在确定举行会议的地点时，晋冀鲁豫中央局建议开会的地点定在河北中部，中共中央考虑到晋冀鲁豫边区铁路干线比较发达，而且又被其他解放区环绕形成了一种被保护的态势，位置相对安全。当时国民党的政策已由向全国各个区的全面进攻转向陕甘宁边区和山东解放区进行大规模的重点进攻，这样晋冀鲁豫边区受到战争的威胁相对较小，环境比较平和、安适，能够最大可能的保证每个参加会议人员的安全。作为晋冀鲁豫中央局所在地的邯郸也就成为了开会的最佳地点。因此中共中央在《关于召开华北财经会议的指示》中指出：“中央认为应立即召集此项会议，但地点应在邯郸，并由邯郸中央局负责筹备和召集，以邯郸中央局为中心在会议中组织主席团统一领导会议。”②
依照中共中央的指示，华北财经会议由邯郸中央局即晋冀鲁豫中央局负责筹备和召集。由于晋冀鲁豫中央局书记邓小平同志此时正在前线进行军事指挥工作，于是中共中央决定由邯郸局副书记薄一波代表中央承担会议的主持工作。晋冀鲁豫中央局在薄一波的带领下积极展开了会议的准备工作，成立了华北财经会议筹备处。考虑到会人员的安全和会议的顺利举行，华北财经会议筹备处最终将开会的地点定在了邯郸市武安县的冶陶镇冶陶村作坊胡同方三丈大院。胡同北边紧邻大寨的土崖，土崖下有防空洞，位置十分的隐蔽。
华北财经会议原定于１９４７年３月１日举行，由于晋绥边区、陕甘宁边区的代表们被困于山西不能及时到达，大会决定延期举行。会议最终定于３月中旬举行，计划进行一个月左右。大会正式开会的时间是３月底，出席会议的有晋察冀边区、晋冀鲁豫边区、陕甘宁边区、晋绥边区、中原解放区、山东解放区的代表团，正式代表１７人，列席代表３８人。因为会议在邯郸冶陶镇举行，所以这次会议又被称为“邯郸会议”或“冶陶会议”。
（二）华北财经会议的主要内容及成效
①张军峰：《见证新中国的诞生》，江苏人民出版社，２０１０年２月，第６２页。
②中央档案馆：《中共中央文件选集》第１６册，中共中央党校出版社，１９９２年，第３７６页。
１。华北财经会议的主要内容
华北财经会议分为华北座谈会、工作报告、讨论与总结三个阶段。
（１）华北座谈会（１９４７年３月１０日至３月２４日）华北财经会议原计划于３月初举行，但由于晋绥、陕甘宁边区代表被困于山西未能及时到达邯郸而延期举行。３月９日，华北财经会议筹备处决定一边召开座谈会一边等候两区代表。座谈会开会时间为３月１０日至３月２４日，共１５天。重点对河北中部与南部的物资交流与货币兑换等问题进行了研究。
薄一波主持了第一天会议时说道：“这次会议，中央给我们的任务就是要解决问题并且必须要有所成就。”①随后晋察冀边区代表南汉宸针对解放区经济上的封闭割据情况，提出了三条意见：寻找各解放区财政经济统一的办法，各区之间的统制应取消；解放区之间的关税壁垒要减到最小；各解放区要一致进行对法币的斗争。
晋察冀边区代表王元波就冀中地区的情况发言指出：“由于敌人的封锁，加上封锁与倾销相结合、倾销与吸收相结合，破坏了冀中的出入口工作，冀中贸易赔了钱，以粮为主的财政收入大大亏空。这样，冀中就不想与渤海交换法币，用沦盐抗渤海盐。同时，对冀南食盐棉花作了扣留。”②由于冀中的贸易亏空就拒绝购买渤海盐转而购买解放区以外盐，这样的话必然会给投机倒卖的人以可乘之机不利于冀中地区的发展，因此，冀中地区存在的主要问题是：对战争的全民意识认识不足，没有认识到应集中各区力量进行对敌战争，出口以及交通运输方面存在困难。
中共中央于３月２３日对华北座谈会做出了具体指示，强调应注意如何合理运用人力物力以及支援长期战争消耗，实现各解放区的基本自给，希望各解放区的代表们能提出一些建议。
