城市化是一个动态过程。因此，我们应该把“小城镇”看做是一个动态概念，即今天的农村就是明天的小城镇，明天的小城镇就是后天的中小城镇，后天的中小城市就是未来的大城市。“1983年，联合国区域发展中心（UNCRD）专家小组提出，将城市与农村作为一个连续体，要比城市与农村的二分法更合适。中国农村现代化的表现形式就是城乡一体化、区域现代化。”当我们从农村体育是城市体育的延伸、是城市体育的重要组成部分的战略立场出发来构思农村体育发展的时候，居于城市化动态链中关键一环的小城镇，便责无旁贷地成为发展农村体育的战略重点。
巨变无声。在中国现代化的历史进程中，小城镇的建设与发展，正深刻而普遍地改变着中国的经济社会结构，昭示着中国广大农村发展的希望与未来。从这一意义上讲，对中国小城镇及其相关问题的关注，就是对中国现代化进程的关注；而对小城镇体育发展问题的关注，就是对未来中国大众体育发展的关注。
三、竞技体育运行机制探析
竞技体育是衡量一个国家体育发展程度的重要标志之一，也是展示一个国家科技、经济、文化的重要窗口。新中国成立以来，我国竞技体育的发展取得了令人瞩目的巨大成就，综合实力位居亚洲榜首，与世界三强的差距也日渐缩小，展示了我国在短短的时间内，尤其是改革开放以来在科技、经济、体育等方面的长足进步。目前，我们正处在竞技体育发展的关键时期。面向21世纪中国竞技体育的发展，能否在激烈竞争中抢占制高点，跻身于世界竞技体育强国之林，实现21世纪第一个10年的可持续发展目标，尽快研究和制定面向21世纪中国竞技体育发展战略，将直接关系到我国体育事业总体发展宏伟目标的实现。然而，分析和确立中国竞技体育发展战略，必经建立在全面剖析和准确把握竞技体育运行机制基础之上，也只有了解了构成发展战略各组成要素的相互联系、作用和效应，按照其发挥功能的作用过程和作用原理，才能科学地制定其发展战略和提出切实有效的发展对策。
1．竞技体育系统运行机制分析
（1）动力机制。任何一个系统运行，只有当它拥有较为适度的运行动力时，它才能保持其持续、稳定的发展。而竞技体育运行动力机制，从其结构上看包含三个不同的层次，即个体、群体和国家、社会，形成个体需要一群体需要一社会需要的动力链。从其运作过程与手段看，则包括动力源的开发与培育、动力分配与转化、动力监控与反馈等环节。当前，我国竞技体育系统运行动力机制中，首要问题是开发动力源和维系完善的动力链。开发动力源包括开发和培育个体、群体、社会积极参与竞技体育的适度动力。在个体动力源上，其内在需求决定于竞技体育发展目标（社会需要），因此，科学地设置竞技体育发展目标，是开发和培养个体动力源的客观要求。在群体动力源上，其社会需要主要表现在为本群体和地区争光、满足社会发展中对精神文明的需求、推动群众体育普及和发展竞技体育产业等方面。要开发和保持适度的群体动力，必须注重对竞技体育多元功能和目标的研究。在社会动力源上，可以认为我国竞技体育发展目标是社会（国家）动力的直接来源。
（2）整合机制。所谓整合是指各种利益的协调和调整，整合机制则指影响整合诸因素的相互联系、功能及其作用原理。在竞技体育系统整合机制中，其整合对象就是各种不同的利益，其整合中心则是我国竞技体育发展战略与发展目标，其整合过程包括自上而下和自下而上的不同整合形式和环节。中国竞技体育系统运行整合机制的核心是统一竞技目标，突出奥运战略，将全国上下凝聚为一个联系十分紧密的社会群体，形成认同性整合中心，简言之，就是形成并发挥举国体制优势。通过整合中心使我国在经济不发达的情况下，集中力量迅速壮大冲击世界竞技高峰的力量，把有限的人、财、物用在最需要的地方，并通过各级政府和社会组织，自觉地追求竞技体育的最高目标。
（3）激励机制。可以将激励机制简单地看做引导社会成员行为方式和价值观念的过程。在这个过程中，我们较多地是注重对社会个体激励的研究与实践，包括激励标准、激励手段、激励过程的研究，如对运动员、教练员、科技人员等进行精神激励、物质激励、信息激励、知识激励等。这些通过长期实践探索和积累的有效激励机制，对形成具有中国特色的竞技体育系统运行激励机制，以及形成动力、整合、激励、控制、保障机制的耦合发挥着极为重要的作用。然而，我们也应注意到，虽然个体激励是最基本的激励，但群体成员的激励却是容易被忽视的且在整个激励机制中占有重要地位的激励。尤其在竞技体育向着职业化方向发展、运动项目管理转向以项目管理中心为主体的情况下，如何通过加强激励过程的导向环节，即从市场导向、政策调控、法规制度方面有效地激励项目管理中心、地方群体乃至俱乐部等社会群体组织，则是研究和制定中国竞技体育发展战略和发展目标的重要内容之一。
