1949年12月3日，重庆市军事管制委员会挂牌成立了，办公地点就设在市中区邹容路旧警察局旧址。在军管会大门旁的宣传墙上，贴着一张安民告示，上写“中国人民解放军布告”，布告的内容是解放军的约法八章。告示前围着很多人观看，旧警察局刑警队探长赵金斗也在人群中。
赵金斗40来岁，身材魁梧，仪表堂堂，一散不大不小的眼睛像上了润滑油一样滴溜溜转动，闪烁的目光中，透出难以琢磨“深不可测的内心世界。他在破案方面颇有建树，是旧警察局公认的破案高手。
“……除首要战争罪犯及罪大恶极的反革命分子外，凡属国民党省“市“县各级政府机关的官员“警察人员“区镇乡保甲人员，凡不持枪抵抗“不阴谋破坏者，本军一律不予俘虏和逮捕。凡有一技之长而无反动行为或严重劣迹者，民主政府准予分别录用，给予适当工作……共产党真是宽宏大量啊……”一个戴瓜皮帽的中年人振振有词地念着布告上的条款，“哟，赵探长……”他看见了身边的赵金斗，谦恭地向他点头致意。
赵金斗苦涩地一笑说道，“黄历已经翻过去了，现在我和你一样，老百姓一个。改朝换代，不管哪党哪派坐天下，咱还得找钱吃饭，养家糊口不是？”
“赵老弟，你在旧警局是有名的破案高手，这约法八章，对您可大有好处的呀！”
“但愿如此……”
一座城市解放了，接下来就是如何治理和管理这座城市，这比解放一座城市更艰巨。刘灿带着朱山巡视了市区，看到的是满目疮痍，破烂不堪，交通拥挤，治安混乱，可以说是百废待兴。刘灿认为，既然解放了，就应该有解放的新气象“新面貌，尽快恢复城市生活秩序，让人民群众有安居乐业的感觉。可组建公安部的同志还在路途中，只靠小分队的几十个人恐怕是心有余而力不足。所以，经上级同意，军管会成立后实施的第一个举措就是公布解放军的约法八章。让他没想到的是，几天时间就有1200多名旧警察到军管会登记。经过调查，在登记的旧警察中大都没有血债，有的还是平民出身，他们参加旧警察纯粹是为了混口饭吃。因此，刘灿决定启用部分旧警员。工作方针确定之后，刘灿立即召开军管会公安部全体人员会议。
“如果能充分利用好这些旧警员，既为军管会解了燃眉之急，也为还没来登记的敌特人员作出一个姿态，让敌人看看，这就是共产党人的胸怀，刘灿语重心长地说，“大家刚从部队转地方工作，两眼一抹黑，而这些旧警员大多熟悉当地情况，一旦展开工作会很快上手。大家认为怎么样？”
刘灿的发言得到大家的一致赞同，各部门第二天就展开了工作。
第二天一大早，重庆市区就出现了不少吸引人眼球的事情：在马路中间站着一名持枪的解放军，而在他旁边却是一个穿黑色旧警服“戴着没有青天白日徽章警帽的警察在指挥疏导车辆；在大街上打扫卫生“查封妓院“查封鸦片烟馆……都是解放军带领着旧警员在具体实施。公安部的行动，引来不少群众止步观看“议论。
1949年12月初，筹建公安部的大部队，结束了在常德集中学习汇集到山城重庆，公安部党委成立了，任命了处科室干部，确定了办公场地，一切都按部就班，顺理成章。