依照中央指示，各地代表在１５天的座谈会上，围绕贸易与金融问题纷纷发言，进行了热烈讨论。各地代表对有关对外贸易，支持物资交流方面初步达成以下协议：“（１）在交换地区开设混合市场，各区货币可依自然价格交易；（２）边地银行互相依照比值兑换，出入手续费共收千分之十（入五、出①
６２页。
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１３３页。
中共河北省委党史研究室：《中共中央移驻西柏坡前后》，中共党史出版社，１９９８年４月，第中共中央研究室中央档案馆：《中共党史资料》第六十七辑，中共党史出版社，１９９８年，第五）；（３）各区互存汇兑基金。”①
（２）报告阶段（１９４７年３月２５日至４月１３日）３月２４日，华北座谈会结束，陕甘宁和晋绥边区的代表还是未能到达邯郸。第二天，大会主席薄一波宣布正式开会并在开幕式上作了讲话。通过对撤离延安之后的形势分析指出了两个最棘手的问题：一个是战争过程中士兵如何及时补充，一个是如何保证充足的军事补给。“战争是长期的，单靠任何一个地区不可能供应战争，各地必须联合起来，共同支持战争。同时，后方工作的同志，特别是搞财经工作的同志，要更加努力，才能达到胜利。”②薄一波的发言鼓舞了各区代表，为会议提供了一个主线，各区代表开始积极发言进行相关问题的探讨。
从３月２５日至４月１３日，各解放区以工作报告的形势进行讨论。山东解放区代表薛暮桥作了《山东的财经工作情况》的报告，晋察冀边区代表南汉宸作了《晋察冀财经工作情况》和《陕甘宁边区的财经工作》的报告，中原解放区代表刘子久作了《怎样解决我主力出击到蒋管区时的财粮问题》的报告等。这些报告对各解放区近年来的财政经济状况，所遇到的问题以及解决方式都做了具体介绍。
山东的解放区财经状况：
１９４６年到１９４７年，山东大部分地区组织了土地合作社，开办集体农场，但并未达到理想效果，反而造成了生产的下降。为此山东解放区实行了平衡收支，掌握物资，扶植生产的做法，取得了“掌握物资，稳定物价；争取主动，开展外贸工作；自力更生，自给自足”③的工作经验。
晋冀鲁豫边区的财经状况：
晋冀鲁豫的财经工作主要问题是“贸易各区的计划性与全区的盲目性，货币物价全区的计划性与各区的盲目性的矛盾”④。为解决这个问题，晋冀鲁豫边区当局实施了一系列的政策，如“发展自由贸易和组织运输；将货币发行权统一于中央局；采取紧缩的货币政策。在一定程度上解决了晋冀鲁①中共中央研究室中央档案馆：《中共党史资料》第六十七辑，中共党史出版社，１９９８年，第１３４－１３５页。
②
１３５页。
③
６６页。
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中共中央研究室中央档案馆：《中共党史资料》第六十七辑，中共党史出版社，１９９８年，第中共河北省委党史研究室：《中共中央移驻西柏坡前后》，中共党史出版社，１９９８年４月，第中共中央研究室中央档案馆：《中共党史资料》第六十七辑，中共党史出版社，１９９８年，第豫地区存在的问题”①。
晋察冀边区的财经状况：
南汉宸的报告中指出晋察冀边区的主要问题表现在两个方面，首先是人民负担过重，浪费很大，“现在冀中最好的村子开支中应开支者占９３％，一般的占６０％，浪费的村庄正当开支仅占２８％，若加以很好整理，一般的都可以减少一半乃至三分之二②。”其次是人民负担不平衡，主要表现在新解放区、工作薄弱区、贫穷区、接近作战区的人民负担较重，而在老解放区、巩固区、富庶地区的人民负担较轻。为解决这个问题晋察冀提出了严格控制收支项目和数量、让人民群众进行监督的方式。