第4章 繁荣秦腔艺术 弘扬传统文化(2)

积极探索乡镇文化站“公建民营公助”的运行管理模式，切实发挥出乡镇综合文化站在新农村建设中的服务功能。通过乡镇综合文化站公建民营方式创新，进一步提升乡镇综合文化站的公共文化服务功能，让更多群众免费共享文化资源，提高农村公共文化服务水平。

（二）“公建民营公助”具体做法

海原县针对乡镇综合文化站人才缺乏、利用率不高、文化经费投入不足以及村级文化活动无固定场所、无保障性开放时间等实际问题和困难，突出公益性、基本性、均等性、便利性要求，大胆创新乡镇综合文化站管理运营模式，探索出了一套契合当地实际、适应群众需求的新型管理体制与运行机制——乡镇综合文化站“公建民营公助”运行管理模式。

1.政府主导，协会运作。按照“政府主导、社会参与、协会运作、增强活力”的思路，海原县文广局在当地选择了文化基础较好的西安、树台等乡镇综合文化站开展“公建民营公助”试点工作，即由政府投入建设，乡镇文化站管理，民间文化协会运行，吸引社会各方面力量参与和支持乡镇综合文化站建设管理运行。一是县文广局和乡镇政府共同组织成立民间文化协会，隶属乡镇政府，业务上受县主管部门指导，同时建立健全协会运行各项规章制度。各乡镇按照申请报名、志愿服务、资格审查、民主推选、择优聘用等程序产生出1名文艺骨干任协会会长，并将乡村民间组织的优秀文艺队、社火队、村级文化活动室、文化示范户纳入到协会中管理，各队负责人任理事，并把懂文化、善经营、会管理的民间优秀人才也吸收到协会中来。二是乡镇政府以合同形式将文化站及设备使用权无偿委托给民间文化协会运行，并由文化站工作人员监管协会及文化站资产，也可委派大学生青年志愿者担任文化站副站长，共同指导文化协会开展工作。县文广局和乡镇政府逐步加大对农村公共文化基础设施建设投入，并及时落实国家对农村文化的扶持优惠政策。三是由文化协会运行后的文化站要全面实行无障碍、零门槛进入，文化阵地公共空间及设施全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费，真正为群众提供“免费文化大餐”。也可统筹把农村广播电视、远程教育、农家书屋、信息共享工程等结合起来，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、文化市场监管、非物质文化遗产保护、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，并以此为模式，复制“一室多用”的村级文化活动室，基本解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难等问题，真正发挥文化在社会主义新农村建设中的作用，做到资源共享、优势互补。四是在农村公共文化服务项目规划和决策上充分尊重广大群众的意愿，使政府决策与民主反映需求有机结合起来。鼓励广大群众参与监督文化站文化活动开展及设备使用管理情况。

2.加强管理，明确职责。乡镇综合文化站是公共文化服务体系的重要组成部分，要激活文化站的书籍报刊阅读、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各项文化要素，积极开展形式多样的群众文化活动，有效改善农村文化面貌。一是根据当地群众的需求，结合乡镇综合文化站设施、场地条件，制定出乡镇综合文化站（民间文化协会）“公建民营公助”工作量化标准，组织开展丰富多彩的、群众喜闻乐见、健康向上的文体活动和电影放映活动；指导村文化室和农民自办文化团队（文化大院、业余剧团、文化户等）的建设，辅导和培训群众文艺骨干。民间自办文艺团队要充分利用“星级评定，创优争先”管理办法，承担起当地文艺演出和文化下乡的责任，使文化下乡常态化、固定化，真正变送文化为种文化。二是开展流动文化服务，开办图书室，为当地群众提供图书报刊借阅服务；建好全国文化信息资源共享工程基层服务点；开展数字文化信息服务，建立留守儿童之家、留守妇女之家等慈善文化服务；组织好全民健身活动，确保公共文化资源进村入户。三是搜集整理非物质文化遗产，开展非物质文化遗产的普查、展示、宣传活动，指导传承人开展传习活动，并积极开展文物的宣传保护工作。四是定期不定期举办各类展览、讲座，普及科学文化知识，传递经济信息，为群众求知致富提供优质服务。五是做好所辖乡镇直播卫星公共服务“户户通”管理维护运行工作，及时协调解决农户收视中出现的问题。六是做好农村文化市场监督报告工作。

