随着商业的蓬勃发展与军制的改变，扶苏急切的感觉到，目前的军政体系已经无法满足当前所需，一直思量着如何改革。
但是，改革自古以来都是权贵共讨之事，说来容易，做起来是难比登天。还好，秦国在历代秦王不懈努力下，朝堂上下尚算开明，比较能接受新鲜物什。
而目前的秦国，宗室元老与诸多大臣已经被赵高与胡亥屠杀殆尽，余下重臣大部分是自己的亲信，改制，应该不会有太大阻碍。关于此节，扶苏说不出是应该感谢胡亥呢还是恨胡亥……始皇帝的破而后立之计，这一破，倒是被胡亥破得彻底。
各朝各代，历来变法，未尝有闻不流血而成功者，这么一说，赵高、胡亥还真是帮了自己不小的忙，虽然大损朝堂诸臣，却也替扶苏减去了无数的阻力。
咸阳大殿。
扶苏居首，王贲、冯去疾、范增、吴芮、萧何、陈平、胥睿、叔孙通、孔刚、夫锐、无咎、等朝中重臣，包括刚加入秦国的郦氏兄弟与公输羊，尽皆到齐，端坐大殿两侧。
“不知王上召臣等前来，所为何事？”国丈冯去疾首先出言道。
“众卿认为，大秦当前之军政体制，如何？”扶苏环视众人一周，清声道。
“自商君变法以来，我国力强盛，民尚耕战，政治体制沿袭百载，乃我大秦立国之根本。”冯去疾朗朗道。
“嗯，国丈所言，亦有道理。”扶苏微微点头。
“只是，如今我大秦商业繁荣，黔首富足，帝国远征大军专事攻伐，无需农战并行。寡人觉察，现有体制已无法满足当前所需，众卿可有计较？”扶苏继续深入探讨道。
“王上所言直击要害！我大秦虽于农免赋三年，但于商业所得，反而大大超过了以往！今我大秦府库充实，粮粟积仓，金银以亿万计！唯其如此，却并无专司商赋之署，萧何受王上重托，委实捉襟见肘矣。”北地商业所带来的利好，萧何作为直接管理者，乃是感受最深的人之一，高声赞同道。
“设一署，专司商业之职，可否？”胥睿思虑了一阵，起身言道。
“不仅商业，尚有兵事，皆与以往不同矣。还有我北地教育，实乃大秦强国根本，更应重视之。可多设专署，各司其职。大秦改制，迫在眉睫。”右丞相吴芮直立而起，言辞铿锵。
众臣一番计较，你一言我一语，皆不得要领。不过不要紧，扶苏要的是他们都不反对改制，至于改制的方案嘛，他早已经准备妥当。
“改制之策，寡人多有思虑，众卿且听寡人一一道来。”
吴芮、萧何等皆知扶苏屡有奇思，眼睛一亮，面带奇色地静候着扶苏的下文。
扶苏之策，简单的说来，就是把后朝的三省六部官制结合秦制，略作简单的修改，使其更适合大秦目前国情。
既：六公、八部、九卿、上卿、大夫制。爵位体系则继续沿袭大秦古制不变：一至四级为“士”级爵，即一等爵公士，二等爵上造，三等爵簪袅，四等爵为不更；五至九级为“大夫”级爵，即五等爵大夫，六等爵官大夫，七等爵公大夫，八等爵公乘，九等爵五大夫。属于“卿”级的有：十等爵左庶长，十一等爵右庶长，十二等爵左更，十三等爵中更，十四等爵右更，十五等爵少上造，十六等爵大上造，十七等爵驷车庶长，十八等爵大庶长。属于“侯”一级的有：十九等爵关内侯，二十等爵彻侯。至于爵位体系之军爵、政爵与民爵的细分，不在此一一详表。
六公为国尉、左丞相、右丞相、太尉、大将军、御史大夫。六公乃皇帝内阁，百官之首，可监察八部。
国尉是大秦荣勋之位，需德高望重，功绩卓著之武臣方可担任此职，主管帝国兵策谋伐。
左右丞相主理帝国各项政务；太尉是帝国军务的最高管理者；御史大夫主掌律法，并负责监察百官；大将军负责领兵征伐诸事。
八部分别为律部、兵部、育部、吏部、户部、工部、农部、商部。八部各司其职，乃帝国重要管理官署，八部主官位同九卿。副官为侍郎，位比上卿。
律部为八部之首，乃主管帝国律法、刑罚政令及审核刑名的部署。并审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同九卿审理“监候”的死刑、案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。其主官为大司律。
兵部职责为职掌帝国三军兵役的执行以及后勤保障、武官选授、地方治安等等。主官为大司马。
育部主司帝国各文武学院教育之责，并配合吏部、兵部为帝国选拔人才。主官为大司徒。
吏部为管理文职官员的衙署，掌文员铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法。主官为大司吏。