（4）控制机制。控制机制的形成和发挥效用，是在明确控制对象前提下，运用各种控制手段，强化各项控制环节中实现的。其中，控制手段的完备、严密和可行则是建立控制机制并使之顺利运行的重要基础。控制手段的分类有多种，较多的是分为组织、制度和文化三种控制手段，我国竞技体育系统的组织控制，主要表现在构建适应我国国情和满足竞技体育发展总目标需求的竞技体育领导、运动项目管理、运动训练管理和体育竞赛管理体制；制度控制的重点在于建立能够规范竞技体育活动行为、保障竞技体育系统正常运行秩序的法规制度体系；文化控制则属于软性控制，即通过思想政治教育、价值观念更新、社会舆论导向等引导社会成员的行为方式和价值观念，使之统一在竞技体育发展总目标之下。
（5）保障机制。竞技体育系统运行保障机制强调的是为该系统的正常运行提供资源和条件（人、财、物、信息等）的保证。在人员（运动员、教练员、科技人员等）保障上，提高人才素质是实现竞技体育可持续发展和产生新的增长点的客观要求，保持合理的一、二、三线队伍比例是达到本世纪第一个十年实力表现目标的前提，畅通人才流动渠道是充分利用有限竞技人才资源的基本条件。在资金保障上，要形成国家投入、社会资源配置和体育产业经营为竞技体育发展的三大支柱，就必须在发展竞技体育产业、建立和完善竞技体育效益投资体系等方面，研究和制定未来竞技体育发展的新对策。在设施硬件保障上，应当承认我国竞技体育硬件设施条件较陈旧和落后，训练基地重复建设、利用率低的现象突出，因此，规划竞技体育硬件建设、科学布局训练基地将直接关系到竞技体育目标的顺利实现。在信息保障上，与我国名列世界第二集团前列的水平相比，我国体育信息保障处于相对滞后的状态，因此，构建服务于竞技体育发展的信息网络体系，也就成了研究和制定中国竞技体育发展战略和目标的一项重要课题。
2．未来中国竞技体育发展问题
（1）实现两个根本性转变，促进竞技体育可持续发展。体育体制从传统的计划经济体制转变到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来，体育事业的发展从粗放型转变到集约型道路上来，是体育事业发展的必由之路，也是体育工作的基本思路。关于第一个转变，通过近几年的改革实践，体育战线已经形成共识，但在第二个转变上，我们无论在认识和实践中都有一定的差距。仅就竞技体育发展而言，所谓从粗放型增长方式转变为集约型增长方式，主要表现为：一是在发展思路上，要从主要依靠项目数量的扩张为主，转变为充分挖掘项目的潜力为主，即以重点优势项目数量精、队伍大为取向，加强重点项目集团军的建设，逐步增加现有奥运项目能够或接近夺金水平的项目的比例；二是在发展战略上，要真正实现“国内竞争，对外联合”，充分发挥举国体制优势的奥运总体战略；三是在发展重心上，要从主要依靠增加投入为主，转变为依靠科技进步为主，即使运动成绩中的科技贡献率每年以较快的速度递增；四是在发展途径上，要从主要靠国家办的单一形式转变为多渠道、多层面、社会广泛参与的多元形式。
（2）以体制改革为龙头，加快转变运行机制。我国竞技体育发展过程存在的主要问题是效益和效率不高，活力和后劲不足等。有些问题的原因集中地体现在现行管理体制上。因此，以体制改革为“龙头”，尤其把项目管理体制改革放在重点位置，即可以解决政事不分、管办不分的问题，又可以带动训练、竞赛等领域改革工作的不断深化，促进竞技体育的社会化和加快发展竞技体育产业。目前，国家体育总局将管理运动项目的职能已转移到有关项目管理中心和协会，由过去的多头、分块管理向着集约化、专业化、系统化管理方面转变，但与此相应的中间层次管理模式的改革尚未到位。因此，如何理顺上下之间的关系，已成为竞技体育管理体制改革的主攻方向和重点。当前，应在继续理顺国家宏观管理体制和完善其运行机制的同时，加快地方管理体制改革的进程，有条件的项目逐步建立俱乐部制，实现协会实体化，建立起运动队管理的新的组织形式，并把训练、科研、经费投入等，逐步纳入有章可循、有法可依的管理体系之中。