3.绩效挂钩，经费保障。根据乡镇综合文化站职能，按照“基数不减、适度调整、协会管理、联合考核、以奖代补、资金直达”原则管理使用文化站专项资金。一是乡镇政府要在年度财政预算中给予文化站适当比例的运行经费。县文广局要积极争取项目资金，灵活分配各乡镇综合文化站文化专项资金，根据各协会（文化站）年终考核结果，采取“以奖代补”方式给予拨付，切实解决乡镇综合文化站运行经费问题，确保上级文化部门和县委、政府确定的公益性文化活动正常开展。二是对大型公益性文化活动和农村文化事业专项建设项目，乡政府通过“一事一议”办法，定向购买文化协会的服务，拓展协会的服务功能和发展空间，满足广大群众的文化需求，切实发挥出乡镇综合文化站和民间文化协会在促进新农村建设、维护农村和谐稳定中的作用。三是民间文化协会可按照自愿原则，通过文化慈善向民间募集善款，弥补文化经费不足的问题。

三、乡镇综合文化站“公建民营公助”管理体制与运行机制模式的基本成效

“公建民营公助”实施后，海原县西安镇将2个村级文化示范室、22个农村文艺示范队、5个农民示范文化户纳入民间文化协会管理，海原县文化旅游广播电视局还针对各乡镇民间文化协会对入会的农民业余文艺团队和社火队缺乏抓手，特制定了《海原县街道（社区）、农村文艺团队星级评定方案》和《海原县街道（社区）、农村文艺团队星级评定标准》，对全县18个乡镇入会的175个村级文化活动室和168个农民业余文艺团队开展了星级创建和评定，对取得二星级以上的团队，在设备配发上和经费补贴上予以重点考虑，有力促进了民间团队艺术水准的提高，加强了团队整体管理，增加了基层文化活动的场次和交流次数，使全县农村文艺团队走上协会管理、自我参与、自我发展、自我创新的良性轨道来，进一步巩固和扩大了“公建民营公助”成果。

海原县乡镇综合文化站“公建民营公助”改革模式，有效盘活了乡镇文化站文化资源资产，改变了有场所无人组织的基层文化活动局面，活跃了城乡群众文化生活，有力促进了基层文化发展繁荣，闯出了乡镇文化站管理运营新路子，起到了很好的示范、引领、带动作用，更好保障了群众的基本文化权益，为全区公共文化服务体系建设创造了新鲜经验。

四、乡镇综合文化站“公建民营公助”管理体制与运行机制模式的社会影响和推广范围

乡镇综合文化站“公建民营公助”管理体制与运行机制模式2012年提出后，海原县文化旅游广播电视局以海原县西安镇综合文化站为试点单位先行试点，有效盘活了乡镇文化站文化资源资产，丰富和活跃了群众的精神文化生活，这一做法得到了自治区文化厅的肯定，并在2012年的全区文化系统互观互检互学活动中带领全区文化系统的各级领导来观摩检查，2013年海原县文化旅游广播电视局又在海原县西安镇综合文化站“公建民营公助”管理体制与运行机制模式成功试点的基础上，在海原县曹洼乡综合文化站、关庄乡综合文化站、高崖乡综合文化站、李旺镇综合文化站、七营镇综合文化站等乡镇综合文化站推广实行，有效盘活了乡镇文化站文化资源资产，改变了有场所无人组织的基层文化活动局面，活跃了城乡群众文化生活，有力促进了基层文化发展繁荣。

深入开展“六进”学习教育活动 加强社会主义核心价值体系建设

——海原县文化旅游广播电视局文化建设先进材料