黄复华除了建立政务院，还结合大明和现代疆域的划分情况，设立了省，市，县三级地方区划，也任命了相应的各级主官。
目前，也就浙江，上海，山东，山西，辽宁这五个省级地域，黄复华算是直接掌握了一些县域。而象江苏，安徽这样的地方，直到1632年的8月底，黄复华直接掌握的地盘，也就是各自有十几二十来个农庄或者商庄。
自然，此时其它省的三级长官还全是空缺。就是上述的七个省，不少省市县的主官也或由政务院里的人兼着，或是由当地的黄氏农庄或商庄的庄主兼任。
现在，大明朝的气数尚在，还有很多人心向着大明，加上外虏未灭，为了避免大规模的内战，黄复华只能是先低调发展，徐徐图谋。因此，黄复华准备向外用兵了，他计划分南北两线作战。北边，就是派遣军事顾问团，支持朝鲜与后金作战，从而配合东江作战，逐步在东北推进。这个有个时髦的名称，叫做“代理人战争”。而南边，首先就是驱逐台湾岛上的西班牙人和荷兰人，然后雄霸南洋。
这个时候，西班牙殖民者强占了我国台湾宝岛北部的淡水、鸡笼这两个港口。而这些西班牙人，正是来自距离我国黄页岛一百多海里外的菲律宾群岛。
据史料记载，1279年，前文提到过的元代著名天文学家郭守敬为了制订《授时历》，奉旨进行“四海测验”，其在南海的测量点就在黄岩岛。这说明至少在元朝，中国就已发现并实际利用了黄岩岛。而直到几十年之后，菲律宾这一带的群岛上才出现了由土著部落和马来族移民构成的一些割据王国，此时的群岛连个统一的名称也没有。当然，这里的土人们没准还以为他们是在大陆上生活呢。
1521年，葡萄牙航海者麦哲伦奉西班牙国王之命踏上这个群岛时，为群岛起了一个有宗教意义的名称——圣拉哈鲁群岛。后来，因为麦哲伦干涉岛上的内部争斗，在一次争斗中被当地土人杀死了，这个名称也随之被人们淡忘。
1542年，西班牙航海家洛佩兹继麦哲伦之后第二个来到这个群岛，为了在亚洲炫耀西班牙帝国的“功绩”，便按照西班牙皇太子菲律普的名字，把群岛命名为菲律宾群岛。今天的菲律宾国徽图案，其右下方就代表西班牙殖民统治时期，红色的底面上绘有一只跃立的金黄色的狮子，这是采用当时西班牙王国国旗上的竞狮图形。
1597年6月，地图绘制专家科罗内尔上书西班牙国王腓力二世，他说：台湾物产丰富，且为中国与日本间的要冲，建议西班牙政府出兵占领台湾北部要港鸡笼（基隆），同时附上了台湾的详细地图。
1624年，荷兰人占据了台湾的大员岛（在今天的台南）之后，对西班牙在菲律宾群岛的主要据点——马尼拉的贸易产生了相当大的消极影响。
于是，1626年5月，西班牙驻菲律宾总督施尔瓦派出瓦尔德斯上尉，率领由大划船2艘、戎克船12艘、士兵300人组成的远征军，于5月5日自卡加延出发，沿着台湾东海岸北上，5月11日，西班牙船队到达台湾东北角，在航海日志里，他们把这个地方命名为“圣地亚哥”，这就是台湾岛最东边的岬角。12日，西班牙船队抵达了鸡笼港。
1626年5月16日，西班牙人在该港最大的社寮岛（基隆和平岛），举行了占领仪式。在传教士、军官、船长、领航员等人的见证下，船舰军士长拿着岛上的各种树枝、土壤做为所有权的象征，宣告占领台湾岛、岛上堡垒以及住民村落，宣布这里成为西班牙人的新殖民地。
西班牙人这种无耻的作风，估计被随船的菲律宾土人奴仆学会了个中精髓，直到今天还继续发扬光大来着。1990年以前，国际社会包括菲律宾在内，对于中国拥有黄岩岛主权一事，从未提出任何异议，根本就不存在对该岛的主权之争。1992年以来，菲律宾前国家安全顾问戈勒斯声称黄岩岛是菲律宾国土，挑起争端。从1993年起，菲律宾对该岛进行勘测、考察和巡逻。1997年，菲律宾海军毁坏了黄岩岛上的中国主权标志；1999年11月3日，菲律宾又特意将淘汰的军舰“BRPBenquet”搁浅在黄岩岛上。