户部主管帝国土地、户籍、俸饷及一切财政事宜。主官为大司空。
工部为管理帝国工程事务的机关。职掌土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典等工程事务。工部主官为大司工。
农部为管理帝国农业的机构。主司作物耕种之法，水利灌溉之事，农赋征收之责等农业事务。农赋在免赋期过后一律为十五取一。农部主官为大司农。
商部为管理帝国商业的机构，负责帝国商业的发展、规范商人的经营与税赋征收等商业事务。商赋为十取其一。商部主官为大司商。
九卿保持原职不变，乃为：卫尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟内史。但部分官职责权为八部所替代，所以，九卿乃是帝国位高权重的名誉官职，其除了各自所署的职权外，还有一项重要职能：便是由其九人共同组成监察司，负责监察皇帝、百官与各部，防止皇帝昏庸，权利独裁，官员腐化。
这六公、八部、九卿相互监察，环环相扣，组成了帝国权力的核心，乃中央王权机构。
军事方面：武将于现有基础上增加骠骑大将军、卫将军、飞将军，位同六公。
各军团设军师一名与参谋数名，军师位比九卿，参谋位同上卿。
设四征、四镇将军，位同九卿。
四征将军：即为征东将军、征南将军、征西将军、征北将军。
四镇将军：镇东将军、镇南将军、镇西将军、镇北将军。
四镇将军之下有前、后、左、右四大将军，位同上卿，负责镇守边郡。
设四定、四安将军，位同上卿。
四定将军：定东将军、定南将军、定西将军、定北将军。
四安将军：安东将军、安南将军、安西将军、安北将军。
设四中郎将，位比上卿。
东中郎将、南中郎将、西中郎将、北中郎将。
余各封号将军，位比大夫。
以上将军，爵位依功封赏。除常年镇守边疆的将军外，如遇战事，由朝堂点将领兵出征，若无战事，众将随朝听政。如此，既增加将军们的地位与荣耀感，又可将军队牢牢的掌握在中央皇权之下。
如此一来，大秦军政分家，官员职权清晰，国府可以更为便捷地广纳良才，仕官大秦可通过功绩、考核与军功几种途径获得，而不再只是军功爵一途。
当洋洋洒洒千余字于扶苏口中连珠而出，朝堂众臣目瞪口呆，整座大殿鸦雀无声。
良久后，范增慨然长叹道：“王上之策，真是每每出乎老臣所思啊！”
“寡人此策，众卿以为，可行否？”扶苏环目扫视愣愣发呆的群臣，面带微笑。
“王上思虑慎密，如此一来，百业各有所署，百官互有监察，各司所职，此制大妙！大妙！臣！力谏王上即行之！”众人中，萧何的眼光比较长远，想得更多，悉知这套官制体系将为大秦带来数不尽的好处，高声赞同拥护。
“政事嘛，老臣不懂。兵事如此策行之，老臣手下儿郎将无不争先立功，以求得高官厚禄，光耀祖上矣！哈哈哈！”王贲抚着长须，大笑道。
有王贲与范增等老臣带头拥护，一时间，朝堂百官皆欢欣鼓舞，高声相和。
“君虽为王，亦不可肆意妄为——”
突然间，一道苍老而不和谐的声音硬生生打断了此刻的融洽，众人侧目视之，竟是左丞相、安国公、国丈冯去疾！
“国丈认为，扶苏此策，有何不妥？”扶苏起身一躬，恭谦道。
“我大秦之所以强盛百十载，皆历代先王行商君之法、秦之祖制而得，王上不可轻改，轻言变法，邦国不祥！”冯去疾厉喝道。
“体制需审时度势，商君之法乃强国之法，吾不改之。然，今日这时，祖制已不足以治天下，如何不能改？还请国丈教吾。”扶苏深深的再施一礼道。
“于丞相之下多设属官即可，何需如此大费周章。”冯去疾态度坚执强硬。
“我大秦之所以强盛，皆历代先王及时思变，若无孝公力行商君变法，若无惠文王顶住百般阻力，续行商君之法，大秦焉得有今日乎？创新者生，守旧者亡！”扶苏面目坚定，朗声道。
“大秦强盛，全凭耕战与依法治国，先皇奖罚有度，依法重法乃得天下！今王上擅自篡改之，以农、工、商与法同位，商者，见利忘义，逐利之徒也！岂能与国之大道并列耶？！王上此法欠缺熟虑，行事偏颇，是对先帝大不敬！”冯去疾毫不让步，字字指责。
“国丈是否言有不妥？农、商可富国，工可利国，若无工、农、商，何谈强国？若无商道，北地何得今日之富庶？寡人据大势更改体制，国丈至于如此重言乎？！”扶苏面色不悦道。
“先帝一扫天下，廓清宇内，其国策岂容轻改？！”冯去疾不依不饶，高声道。
“寡人之意已决，国丈无需多言！”扶苏霍然正色，断喝道。
