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第10章 制度建设(9)

发展生产、繁荣经济是巩固根据地的物质基础,发展生产依靠农业为基础,农业发展了才能保证军需民用,人民有吃有穿,才能取得革命的胜利。边区农业贷款的发放支持了农业的恢复和发展,也满足了商品流通的资金需要,解决了边区人民的吃饭穿衣问题,补充了农业生产方面的生产资料问题,粉碎了敌人的经济封锁,是抗战取得胜利的重要保证。

边区的农业贷款工作不仅在抗日战争时期产生了很大作用,甚至对以后的解放战争都有重要影响。晋冀鲁豫边区农业贷款的实行和发展,边区农业生产的发展与稳定,为刘邓大军能够顺利挺进大别山提供了重要的后方保证。在刘邓大军强渡黄河揭开战略反攻的序幕后,边区处于敌我双方的军事拉锯战状态,在这一情况下区党委发表了《关于新区经济工作的指示》,“决定把‘迅速恢复财政组织机构,排除蒋钞,恢复冀钞市场,平稳物价’作为经济工作的总方针,根据这一指示,大军转移时以坚持货币斗争与稳定经济秩序为主,在游击中坚持工作,在具体工作中的一项措施就是发放贷款,组织物资南调,组织群众生产和物资上市,保障十几万大军的供给①。”

由以上可见,晋冀鲁豫边区农业贷款在根据地建设、稳定币值、对敌斗争等方面所产生的作用和影响是重大的,它是边区政府为了更好地开展对日斗争,活跃根据地经济,保证人民的生产生活,促进根据地农业发展,而实施的一项重要的经济政策。

①武博山主编:《回忆冀南银行》,中国金融出版社,1993年6月,第410页。

六、晋冀鲁豫边区政府的抗勤工作

抗勤工作就是抗日勤务工作,由军队后勤指挥员及其指挥机关统一指挥,以后勤工作为后盾,动员和运用作战区域军民的整体力量,从物资、卫生、技术、运输等方面保障军队作战需要的工作。

晋冀鲁豫抗日根据地主要在农村地区,以自然经济为主,工业基础较为薄弱,人民生活较为困难。日本帝国主义对根据地进行的掠夺和经济封锁,使根据地一度出现萧条的气象。但是根据地人民加强团结,坚信抗日战争是长期的,抗勤工作也具有长期性的特点。因此,我们必须坚持不懈的办好后勤工作,要积蓄力量反攻敌人,取得抗日的最后胜利。如何保障军需和民用,保障人民的生命和财产,如何动员民众积极参战、支援前线,则成为抗勤工作的主要任务。我们要“放手发动群众”,使人民自觉参加到抗勤工作中来,使民众明白要赶走日本侵略者,就要发展生产,保证物资供给。做好抗勤工作,支援前线,就是保证自身的生活和安全。

(一)边区政府抗勤工作的展开

晋冀鲁豫边区政府抗勤工作的主要表现形式有:动员民众义运物资,组织担架队、服务队支前救护,慰问抗日军烈属和优待退伍军人等等。

1。动员民众义运物资

粮食是我们的生命线,没有粮食就无法生活,战场上更是如此,军粮能否得到保证更是战斗取得胜利的关键所在。晋冀鲁豫边区政府怎样把粮食运输到前线,保证士兵们的生活,则是抗勤工作的一个重要问题。动员民众义运粮食等物资则是一种重要的方式。动员民众义运粮食等物资时,注重用说服解释的方法,说明义运的重要性。前线士兵粮食充足,则斗志昂扬,在战场上英勇作战击退敌人,则能保护人民。为了保证前线军需用粮的运输,1942年2月15日,晋冀鲁豫边区政府的《义运军粮的办法》中,第二条规定:“凡年满十八岁以上,五十岁以下之男子,及能负运输之畜力,均有义运军粮之义务。”第三条还有对民众的具体规定:“凡合于义运所规定之人力畜力,其义运粮之重量、里程及时间,得依下列之规定:一、重量。凡在规定以内之男子,每人每年均需义运军粮壹佰斤。二、里程。凡合乎规定之人力,每人每年均须服六十里之义运勤务。三、时间。每年一月至三月半及夏收后一个月至十一月至十二月底,均得为义运期间。农忙时节,一律停止义运。”①这些都说明了运送军粮是民众必须承担的负担,是民众的义务。

