防止日本再次成为军事大国而设定的。因此，对日本而言，“不做军事大国”，就应当遵守其在雅尔塔和平条约中的承诺。但如上述大量事实表明，自20世纪90年代始，日本背离其向世界尤其是向亚洲人民所作的“非战”承诺已越来越远。
因此，可以说，小泉在用日本昨天的承诺掩饰今天决意步入政治大国的企图，而政治大国历来都是军事大国的代名词。果然，小泉在作了上述表白之后立即切入实质：“北方领土问题是日俄之间的最后一道障碍。”
现在，日本的上述战略已进入实施阶段，其重点在中国台湾地区。
21世纪伊始，日本右翼与“台独”分子的关系已公开化，甚至已部分地上升到官方层面，日本介入台湾问题的规模也越来越大。李登辉等“台独”分子否认中国在钓鱼岛的主权地位，要将台湾与日本从地缘政治上联为一体。如果“台独”分子的目的得逞，那日本“周边”范围就会进一步越过台湾而跨入南中国海。目前，日本正对亚太国家实行递进式的力量测试。日本实现其“周边”远景的关键，首先是实现对台湾的控制，鉴于钓鱼岛处于与台湾接榫的地理位置，因而实现对台湾的控制前提则是实现对钓鱼岛的控制。今天的日本“周边事态”意识就是昨天的“大东亚”意识的胚胎形式，当然它也是颠覆雅尔塔体系及其远东格局的胚胎形式。从这个意义上说，钓鱼岛问题、台湾问题都是亚太和平格局的关节点。而目前的亚太和平只能是由美、俄、中三国保障的雅尔塔和平。
日本问题与亚太和平
世界和平真像孩子们可以随意推倒重起的沙盘。
造成世界4/5人口卷入其中、5000多万人死亡的第二次世界大战，在国际反法西斯力量的共同努力下胜利结束，并由此产生了由美国、英国、法国、苏联和中国等共同保证的近50年世界和平的雅尔塔体系。这来之不易的和平体系，其欧洲部分竟在戈尔巴乔夫的轻率中瞬间解体。而目前美国放纵日本的轻率政策--但所开条件是要求日本在对华冷战中打头阵--又使雅尔塔和平体系出现终结于远东的趋势。
现在我们尚不知道的是，美国将要把这个东亚“潘多拉盒子”的口开多大。美国正在采取的认可日本收回北方四岛的立场、默认日本扩大自卫队的作用、支持日本“入常”、放纵日本与台湾的“高层交流”等政策，其结果只能是从老罗斯福到小罗斯福的历史重演：绥靖日本，不仅使日本成为其在东北亚抗衡中国和俄国的力量，也使日本成为打击美国的力量。
目前分析，美国对日本绥靖的底线尚未出冷战框架，但已开始触动远东雅尔塔和平的底线。值得警惕的是，美国目前已流露出“埋葬雅尔塔遗产”的意愿。2005年5月，在反法西斯战争胜利60周年庆典前夕，俄罗斯总统普京指出：“胜利日属于我们所有人，这是全世界的事件。我们的父辈和祖辈分担了战争的全部重担，但没有分割1945年的胜利。我们现在也没有把它分割。反希特勒联盟的所有盟国、德国反法西斯主义者赢得了第二次世界大战的胜利。”在谈到1945年的《雅尔塔协定》时，普京指出，“这是集体的决定，是美国总统、英国首相和苏联领袖的决定”。“这些决定是考虑当时客观情况作出的：纳粹的根子尚未铲除，欧洲受到严重破坏，胜利者对欧洲的政治和经济复兴责无旁贷”。对此，小布什则针锋相对地指责苏联在二战后“镇压东欧”，发誓要“埋葬雅尔塔遗产”。
这里需要问的是，小布什要“埋葬”的是哪里的“雅尔塔遗产”？联合国是雅尔塔的“遗产”，是否布什先生因对其不满而要“埋葬”呢？20世纪末老布什与戈尔巴乔夫已搬走了欧洲的雅尔塔基石，那么，在21世纪初，小布什是否要清除远东“雅尔塔遗产”呢？但问题在于美国的放弃雅尔塔远东格局、强化对华冷战的底线只是日本外交政策的起点线。对日本而言，其“周边事态”边界即1890年日本内阁总理大臣山县有朋提出的“利益线”能伸多远，这的确是连美国也不知道的谜底。正如当年西奥多·罗斯福绥靖日本时，不知20多年后的日本人的边界竟会达到珍珠港一样。
和平，实际上应当理解为一种建立在国际法基础上的国际强制力量保障的稳定结构。如果同意这种见解，那么，目前的亚太和平实质上就是雅尔塔体系中的而不是其他体系中的和平。今天，日本放弃战争权、走和平发展道路，也是雅尔塔协定强力规定的，并为战败国日本所接受。1943年《中美英三国开罗宣言》明确规定：“三国之宗旨在剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得的或占领之一切岛屿，在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。日本亦将被逐出于其以暴力或贪欲所攫取之所有土地，我三大盟国轸念朝鲜人民所受之奴役待遇，决定在相当期间使朝鲜自由独立。”
1945年7月26日《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》训令日本：“欺骗及错误领导日本人民使其妄欲征服世界之威权及势力，必须永久剔除。盖吾人坚持非将负责之穷兵黩武主义驱出世界，则和平安全及正义之新秩序势不可能（第六款）。”“直至如此之新秩序成立时，及直至日本制造战争之力量业已毁灭，有确实可信之证据时，日本领土上经盟国指定之地点，必须占领，俾吾人在此陈述之基本目的得以完成（第七款）。”“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内（第八款）。”