占领典礼上震耳的炮声吓得岛上的千余名原住民四处逃散，西班牙人趁机夺取了他们的村落，还烧毁了他们留下的粮食。
随即，西班牙人开始筑堡，命名圣萨尔瓦多城。由于马尼拉距离北台湾距离还是蛮远的，遇到天气不好等情况，补给船就不能按时到达。这使得登陆的西班牙人，很快陷入了困境之中。不少人因水土不服生病，或者因缺少食物，饥饿而死。幸存下来的人，只好去捕捉野狗、老鼠等充饥。这种状况持续了一段时间，直到有一些福建的中国商人来鸡笼贩卖粮食，情况才有所好转。
1628年，鸡笼的西班牙守将瓦尔德斯派军攻占了淡水河口，并用泥土、芦苇、竹子和木材等简单材料建造了一个要塞，要塞布置了多门火炮，里面还有宿舍、仓库、火药库等。西班牙把要塞命名为圣多明哥城。这个要塞倚山面海，可以眺望整个淡水河口、控制淡水河的进出，是个很好的防御工事所在地。
1629年的八九月间，西班牙人击退了从大员岛前来袭击圣多明哥要塞的荷兰人舰队。
西班牙人拥有鸡笼、淡水两个据点后，发现从海路往来两地很不方便。因此，他们希望能找到一条更便捷的往来路线。1631年3月，西班牙人派遣一支八十余人的勘探队，溯淡水河上行，发现台北平原，然后沿着基隆河北上，发现了到鸡笼的路线。
1632年，一艘西班牙船只遇到台风，漂到了今天的宜兰地区海岸，遭到当地原住民噶玛兰族人的袭击，船员50多人全部被杀。西班牙人随后就展开报复行动，西班牙士兵和菲律宾吕宋岛的土著们攻打该地，焚毁7座村落，杀死原住民12人。彪悍的噶玛兰人不肯屈服，于是退到了山里面，借助险要的地势继续抵抗。
正在台湾北部骑在原始土著居民头上作威作福的西班牙人和他们的仆从——吕宋土著们，此刻做梦也没有想到，他们的好日子就将结束了。
1632年10月10日，天气晴好，黄复华辖下的水军派出了一支浩浩荡荡的船队，从今天浙江温州洞头县南面的黑牛湾出发了。洞头这个海岛县，置县历史短，但开发历史还是很悠久的。在这大明朝，洞头属于温州府，只是一个不受重视的海岛。永昌堡一役以后，这里自然就成为了黄复华的又一地盘。洞头县地处浙南沿海，瓯江口外，该县水道纵横、港湾多，具有良好建港条件的岸线就长达三十余公里，其中包括横穿洞头列岛中部的北水道，而南面的黑牛湾更是靠近远洋航线的最大天然锚地。
同时纳入黄复华治下的还有得名于“晨雾绕岛，形状如环；上有流水，洁白如玉”的玉环县的大部分区域。因为玉环县东临东海，西靠乐清湾，南部就与温州市洞头县隔海相望。而且，明朝初期这里只是乐清县玉环乡，更是在明洪武20年，即1387年时，因为倭寇扰边，大明政府徙居民为内地，今天楚门港以南的玉环本岛等地全部被迁弃。
船队的目标，正是台湾北部要港鸡笼（基隆）。除了黄复华提供的详细海图和地图，还有熟悉台湾海峡航道，经过仔细甄选的投诚海盗三人。
这支船队的规模可不小，大大小小船只共有二十八艘，加起来的排水量超过了两千吨。领头的主力舰只有：一艘五百料的宁波府战座船，两艘仿制的乌艚战船，两艘四百料的武装沙船，更有一艘排水150吨的铁甲运兵炮艇，船头装载了一门射程超过六里的大铁炮。船队光搭载的士兵就有五百人，还有移民一百人，以及许多的粮食物资。另外，船队里还有一个二十人的军事观察团，除了两个朝鲜来的客人，其他人都是从东江来的。
出兵的日子也不是随便选的，史书记载，1632年10月15日，海贼刘香侵犯福建。黄复华这只小蝴蝶，还影响不了大天气。从而可以推断，10月15日及其前几天的天气必然是不错的，加上已经出了7到9月的台风季节，应该不会碰到台风暴雨这样的恶劣天气了，这就可以最大限度地保证船队的安全了。
果然，这支船队一帆风顺，于1632年10月13日的早晨，出现在了基隆附近的海面上。