（3）转变观念，充分发挥竞技体育多元功能。竞技体育从其产生和演变历程来看，其功能最初也是单一的，后来随着社会的发展，竞技体育功能逐渐多元化。然而，在新中国成立后的较长时间里，由于受当时的国际气候与国内环境的影响，我国主导价值观念强调政治行为、政治秩序的重要，政治需求成为我国各项工作的主要导向，竞技体育也不例外地把为国家政治服务作为根本目的。因此，竞技体育为国争光的政治功能被突出，而其他功能被淡化甚至摒弃，形成竞技体育单一功能的局面。随着我国经济体制改革进程的深入，经济建设得到很大发展，人民生活水平有了较大提高，社会环境发生了巨大变化，特别是进入20世纪90年代以来，经济行为成为社会行为的主导，人们对竞技体育的政治功能重视程度逐渐淡化，更由于竞技体育的竞争激烈性、比赛结果的不可预测性与偶然性，以及竞赛本身高度的可欣赏性，已成为人们首选的休闲娱乐方式；与竞技体育相关的各种行业也得到充分发展，竞技体育发展中出现的职业化、商业化的趋势，也带动了人们参加体育的积极性和热情。竞技体育的经济功能、教育功能、娱乐功能，以及推动群众体育发展的功能等不仅在我国当前，而且在未来将会日益显得重要和突出。因此，在确定我国21世纪竞技体育发展战略和发展目标时，认识和把握这一规律客观上要求我们在注重获取优异成绩、攀登世界竞技体育高峰的同时，还必须从竞技体育推动普及的功能、发展体育产业的经济功能和丰富文化娱乐活动的教育、娱乐、健身功能等多层面和不同角度，准确地把握竞技体育的本质和各种社会功能，摒弃旧有的唯金牌论的单一竞技体育功能观念，保证我国竞技体育沿着正确的轨道发展。
（4）依靠科技进步，形成竞技体育发展新的增长点。贯彻“科教兴国”的伟大战略，加速体育科学技术进步，是研究制定竞技体育发展战略的必然要求，也是保证竞技体育持续、快速、健康发展的必由之路。从第27届奥运会中不难看出，各体育发达国家的体育科技水平更高，一些高科技成果在竞技体育领域中得到运用，为竞技体育的发展注入了强大的推动力。因此，新时期竞技体育的发展，首先，应积极探索建立科学训练一体化的体制，引导、推动部分科技力量和部分科技工作从科研单位向训练单位的分流转移，加大体育科技体制改革力度，控制规模，缩短战线，保证重点，形成特色；其次，要积极培育技术市场，进一步完善科学研究与运动训练结合的机制，从计划经济体制的“供给型”（任务国家下，经费国家拨，人员国家配，成果国家包）向适应市场经济体制的“需求型”转变，科技人员从过去的“下”队服务向“上”门服务转变，训练单位从过去被动、无偿接受科技服务向主动选择并成为经费投入主体转变；第三，加强开发研究，提高解决训练实践关键问题的能力，即大力加强开发研究和科技成果的推广应用，进一步组织大课题研究，加强多学科联合攻关，提高运动成绩中的科技含量，并以此形成我国竞技体育发展的新的“增长点”；第四，大力提高竞技体育人才的科学文化水平。
（5）缩短战线，突出重点，调整结构，发挥优势。任何一个国家，即使是体育实力最强的国家，也不可能在所有奥运会项目上称雄。根据我国目前的情况和有限的财力，应继续贯彻缩短战线、突出重点、集中力量的策略，重点发展我国的优势和潜在优势项目。在奥运项目分清层次、有重点地发展的基础上，对于小项较多的项目要合理调整内部结构，使重点项目布局发挥最佳效益，同时要注意奥运会设项变化，对有可能进入奥运会而又适合我国发展并有可能达到较高水平的项目，要及早预见并给予扶持。
（6）以赛制改革为重点，充分发挥竞赛对促进竞技体育发展的综合作用。充分发挥竞赛的多元功能和综合效益，必须对传统的竞赛制度进行改革，从赛制的形式、规模、项目、周期人手，结合世界竞技体育赛制多样化发展趋势和我国实际，建立权责明晰、科学管理、依法治赛、市场与计划相结合的宏观竞赛调控体系，保持竞赛总量的基本平衡，促进竞赛结构的优化，引导竞赛持续、快速、健康地发展。同时．改变全运会设项多、重点难以突出、各队水平落差大、机会不均、加分因素多、计分标准繁杂等现象，进一步体现优先发展奥运会优势项目的政策，引导各省市区体育部门和行业体协把目光放在培养高水平人才上，放在竞技体育最高层次——奥运会夺取金牌和奖牌上。全国城市运动会应坚持以培养奥运会重点项目后备人才为目的、以青少年为参赛对象为宗旨，引导参赛城市发展基础薄弱的奥运优势项目。全国单项竞赛以竞技水平为参赛标准，充分调动和鼓励地方培养重点项目高水平人才的积极性。