为了增加财政收入，减轻农业负担，在征收田房契税外又增收其他赋税作为农业税、田房契税的补充，具体征收情况如下：冀晋边区方面纸烟产销税２０％、烧酒产销税３０％、土布税５％、牲口税５％、斗称税２％；冀中边区方面土布税３％、牲口税５％、斗称税２％；冀东边区方面烧酒产销税１５％、牲口税５％、猪羊税５％，斗称税２％，其中在土布税方面冀晋区以前第一次征５％，第二三次征２％，现只征一次。对冀晋边区政府与牙纪（牙纪又称牙行，是买卖双方说和交易，评定价格并抽取佣金的商行，负有代政府采办货物和监督商人纳税的责任③）的分红比例作了具体规定，冀晋边区政府有关牲口税、土布税、斗税、称税的分红比例为４％、４。５％、１。２５％、１。２５％，牙纪有关牲口税、土布税、斗税、称税的分红比例为１％、０。５％、０。１５％、０。１５％；冀中边区政府有关牲口税、土布税、斗税、称税的分红比例为４％、６７％、１％、６１％，牙纪有关牲口税、土布税、斗税、称税的分红比例为１％、３３％、１％、３３％；冀东边区政府有关牲口税、斗税、称税的分红比例为４％、１０％、１０％，牙纪有关牲口税、斗税、称税的分红比例为１％、３０％、３０％，其中冀南边区分红按原税率计算，冀中、冀东边区分红按全部收入计算④。
晋绥边区的财经状况：
１９４６年晋绥边区取消了有关食盐的管理，造成了农村现洋复活，农村交易市场缩小的现象，针对这一现象晋绥边区在手工业生产方面提倡使用标准币、禁止法币现洋黄金参与交易的办法，以解决农币市场缩小的问题。此①
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６４页。
③
④
中共河北省委党史研究室：《中共中央移驻西柏坡前后》，中共党史出版社，１９９８年４月，第６７。
宋劭文：《华北解放区财政经济史资料选编》第一辑，中国财政经济出版社，１９９６年４月，第杨宽，方诗铭，陈旭麓等：《中国通史词典》上，上海人民出版社，２００８年７月，第１１２１页。
宋劭文：《华北解放区财政经济资料选编》第一辑，中国财政经济出版社，１９９６年４月，第７０页。
外针对机关部门的浪费现象，晋绥边区实行统筹统支集中缴公，组织检查委员会进行监督的办法，以此来减少公费开支，促进晋绥地区生产的发展。
中原解放区的财经状况：
中原解放区在近几年财政经济工作中的主要问题就是没有认识到支持战争和发动人民群众的关系，为战争提供更好的物质保障，以至于流失了许多发动群众进行经济发展的机会。对此华中解放区的主要做法是：“（１）离开根据地，深入到蒋管区，就地取材，自力更生发展财政。用阶级斗争办法，打土豪分田地；（２）组织随军政府，保证作战缴获没收资财交公，保证供给；（３）原则上是有粮出粮，有钱出钱，按当年产粮的十分之一征取，低于国民党的征取；（４）征收运输由地方干部负责，保管由供给干部负责。”①从各解放区的工作报告中我们可以看出各个解放区的财政经济都存在着一定的问题。各解放区的工作报告为各解放区交流财政经济方面的经验提供了平台，是会议总结阶段的一个前奏。
（３）讨论与总结阶段（１９４７年４月１４日至５月１１日）１９４７年４月１４日，大会进入了分组讨论与总结阶段。这一阶段在各地工作报告的基础上主要围绕支援战争、促进生产发展、独立自主几大问题为中心进行讨论。１９４７年４月２５日，薄一波集中各种意见并向中央作了书面报告。中共中央于５月４日回复批示指出：“同意你们产生一个正式决定，确定各区财经共同方针和各种政策，今后各区银行发行权，各区脱离生产人数比例，人民负担标准，各区贫富间的调剂等，可由中国解放区财经办事处在中央领导之下去统一计划和规定。”②依照中央的指示大会通过了《华北财经会议综合报告》，报告指出：“财政经济工作的基本方针是发展经济，保障供给；公私兼顾，军民兼顾；放手让私人资本和私营经济自由发展，把公营经济与合作社经济结合起来；在组织领导方面，逐步从分散走向统一。财政工作的具体问题有开辟财源、精简节约、人民负担、粮食工作、调整战勤、财务行政等。经济工作的重要问题是改造农村的贸易机构和金融机构；在消灭旧中国经济的半封建性时，同时设法消灭半殖民地性，即消灭对于帝国主义及国民党统治区经济上的依赖。”③①