①《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分(一),档案出版社,1985年8月,第296页。

对于义运和支差的人员,一方面,边区政府应给予较好的待遇。《太岳行署关于民兵工参战服勤的供给规定》,民兵参战服勤:“1。参战服勤超过四天以外,则每人每日发给粮食米岳秤一斤八两菜金米岳秤一斤。2。到新参战区参战服勤,只发给在本区境内往返时间所用之食粮菜金。3。牲口参战服勤超过四天以外,马、骡、牛每头每日发给草米岳秤三斤,驴每头每日发给草米岳秤二斤。”①这些政策激发了民众义运的积极性,保证了军粮的前线供给。另一方面,还应该给义运的民众创造良好的义运环境。“采取自愿结合原则,几十个人组成一队,由他们自己推选一个队长,一个政治指导员,不分小组或班,将口袋牲口编成号数,打伙住宿地点均设有站口,或招待站,负责交接粮食和烧开水,熬米汤,办理住宿等事宜,结果运输脚户虽辛苦,而很少怨言。政府所派出之监督指导运输人员要态度和平,与民众同甘共苦,时时征求他们意见,要让他们多讲话,发扬民主友爱的精神,这样就使敌占区民众有一种感觉,一到根据地,就像回了自己的家,敢说敢道了。商品粮出运钱还好说话,运公粮太多,可以多拨出一点粮款,在打伙住店地方。熬点米汤,买些纸烟给民众喝吸,这样更会使他们高兴,觉得‘根据地究竟不一样’,必要时还可多少津贴些运费,以便抢运粮食②,”保证民众义运的积极性。

党对晋冀鲁豫边区政府对动员人民进行支差和义运的政策,既规定了人民进行支差和义运的义务,又保证了人民应有的权利,从而保证了前线军需,稳定了根据地的生产和生活。

2。组织支前救护

战争勤务,除了义运粮食、弹药等物品外,还有组织担架队、服务队救护伤兵,给伤病员洗衣、做饭、烧水等等。这是我们做好抗勤工作的另一种方式。“地方党和政府,对于战勤队伍,如担架队和运输粮、草、弹药等的战勤队伍,都是事先计划好、组织好的,并进行必要的训练和演习。”③通过演习,锻炼了后勤队伍,特别是担架队、服务队的应急能力。《牛佩棕主任在太岳参议会上政府工作报告》中指出:妇女服务队在参战中抗勤工作中起了很大作用,如:浮山钻天沟陈合意:“给战士洗衣二百件还领导本村妇女洗,除赶做一双军鞋外,自己又白送了一双,看护伤兵殷勤周到。慰劳伤员一只母鸡,鸡蛋五个,给部队烙饼做干粮。”“冀氏辛庄的一个老太太,给伤兵摊煎①《太岳革命根据地财政资料选编》(内部资料),1987年7月,第354页。

②《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分(一),档案出版社,1985年8月,第300页。

③《太岳革命根据地财政资料选编》(内部资料),1987年7月,第432页。

饼,亲自昼夜伺候喂水饭。”①

人民的力量是无限的,把民众动员起来,得到民众的支持是十分重要的。民众能自发的组织担架队、服务队,其较强的组织性和自发性,能够保证抗勤工作的质量。

3。优待抗日军烈属

前线士兵与敌斗争,在保卫群众生命财产上起到了重要作用。优待抗日军烈属,组织民众为抗日军烈属劳动,优待和安置退伍军人等等。这些也是做好抗勤工作的方式。

优待抗日军烈属,组织民众为其劳动,这是保证士兵安心打仗的重要工作。1941年9月1日公布的《晋冀鲁豫边区政府施政纲领》中规定:“切实优待一切抗日军人家属(包括中央军、八路军、决死队及其他抗日部队),抚恤退伍军人。”②对待抗日军烈属、退伍军人,在抚恤和税收上有一系列优惠政策。1943年5月颁布的《晋冀鲁豫边区统一累进税暂行税则》中规定:“抗战军人家属受补助之收入及因抗战伤亡所受之抚恤外,并每人给予六斗米价的装殓费。”③1941年9月1日,《太行区人民武装奖励抚恤办法》中规定:

“凡民兵单独作战,配合军队作战,或掩护人民及后方机关,担负战场勤务等任务而光荣殉国者,发给埋葬费四百元,抚恤小米四百斤,并须给予种种荣誉之表扬(如慰问家属、追悼公葬、追赠英雄等)。殉国者家属,如因其殉国有土地而无劳动力者,由本村负责部分代耕或全部代耕,有劳动力而无地者,分配以一定数量之公地,既无土地又无劳动力者,由政府负责介绍适当职业,按相同情况之抗属待遇。”④优待抗日军烈属的政策使民众意识到:保证军烈属的利益,就是保证自己的利益,逐渐形成了民众自愿组织劳动队帮助军烈属的局面,有意识的全民加入到抗勤保障工作中来。

在对待退伍军人方面,既要注重保证好他们的利益,又要合理进行。

《晋冀鲁豫边区政府暂行税则实施细则》中第四条规定:“荣誉退伍军人其本人自耕土地,以其从事耕耘土地时间计算,二年以内不得征税。”⑤晋冀鲁豫边区政府抗勤工作的方式多种多样,既保证了前线物质补给①《太岳革命根据地财政资料选编》(内部资料),1987年7月,第61页。

②《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分(一),档案出版社,1985年8月,第115页。

③《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分(一),档案出版社,1985年8月,第383页。

④《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分(二),档案出版社,1985年8月,第253页。

⑤《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分(一),档案出版社,1985年8月,第390页。

和必要的需求,又保护了人民的利益,沉重打击了日本帝国主义的在华势力,对根据地的安全和稳定发挥了重要作用。边区政府扎实的建设抗勤工作,取得了不少成就:建立了专门的运输线,民众自愿加入到运输物资的行列中来;独立发展了农业和工商业,展开了大规模的生产运动,为前线军需提供了物质补给;建立了一系列的后勤组织,建立了中转站,卫生所和学校等,培养了专门的抗勤人才;关注士兵生活,全心全意为士兵服务,保证了前线士兵吃饱穿暖等等。