“王上不遵祖制，必会引发朝野动荡！臣劝谏不得，过之大矣！老臣年迈老朽，难以奉君，愿辞去左丞相之职，还请王上准许。”冯去疾拐杖顿地，悲怆长叹道。
“国丈何须如此？！”扶苏大惊。
“老臣无力再奉王上，请王上准许老臣养老家中！”冯去疾顽固道。
“唉……”扶苏仰天长叹，想不到，自己改制，最大地阻力竟是来自于自己的老丈人、大秦数朝功臣冯去疾！
沉吟片刻，扶苏回过神来，神情冷峻，冷冰冰地道：“既如此，免去冯去疾左丞相之职，赐国师封号，国公爵位永世延袭。”
“散去吧，明日早朝议定改制之事！”言毕，扶苏面色铁青，拂袖而去。
大策既定，群臣逐渐散去……冯去疾呆立在殿中，他没有想到，扶苏改制的决心是如此强烈，竟不惜免去他这位国丈、免去一位坚定拥护他的老臣。更令他感到悲哀的是，满朝文武，居然没有一位大臣与自己的观点相同，难道自己真的错了吗……冯去疾满面凄怆。
王贲走上前，轻轻拍了拍他的肩膀，安慰道：“老朋友，无需如此，当今王上乃是贤明之君，自有他的思量，也许，你真的错了……走吧。”
是吗，我真的错了吗？带着无限的疑问，冯去疾随着王贲离开了朝堂，离开了他无比眷恋的丞相之位。不过，于一位老人家来说，能静享晚年，又何尝不是福份呢。对于他的老对手李斯来说，他离去的方式何止好上了千万倍。对于一个政治家来说，功德圆满，急流勇退，实乃大幸也！
翌日，由于冯去疾不再临朝，当堂毫无阻力便通过了扶苏的改制之策。
王贲为国尉，蒙恬为太尉，迁吴芮为左丞相，萧何为右丞相，冯劫为御史大夫，韩信为大将军，此为六公。六公之爵列于二十级军功爵位最高爵位彻侯之上，位高权重，监国监臣。
陈平为大司律，王离为大司马，范增为大司徒，叔孙通为大司吏，公输羊为大司工，张苍为大司农，白嫣为大司商，胥睿为大司空。其八人统辖八部，各司其职。
值得一提的是大司农张苍。此人乃荀子门下，与韩非、李斯同门，是陈平的同乡，时任大秦御史，为陈平荐与扶苏，乃不可多得的大才，得扶苏重用之。
再说到白嫣。扶苏为了避嫌，本不愿白嫣为大司商。可大秦商道除却白嫣外竟别无良才！最终，得百官一致极力举荐，扶苏才不得不任命白嫣为大司商。此举开创先河，使女性为大秦中枢重臣，乃古无仅有之创举！非是任人惟亲，任人惟才是也！
扶苏却是没有想到，此举竟然令广大民间女子也看到了入朝为官的希望，本来不曾强烈的读书欲望，自此之后，一发不可收拾。
夫锐为卫尉，英布为郎中令，秦虎为太仆，蒙毅为廷尉，子渊为典客，郦食其为奉常，易曜为宗正，司马欣为少府，李由为治粟内史。
武将方面：
章邯为骠骑大将军，杨端和为卫将军，李信为飞将军。
李左车为征东将军，司马疾为征南将军，孔刚为征西将军，苏角为征北将军。
庞铁为镇东将军，涉间为镇南将军，李必为镇西将军，骆甲为镇北将军。
大局未定，镇守帝国四方边郡的前、后、左、右四大将军暂时空缺。
以上诸将皆可自行任命秩二千五百石以下将领。
灌婴为定东将军，冯罡为定南将军，吴莚为定西将军，楚解为定北将军。
彭越为安东将军，曹参为安南将军，张猛为安西将军，蒲将军为安北将军。
郦商为东中郎将，靳歙为南中郎将，雍齿为西中郎将，无咎为北中郎将。
以上诸将皆可自行任命秩二千石以下将领。
其余大秦诸臣，各升爵两级！旨至大秦全境，众文武百官欣然大喜，纷纷遥隔千里，面咸阳而拜。韩信则亲赴咸阳，表示寸功未立，得此高位，压力山大，请命即刻引军出征，一月之期，必定齐境。
而扶苏，要的就是这样的效果！
兵仙韩信，小样儿韩信，你不是心比天高，志比海深么。就是要让你那与天比高的自信心压缩到极致，然后再集中释放……嘿嘿嘿，得意的扶苏又赐给了韩信一套咸阳的府邸大院，再厚赏了韩信千金，然后继续加把劲，派老将郦商为其麾下将军，把韩信的压力再无限增压，令其等来年开春，候命择机攻齐。
韩信感恩涕零，哭得稀里哗啦，带着年龄比他大了两倍的大将郦商，自信而去。好吧，有些人的自信心就是与生俱来的……任你百般增压，我自不折不饶。
二世元年的冬天，众诸侯都在寒冬中积极备战，蚕食各小股势力，连远在云梦泽的黥布亦攻占了被某股势力占据的临湘城，杀其首领，吞其残军，合近十万人，自称宪章军。
天下暗流汹涌，大战一触即发。
扶苏整政改制，重赐厚赏，君臣上下一心，政通人和。帝国大军养精蓄锐，兵强马壮，来年一击，必将石破天惊。
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