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中共中央研究室中央档案馆：《中共党史资料》第六十七辑，中共党史出版社，１９９８年，第中央档案馆：《中共中央文件选集》第１６册，中共中央党校出版社，１９９２年，第４４５页。
中共中央研究室中央档案馆：《中共党史资料》第六十七辑，中共党史出版社，１９９８年，第会议还在《华北财经会议综合报告》的基础之上通过了《华北财经会议决定》，作为指导各区财政、经济问题的纲领性文件。《华北财经会议决定》系统分析了战争的发展走向，总结了过去解放区经济发展方面的成就与不足，研究了当时的具体情况，做出如下决定：“一、经济建设必须奖励土货，抵制美蒋货，加强对敌经济斗争，实行保护政策；二、目前财政工作的首要任务，是集中一切力量，保障战争供给；三、实行精兵简政，首先精简地方机关人员，充实部队；四、开源、取之于民。改进公粮税收工作，增加财政收入；五、整理村财政；六、调整战勤；七、贸易和金融货币工作，应为发展生产服务，贸易工作的主要任务是对外争取有利交换；八、由于交通运输困难，出击部队的粮食等供给，主要依靠战争缴获和就地筹措，不应单靠后方补给；九、组织领导，集中统一成立财经机关。”①２。华北财经会议的成效
（１）初步解决了解放区之间的经济封锁问题
在解放战争之初，各解放区之间缺乏密切的联系，甚至有时为了保障自己所在地区的基本生活不惜侵犯相临地区的利益，缺乏全局观念，造成了各解放区之间闭塞的局面。在华北财经会议召开之初就针对这一问题进行过讨论。
以冀南区为例，晋冀鲁豫边区代表林海云提出：“冀南区为了自己增加收入，在对外贸易上总是想垄断，特别是对主要产物---棉花的掌握管理上，提出对济南等地的出口由冀南专营，因冀南出口必经各友邻区，就想把友区也管起来，名义上是为了对敌斗争统一，实际上是怕出口税被友区征走，减少了自己的收入。”②从刘云峰的讲话中我们不难看出各区之间并没有一个全局观念。各区之间都想在自己的优势上搞垄断，阻碍了各区的经济交流与正常的发展。
但随着会议的进行，各区代表们的认识发生了变化，晋冀鲁豫边区代表刘岱峰提出：“一年来，我们是不知己不知友，也不知敌。过去我们只怕冀中物价涨，影响我区物价，从昨天冀中同志的发言中，使我深刻感到一年来冀中对我区物价，是起了掩护作用的，如果没有冀中，也许我们的票子不会稳①
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中共中央研究室中央档案馆：《中共党史资料》第六十七辑，中共党史出版社，１９９８年，第中共河北省委党史研究室：《中共中央移驻西柏坡前后》中共党史出版社，１９９８年４月，第定在现在情况。”①从刘岱峰的发言中我们可以看出，随着华北财经会议的进行，各解放区代表的观念已经发生了变化，由最初的各自发展到已经认识到了其他解放区对自己所处解放区的保护作用，各解放区互相联系，不可分割，共同促进经济的发展，支援战场。
针对这个问题，华北财经会议通过了划分可以使各区进行自由贸易的地区，明确了各区在进行物资的交流与购买时要依据实际情况进行不可以哄抬物价的规定，进一步突破了各区之间的相互闭塞的局面，减少不法分子的投机倒把活动。