重庆市军事管制委员会公安部正式挂牌成立后，召开的第一次全体民警大会上，刘灿介绍了重庆的敌情和市情。他说，重庆是西南最大的工商业城市，是长江上游的水陆交通枢纽，地理位置非常重要，为加强公安部的力量“中央首长决定从二野三兵团再抽调400名干部集中学习培训，不久就会到重庆，公安部的力量将会大大加强。重庆是蒋介石的老巢，也是国民党在西南地区的军事“政治“经济“文化统治中心。抗战时期还是国民党的战时首都。抗战结束后，国共两党硝烟再起，蒋介石为实现建都重庆“割据西南的美梦“多次亲临重庆指挥部署，苦心经营，训练繁衍了大批特务。根据地下党介绍的情况，国民党设在重庆的军统“中统和国防厅系统的特务组织多达43个“特务人数有8000多人；除此之外，还特别设立了重庆警备司令部“宪兵团“保安警察，加起来共有24700多人，完全可以组成一个集团军。而且，全国解放城市的部分国民党党“政“军“警“宪兵“特务“还乡团“反动会道门的头子，也大量撤逃到重庆，敌情十分复杂。刘灿端起茶杯喝了茶继续说，在渣滓洞大屠杀中，刽子手杀害了200多名革命志士，甚至连小孩也不放过，现场的惨景让人终生难忘。现在，所有刽子手和特务都按照蒋介石的指令分散潜伏起来了，敌人不会立地成佛，一定会伺机反攻倒算。我们既要面对百废待兴的山城和复杂的社会治安状况，又要面对狡诈残忍“穷凶极恶的刽子手；既要面对一大批潜伏特务，又要面对反革命分子的颠覆破坏活动，形势非常严峻！要接管敌情市情这样复杂的重庆城，谈何容易啊！这不比一场大战役轻松，大家在思想上要弓I起高度重视。根据重庆目前的情况，公安部党委决定，一边接收旧机构，一边整顿社会治安，尽快建立新秩序，打击各种犯罪活动，缉捕惩办大屠杀刽子手的工作也刻不容缓。同志们，这么大个烂摊子要治理好建设好，担子不轻哪！公安这碗饭，不好吃啊！刘灿幽默的讲话，引得大家爽朗大笑。
“但我坚信……”刘灿的嗓音提高了一个八度，“大家会以烈士的精神鼓舞自己，鞭策自己，相信大家不会辜负党的嘱托，人民的期望，会努力把本职工作干好！”
刘灿气吞山河的讲话，博得大家热烈的掌声……
会议结束后，后勤处特意安排公安部机关的民警在食堂会餐。桌上摆着一盘青菜“一盘白菜“一盘炒土豆丝，一盘炒肉丝，外加一盆清水煮萝卜，大米饭里掺杂着不少红薯和包谷。
“同志们，实在抱歉。目前，公安部的生活比较艰苦，今天说是会餐，实际上只加了一个荤菜，本来肚里的油水就少，这清水煮萝卜，还得刮你点油水。刘灿内疚地说。
“就像蒋介石刮老百姓的油水，毫不留情！部长，烈士们连死都不怕，刮我们点油水怕什么！”朱山戏谑地说。
朱山幽默的说话逗得大家哈哈大笑。
“说得好！我们就是要发扬革命烈士不怕苦不怕死的精神，菜不好，但米饭管吃饱，大家多吃点。”刘灿端起碗，大口大口地吃起来。
重庆刚刚解放，一切都百废待兴，公安部民警的生活条件非常艰苦，每个民警每月的津贴只有5000元旧币，只够买牙膏牙刷；床铺也不能保证每人都有，大都要睡连通的地铺，被子是二斤重的棉花胎，加班熬夜也没误餐补助“出门办案全靠两条腿；日常三餐都以素食为主，一周才能打一次“牙祭”。但是，民警们以苦为荣，发扬部队艰苦奋斗的光荣传统，很快就打开了工作的新局面。
地下党联络员黄菊芳，从一张“号外”上得知重庆成立了公安部，她向地下党组织汇报后，带着一队人马，举着慰问的横幅和彩旗，敲锣打鼓，扭着秧歌，抬着大米“猪肉和蔬菜到公安部来慰问。
“黄菊芳同志，你好啊！”刘灿迎上前与黄菊芳握手。
“首长您好！怎么，您没回部队？”黄菊芳有些惊讶。
“转地方了，组织上任命我担任公安部部长，小分队的同志都留下来了“和我一起干公安。
“这太好了，真没想到！”
“黄菊芳同志，您好。”
这时，朱山“张剑文等人也走过来问候，黄菊芳十分高兴，她和朱山等人一一握手。而陶英躲在一边没过去，看到黄菊芳和朱山有说有笑的，她气鼓鼓地噘着嘴，不屑一顾地瞥了黄菊芳一眼。
“黄菊芳同志，你来我们就很高兴了，还带这么多慰问品，真是太谢谢了。”刘灿说。