(二)边区政府抗勤工作顺利开展的原因

1。合理负担、民力充盈

民众积极支援前线的一个主要原因就是抗战开始后,边区政府注重减轻人民负担,提出了“有钱出钱,有力出力,有粮出粮”等切合实际的口号,使人民有足够的人力、物力和精力支援前线,保证军需。

在抗勤工作中,做到了自给自足,既要重视农业的发展,又要重视工商业的发展。制定正确的农业政策和土地政策,发展生产。在贯彻政策方面离不开人民群众,依靠人民群众开展生产合作运动,才能动员广大的民力物力,增加生产。要刺激人民生产的积极性,贯彻减租减息政策。戎子和曾回忆道:“边区政府1938、1939年,遵照中共重要的指示,进行了初步的减租减息和废除苛捐杂税,推行合理负担。”

边区政府在减轻人民负担时,还注意到了可能会出现的问题,做到几个环节:“首先,在摊派负担时,要公平分配。县与县,村与村间负担量得公平分配---要参照当地土地富力,年成好坏,人口多寡,各阶层占的比例,及过去负担轻重等五个条件适当决定。这样做减少各村间的纠纷,不使悬殊太大,便于人民群众斗争的深入发展,支援前线。其次,要放手发动群众。必要时缩小负担面,又把斗争约束在政策范围之内。再次,组织检查。全面检查的同时,重点检查负担与土地问题。检查中要从解决群众最迫切的问题入手。团结教育群众,要联系到爱护军队与准备工作。”①这样,既减轻了人民的负担,又提高了人民的积极性,支援了前线,保证了抗勤工作,扩大了抗勤工作的群众基础。

2。发展经济、自给自足

战争年代,发展生产和经济是根据地工作中最薄弱的环节,但又是最基本的工作,是办好抗勤工作的物质基础。做好抗勤工作的另一个原因是大①《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分(一),档案出版社,1985年8月,第322页。

力发展生产和经济,保证根据地和前线的自给自足。

1941年1l月边区政府公布了临时参议会通过的土地法后,又大规模地进行减租减息运动,减轻了中农、贫农经济上受到的剥削,激发了各个阶层的人民的抗日和生产的积极性。抗日战争时期,在“发展经济,保障供给”的方针指引下,晋冀鲁豫边区政府执行了保护和发展工商业的政策。1937年10月16日,刘少奇在《抗日游击战争中各种基本政策问题》中,指出:“党的工商业政策是坚决保护工商业,在经济方面:(一)保护一切工商业的自由营业,取缔奸商。(二)协助对抗日战争有利的工业,尤其是军事工业。(三)协助生产合作社及消费合作社组织。(四)因为资本家的怠工逃跑而停止的工厂,政府应利用之,组织合作社或股份公司,或转租给私人开工。(五)改组生产奢侈品的工业来生产军用品与人民生活必需品。”①在1940年8月13日的《晋冀鲁豫边区目前施政纲领》中,规定:“发展军事工业及公营矿业,制造业和手工业,奖励合作社与私人工业,争取工业品自给自足以杜绝日货。发展林业、畜牧业及家庭副业。发展商业,保障境内正当贸易之自由,严格管理对外贸易,禁止必需品出境及非必需品入境,取缔奸商,反对投机、操纵、调节粮食和物价。”②还特别发展了与战争密切相关的国防工业,《晋冀鲁豫边区军政民代表大会决议案及宣言》中,对开展国防工业的规定有:“(1)加强原有的有关国防的各种工业经营。(2)恢复保护并扩大备地已有之炭窑;碳矿、食盐、云母等的采制,提高其生产效率,增加其生产量。(3)鼓励投资于此等工业部门,实行战时投资奖励的办法。(4)开展新工业单位,集中资力,利用可靠的科学方法或土法开采各地大小未能发掘之铁矿、煤矿、铝矿等。尽可能创办硝矿、防毒、通讯动力等工业生产。”③通过这一系列的方针政策,切实的促进了人民经济的发展保证了自给自足,有力地支持了抗日战争。

3。防敌掠夺、断敌物资

粮食、武器等是战争中重要的后勤物资。抗勤物资被掠夺,就会造成前线供给的缺乏,军队就会失去战争的主动权。做好抗勤工作,防止敌人对边区后勤物资的掠夺的同时,还做到了断敌物资,取之于敌。日本帝国主义在华疯狂的军事侵略,为了达到“以战养战,以华制华”的奴役中国人民的目的,对根据地进行残酷的掠夺,因此,我军民尽了最大的努力和作了最充分①《晋冀鲁豫地区革命根据地的工商行政管理》,工商出版社,1987年6月,第352页。

②《晋冀鲁豫地区革命根据地的工商行政管理》,工商出版社,1987年6月,第355页。

③《晋冀鲁豫地区革命根据地的工商行政管理》,工商出版社,1987年6月,第354页。

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