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第9章 国际因素分析(1)

以下我们将展开影响我国经济安全的国际因素分析。首先让我们来考察影响一国经济安全的国际环境因素。

4.1影响一国经济安全的国际环境

经济全球化使得国内问题与国际环境密不可分,国内问题也往往被国际化了。对中国经济安全能造成影响的国际环境因素,主要包括国际安全环境、国际政治环境和国际经济环境。

4.1.1 国际安全环境

国际安全环境主要是指世界或地区范围内,总体趋势是和平还是冲突。对于一国来说,即是该国的国家安全在军事上受到威胁的程度。和平的国际环境是经济稳定发展的基本保障。在战争或充满冲突的国际环境中,各国必定将维护本国的军事安全置于国家利益的首位。对别国的疑虑将迫使各国将大量的经济财富转化为国防支出,并由此可能引发军备竞赛,最终使弱国的经济结构出现严重不平衡,甚至导致国民经济的崩溃。苏联曾参与的军备竞赛使其军事实力与经济实力严重失衡,最终导致了经济衰退和国家解体。

一国军事上受到的威胁程度既同整个国际安全环境相联系,也同世界主要国家之间的军力对比相关联。经济的发展最终要靠军事保障。在国际政治中,争夺强权的背后,必定有其经济利益。政治实力为经济利益提供秩序和安全,但支撑政治实力的是强大的军事力量。在现阶段,经济上的成功或许比军事上强大更有吸引力,但一个军事弱国却很难保障其经济发展。这并不是否定军事能力是经济成就的表现,而只是表明军事建设更是一种政治选择。一国若只将非常微薄的财富投于防务,它就可能失去创造财富的基础。一国军事安全的系数取决于同其他国家军力的对比程度。其军事安全系数(在合理的基础上)越大,其经济就越有保障。在军事上占优势的国家,相应地就拥有经济上的支配性权力。

4.1.2 国际政治环境

国际政治环境是指在一定时期内世界或地区范围内主要战略力量间相对稳定的关系结构。它包括两个层面的内容,第一是指以国家为单位的国与国之间的关系,又称国家间政治,包括外交、军事等内容。第二是指由国家行为体及非国家行为体为单位,以整个国际社会为舞台的各个国家的政治及其对国际社会的影响,也称世界政治,包括国际组织、跨国公司、恐怖主义等。它的核心是国际格局。

由于各种不同商品的市场是不同部门和不同时期的不同体系和决策所造成的,所以“市场运营受到本国和国际上政治决策和体系机制的诱导抑制”。作为国家政策和市场趋势联合的产物的跨国公司,支配着全球生产结构,它往往反映在主要投资国的经济中,按照政治偏好作出决策。国际格局对贸易格局直接发生影响,如各国的对外贸易政策鼓励与盟国和附属国进行贸易,而抑制同潜在的竞争对手和敌人进行贸易。

对于一国的经济安全,国际政治环境的影响主要取决于该国在国际社会的政治需求度,也即它在国际格局中的地位和国际组织中的发言权。别国对该国的政治需求越高,其经济安全系数就越大。

4.1.3 国际经济环境

国际经济环境是指在世界或地区范围内的经济运行规则。它主要涉及三个领域:生产、贸易、金融。国际经济环境对经济安全的影响主要回答以下问题:国际经济体系是否稳定?国际经济规则是否公平合理?国际经济体系如何处理效率和秩序的关系?

对于一国来说,国际经济环境主要是指该国对外的经济关系,参与国际经济体系的程度和受到什么样的制约。总的趋势是,一国参与国际经济体系的程度越深,其经济发展就越迅速,因为这有助于资源在世界范围内进行合理配置和流动,充分利用各国与各地区的竞争优势。但另一方面,这又是一把双刃剑。对于在国际经济体系中占主导地位的国家,经济规则是按照它们的战略利益制定的,它们自然也就成为国际经济的管理人,受到制约最小。对于其他国家,在获得与国际市场接轨而带来的资金、技术和市场的同时,不得不受事先确定的经济规则的制约,这在某种程度上对其国家主权形成挑战。

4.2国际力量对比格局的变化及估量

冷战时期美苏两极对峙的格局结束之后,世界的基本态势与格局是单极化还是多极化,至今仍是见仁见智,莫衷一是。应当看到,对世界未来经济、政治、军事发展的大的态势和格局,必须有一个正确的估量和清醒的把握。这是我们制定国家战略的一项基本前提。

20世纪90年代初,随着东欧剧变、苏联解体、冷战结束,国际形势趋向于缓和,但是,各种地区性冲突仍时有发生。各国为维护自己的国家利益和在未来政治格局中的地位,纷纷调整国际战略,试图通过各种伙伴关系形成战略均衡,建立多极化的世界成为许多国家的目标。但是,美国作为唯一的超级大国试图建立以它为中心的单极化世界。多极化还是单极化成了未来国际政治尤其是大国政治斗争的焦点。