“要知道是小分队的同志，我还该多带点来。
“哈……好，我代表公安部，对你们的慰问表示感谢。
“刘部长，虽说是慰问……”黄菊芳话锋一转，“但猪肉大米可不是白吃的……”
“喔……你的意思是……”
“放心，不找你们要钱……”黄菊芳笑笑说，“我们希望公安部的同志吃饱了，喝足了，铆足劲，尽快恢复城市秩序，早日把杀害革命志士的刽子手缉拿归案。
“这也是我们的心愿。”
“黄菊芳同志，你就把心放进肚子里，小分队的同志们都是出色的侦察兵“抓刽子手跟抓‘舌头’一样，简单。”朱山信心十足。
“您那么自信？”
“黄菊芳同志，这您就不知道了，朱参谋是侦察兵出身，当过班长“排长“连长，抓的‘舌头’有一个加强连，是响当当的侦察英雄！”张剑文颇有点得意地说，“朱参谋现任公安部侦查科科长，本人是他的助手“副科长，抓刽子手那是手到擒来。
“哦……看来，两位科长信心十足啊，不过，我想给你们泼点凉水。刽子手不是白痴，更不是草包，他们是训练有素的高级特工。你们在明处，他们在暗处，刽子手潜藏在什么地方？想抓捕他们从何着手啊？”
朱山愣住了，一时不知怎么回答。
“这些刽子手，除了残忍还非常狡猾，不是眨眼工夫就能抓到的，千万别小看他们！掉以轻心，是要吃苦头的！”黄菊芳意味深长地说。
“黄菊芳同志说得对，朱科长，你要有充分的思想准备。”刘灿也告诫朱山。
“部长，今天除了来慰问，我还有一些重要情报向您汇报。
“好，请到我办公室。
“这黄菊芳说得也太邪乎了！”黄菊芳跟刘灿走后，朱山半天才缓过神来。
“朱科长，别听她的，她是坐井观天，你又不是三岁的小孩，吓唬谁呢？”陶英走过去安慰朱山。
“谁说不是！咱们可是身经百战的侦察英雄！什么阵势没见过？我就不信刽子手有三头六臂。这丫头片子是长敌人威风，灭自己士气！别听她的。张剑文也不以为然。
黄菊芳来到刘灿办公室，向他汇报了“山鹰”的情况以及敌人的“万花筒”计划。
“‘万花筒’计划？具体内容是什么？”刘灿问。
黄菊芳摇摇头说：“估计‘山鹰’还不知道，不然，他一定会写进情报里，据我们推测，这可能是敌人举足轻重的大动作，希望引起公安部的高度重视。”
“菊芳同志，能不能请‘山鹰’尽快弄清楚计划的具体内容？”
“暂时还不行。”
“为什么？”
“大屠杀后，‘山鹰’就和渣滓洞白公馆的特务一起潜逃了，方便的时候“他会主动和我联系……”黄菊芳拿出一叠资料，“部长，地下党掌握了一些重庆敌特情报资料，也许对你们有参考价值。这是‘山鹰’送出的最后一份情报“上面有潜伏刽子手的名单。
刘灿接过资料和纸条看看说：“这太好了！虽然还不清楚刽子手潜伏的地点，但对刚组建的公安部来说，这无疑是追捕刽子手的第一手资料。”
黄菊芳汇报完情况后，刘灿送她到公安部大门口。一路上，刘灿紧锁双眉在思索着。自从在渣滓洞第一次见到黄菊芳，她就给刘灿留下了深刻印象。刘灿明白，小分队的战士刚转到地方工作，对重庆的敌特情况一无所知，可以说是两眼一抹黑，开展工作肯定很困难，所以，必须吸收政治上可靠，且熟悉当地情况，又富有对敌斗争经验的同志加人公安队伍。黄菊芳是最合适不过的人选。
“黄菊芳同志，你熟悉当地的敌特情况，今后，你要多多支持公安工作。
“支持公安部责无旁贷，但我现在和‘山鹰’失去了联系，得不到他的情报“我就是睁眼瞎，也不知道何时能恢复联系，恐怕我是心有余而力不足……”
“黄菊芳同志……”刘灿目不转睛地盯着黄菊芳。
“部长为什么这样看我？”黄菊芳大胆迎着刘灿的目光。