同年8月10日，日本分别向美国、英国、苏联、中国政府明确表示：
“日本政府准备接受1945年7月26日由美国、英国以及中国政府，以及后来由苏联政府签字的在波茨坦发表的联合宣言中所列举的条款。”
日本将上述意愿在1946年11月3日正式公布的《日本国宪法》中以国法形式确认。该宪法第九条规定：“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”
正是以上这些制约日本并为日本接受的条款，构成了雅尔塔体系中的远东和平体系的基石。只要远东雅尔塔体系不被破坏，只要日本没有遵守其和平承诺而为亚太国家和人民所接纳，日本就很难重新成为正常大国。换言之，日本要想重新武装并成为政治大国，就必然要破坏远东雅尔塔和平体系。山雨欲来风满楼。1999年日本提出的《周边事态法》和2003年国会通过的“有事三法案”及修改宪法第九条这一连串举动表明，在欧洲雅尔塔格局解体后，日本已开始为颠覆雅尔塔远东格局作前期准备。而远东雅尔塔格局解体之日，也就是二战反法西斯国际合作形成的和平体系在世界范围终结之时。雅尔塔体系中台湾主权归属中国，是目前世界各国反复声明的“一个中国原则”的法理基础，也是联合国接纳中华人民共和国而拒绝台湾当局进入联合国的法理基础。值得特别说明的是，造成今天台海分离现实的历史原因是冷战体系而不是雅尔塔体系。从这个意义上说，由国际社会公认的雅尔塔体系而非冷战国家自认的冷战条约构成的冷战体系，才是当今亚太和平的法理基础。所以，在没有取得亚太国际社会共识的新的合作体系出现之前，美国、俄罗斯和中国就有权力保证，而日本也有义务兑现其于1945年前后向国际社会所作的承诺并维护现存于远东的雅尔塔和平格局。在这个格局中，日本必须遵守其和平宪法，不能重新军国主义化，不能有真正意义上的军队，必须走和平发展道路，更不能触动中国在台湾的主权地位。
现在的问题在于，为了遏制中国，美国正在选择张伯伦的路线：不是继续兑现并谨守20世纪40年代在《大西洋宪章》、《联合国家宣言》、《中苏美英四国关于普遍安全的宣言》、《苏美英三国德黑兰宣言》、《中美英三国开罗宣言》、《克里米亚（雅尔塔）会议公报》、《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》等国际文件中向世界人民所作的和平承诺，与罗斯、中国及亚太国家一道维护远东和平，而是单方面地绥靖日本，并从不负责任的“埋葬雅尔塔遗产”表示中获得机会主义的利益。这就无异于暗示日本可以率先向中、俄发难。日本知道，在亚洲如果没有19世纪末中国和俄国的衰落和内乱，就不会有日本的明治霸业，日本就不能攫夺东北亚的地缘政治利益，并最终非法夺取西太平洋。现在，日本开始先在钓鱼岛继而在台湾地区向中国发难；日本右翼政客要求俄罗斯归还北方四岛、修改和平宪法第九条，甚至否认远东国际法庭判决结果的舆论日高。这表明，日本右翼已不甘心只将日本保持在“经济大国”的层面。对亚洲各国而言，对于目前日本出现的一系列否定远东国际法庭审判的合法性、为日本太平洋战争中侵略亚洲国家的罪行张目、放弃和平发展道路的举动，不仅要从民族感情的角度，更应该从雅尔塔体系的法理角度，来遏制日本右翼复辟“大东亚战略”梦想的挑衅行为。
要想稳定太平洋，美国只有与中国握手
历史的经验值得注意。
20世纪整整100年的历史表明，良好的中美关系是亚洲及太平洋地区和平的基础。1895年甲午战争和1905年日俄战争结束后，日本崛起于东北亚。20世纪初，日本占领朝鲜、中国东北，并在美国的绥靖下在30年代末全面发动侵略中国的战争。40年代，日本进入东南亚地区英美势力范围，并在袭击珍珠港后发动太平洋战争。此后，美国寻求中国帮助，在中美的联合中，日本战败并在雅尔塔体系中被迫大体退回明治时代的版图。现在回想起来，太平洋战争的发生，美国也负有相应的绥靖责任。在珍珠港事件前一个月即1941年11月，罗斯福还“愿意同日本联系，想法缔结一种联合公约来维护太平洋的和平”，只是当日本人打了美国之后，罗斯福才转而死死地拉住曾被他当作“额外负担”的中国，让中国帮他消化日本造成的恶果。在开罗会议和雅尔塔会议上，美国给了中国和苏联不少承诺。在此基础上，才形成了太平洋战争胜利后的雅尔塔体系中的远东格局。
太平洋战争胜利后，美国又好了伤疤忘了痛。20世纪50年代初朝鲜战争爆发后，美中关系恶化。1950年至1954年间，美国出现极端反共反华的麦卡锡主义。1959年9月，美国总统艾森豪威尔与苏联赫鲁晓夫会谈后，以牺牲中国利益为代价，形成所谓“戴维营精神”，鼓吹美苏决定国际形势，结果美国在六七十年代差点被苏联人赶出印度洋。这迫使“反共老手”尼克松屈尊于1972年来中国求救，并与中国再次形成战略合作关系，从而导致苏联在亚洲的攻势受挫，并于90年代初自我解体。