4.2.1 多极化在短期内是不现实的

华约解散和苏联解体意味着美国和西欧的共同敌人消失了,美国作为西欧保护伞的意义大为降低,西欧的独立性越来越强,一个统一的、经济上强大的、不受美国主宰的欧洲正在逐渐形成。中国经过20多年的改革开放,综合国力大大提高,在国际政治中的地位不断上升,有可能成为国际政治的重要一极。日本是世界第二大经济强国,正在谋取与其经济实力相称的国际政治地位,从经济大国变成政治大国。俄罗斯虽然现在正受到经济、政治和民族矛盾困扰,但它继承了原苏联的大部分国土、人口、工业和军事实力,具有良好的国民素质和强大的科技力量,在国际政治中仍然是一支不可忽视的力量。这些国家和地区都谋求在地区和国际事务中发挥其影响。世界多极化作为一个趋势已经现实地存在着。但是,与美国在国际事务中的影响力相比,多极化的力量还很稚弱。一方面,任何国家都不具备直接同美国抗衡的力量,同时,这些国家即使在地区安全事务上也不能完全摆脱美国的影响。德法两国主导的欧洲在短期内没有美国的同意和支持是不可能真正作为单独一极发挥其作用的,以美国为首的北约现在仍然是欧洲军事安全的支柱,欧洲独立的防务体系的建立还要有一个过程。日本虽然是经济大国,但是,它仍然要受到美国的保护,要成为政治大国有许多障碍,如面临宪法改革问题、消除周边国家的疑虑、进入联合国常任理事国和美国军事力量退出日本等。在亚洲得不到许多国家信任的日本,没有美国的帮助是不可能在政治上有很大作为的。俄罗斯的市场化经济改革正日益陷入对美国和西欧的依赖,不论在欧亚两洲,还是在中亚、中东,都难以像当年的苏联那样独立发挥作用。中国要成为名副其实的世界大国,除了国家综合国力有极大差距外,还需要解决台湾问题及其他周边问题。中国政治上并不受制于美国,但是在亚洲国际事务中无处不在的美国因素,使得中国在地区事务中的主导作用也难以真正实现。美国不论是在经济上、政治上还是在军事上都保持着强大的力量,是名副其实的超级大国。由此看来,在今后10年左右的时间内,国际政治格局总的特点可能还是美国一极主导,欧盟、日、俄、中等大国逐步向多极并存的局面转化。把多极化作为近期目标恐怕是不现实的。

4.2.2 美国推行单极化有其实力基础

冷战结束后,美国对外政策的主要目标就是推行单极化,即推行霸权主义,由美国一个超级大国主宰世界。1992年被泄露给报界的美国五角大楼的一份工作文件指示:“我们的首要目的是防止在前苏联的领土或别的地方出现新的对手,并防止它们以盛气凌人的姿态构成威胁……现在我们的战略主要是阻止未来任何潜在的全球性竞争者的出现。”美国国内的一些霸权鼓吹者也毫不掩饰地说,“如果别的超级大国具有与我们敌对的政治和社会价值观,那么不让它崛起将是符合我们国家利益的”;“美国的霸权是防止和平以及国际秩序崩溃的唯一而可靠的保证。因而,美国对外政策正确的目标就应该是尽可能地在将来保持霸权”;“取代单极化,并不会导致出现一个稳定、静态的多极世界……取代单极化意味着混乱”;“美国对外政策的目的就是保持相对优势,寻求延长单极时期并使其成为一个时代”等等,不一而足。这里的战略意图十分明显:阻止任何潜在的超级大国的崛起,尽可能地在全球保持霸权;阻止和否定任何多极化的发展和趋向,美国霸权并由其单极主宰世界不仅应该维持,而且还要延长为一个时代。

美国推行单极化的霸权主义是以强大的经济实力为后盾的。美国的实力在第二次世界大战后达到顶峰,当时美国国民生产总值占世界的一半,其后的几十年中,苏联成为美国军事和国际政治上的有力竞争对手,欧洲和日本成为美国经济上的竞争者。据美国中央情报局前副局长克莱因对主要国家综合力量分析,1987年时美国的综合实力跃居世界第一,东南亚经济危机和科索沃战争后,美国实力进一步上升。其根本原因是美国在信息技术革命和知识经济中处于领先地位。

世界经济格局的基本特点是美、日、欧盟三足鼎立,这一格局已持续了20多年。但是发达国家三足鼎立格局的相对地位近年来却发生了变化。10多年前人们对三极实力地位的概括是“衰落的美国,崛起的日本,复兴的欧洲”。经过10多年新一轮竞争,虽然美国国民生产总值在世界总产值中的比重从第二次世界大战以前的50%下降到现在的30%,但在经济总量方面仍处于遥遥领先地位。美国的经济实力和影响表现在:第一,经济总量优势。据《2003年世界发展报告》,2001年美国的国民总收入(GNI,相当于以前的GNP)为99007亿美元,日本为45742亿美元,德国和法国合计为33254亿美元。第二,市场优势。美国拥有一个巨大的统一的国内市场,内需为经济发展的主要动力。第三,金融优势。美国有全世界最发达的金融市场,而且在世界范围内拥有最强大的金融霸权优势。

美国强大的经济实力和科技实力为其军事上的领先地位提供了强大的后盾。从海湾战争到伊拉克战争表明,美国不仅保持甚至扩大了它利用最新科技突破为军事服务方面的领先地位。它拥有一支技术上无与伦比的并且能在全球发挥影响的部队。这支部队是美国维护其霸权的最主要工具。

美国不仅在经济和军事的硬实力上处于领先地位,在“软实力”上也居于优势地位。冷战的结束和世界局势的缓和,一国的安全不仅是军事安全,也包括制度和意识形态安全。一国的实力不仅是军事能力,而且还包括文化的吸引力、意识形态、在国际组织中的地位、社会的凝聚力和危机决策能力等软实力。虽然美国的霸权主义受到许多国家的抵制和反对,但其软实力方面仍然具有相对优势。布热津斯基认为,美国在全球力量具有决定性作用的四个方面均居于首屈一指的地位。在军事方面,它有无可匹敌的在全球发挥作用的能力;在经济方面,它仍然是全球经济增长的火车头;在技术方面,美国在开创性的尖端领域保持着全面领先地位;在文化方面,美国文化虽然不乏粗俗,却有无比的吸引力,特别是在青年中。这四个方面加起来,使美国成为一个唯一的全面的超级大国。

4.2.3 美国在策略上转向“规制主义”

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