“我想给公安配一双眼睛。
“配一双眼睛？部长，我不明白……”
“这双眼睛就在我面前。”
“我？我是那双眼睛？”黄菊芳惊诧道。她不明白刘灿怎么会有这样奇特的想法。
“对，就是你！自从在渣滓洞见过你，我就感到你干练“果敢“心直口快“性格直爽，而且，你熟悉重庆的敌特情况，希望你能加人公安队伍，好好干一番事业。”
“瞧您说的！我没那么优秀，也从没想过要干公安，一点思想准备都没有。我……”
“你不必马上回答我，考虑考虑如何？”
“既然部长这样赏识我……我考虑一下。”
“好，我静候回音！”
黄菊芳从刘灿有力的握手中，感到一种力量“一种信任“一种鼓舞“一种期盼。渣滓洞烈士牺牲的惨状和高永昌“游击队员牺牲的场景，让黄菊芳义愤填膺。在黄菊芳家里，还珍藏着一张《挺进报》，只要看见这张伴随自己成长的报纸，她就会想起陈然被敌人割舌头“被枪杀的悲壮情景。为烈士报仇“也是黄菊芳梦寐以求的心愿，如果能参加公安队伍，就有机会亲手将刽子手缉拿归案。她又想到了朱山，虽然在渣滓洞和朱山初次见面就发生了不愉快的口角，但她并不反感，相反觉得朱山有一股巨大的吸引力，使她有深人了解他的想法，且这种愿望是那么迫切，那么强烈。也许是上苍的安排，机会降到了黄菊芳眼前。
刘灿送走黄菊芳就来到侦查科，他要把黄菊芳给的资料交给朱山，让侦查科的民警尽快熟悉情况进人工作状态。刚走到侦查科办公室外面，就听见民警们在七嘴八舌地议论着什么，情绪十分激昂，就像即将上战场前那种视死如归的情绪，这种情绪是刘灿所需要的。刘灿并不担心侦查科民警的斗志，担心的是他们缺乏对潜伏特务的斗争经验，担心他们对角色的转换没有足够的认识。邀请黄菊芳加人公安队伍，就是要引导战士们尽快进人角色“从心理上真正成为一个公安民警，使抓捕会仔手和特务的工作得以有序地开展。
“说什么呢？这么激烈！”刘灿走进办公室说。
“部长，刽子手都潜逃了，为了集中精力，以最快的速度把他们抓获归案“大家建议成立一追捕组！”朱山信心十足地说。
“好啊！这主意不错！但是……”刘灿话锋一转，“成立追捕组后，第一步工作该做什么？抓特务，追捕刽子手的信息又从何而来呀？”
刘灿的话就像往朱山身上泼了一盆凉水，从头凉到脚板心，他顿时语塞。在场的其他民警也面面相觑，无话可说。
“大家刚从部队转下来，对重庆的敌特情况一无所知，目前你们的首要任务是收集敌特情报，有了信息来源才能研究如何下手。这就好比下象棋，你能一开始就把对方的老帅吃掉吗？你得一步一步走！我早说过，你们有一个转型过程，现在不是正面和敌人打仗，而是和隐藏的特工交锋，而且是高级特工，他们不会站大街上等你去抓的！”刘灿把手里的材料交给朱山，“这是地下党掌握的敌特情况，还有我党内线特工提供的有关刽子手的情报，你们好好研究研究，拟一个侦破方案。你们呐，得跟地方的同志多学着点。”
“是！”朱山接过材料一句话也说不出来，他默默走进自己的办公室。刘灿的话，就像一颗重镑炸弹在朱山身边炸响，炸得他蒙头转向，脑子里空荡荡的，一片茫然。是啊，没有任何线索，到哪儿去抓刽子手？只凭一腔热情是远远不够的，朱山顿感肩头压上了千斤重担，但他又不相信自己就那么无能，戎马生涯多年，经历过那么多艰难困苦，多次冒着枪林弹雨出生人死，哪次不是化险为夷出色完成上级交给他的任务。在朱山看来，现在解放了，敌人像缩头乌龟藏了起来，这就好像是瓮中之鳖，一旦被发现，那是手到擒来。想到这里，朱山心里坦然了，又恢复了自信心，他坐在沙发上翻看刘灿给他的材料。
