第9章 工人农民篇(1)

工人农民对政府工作满意度评析

张谦元、柴晓宇

一、甘肃省311位工人、农民问卷调查分析

报告的调研对象以工人、农民两大社会阶层为主，采用问卷抽样调查的方法，选择了金昌、兰州、平凉三市的“五村五企”共315人为被调查者。通过入户或车间调查，发出问卷315份，收回有效问卷311份，有效率为98.73％。与此同时，还通过开座谈会、访谈等多种形式完善问卷调查之不足。

被调查者的基本情况

在被调查的311人中男性215人，占69.13％；女性96人，占30.87％。

调查对象以青壮年为主，其中年龄在26～39岁的145人，占46.93％；年龄在40～60岁的120人，占38.83％；18～25岁37人，占11.98％；18岁以下4人，占1.29％；60岁以上3人，占0.97％。

从民族构成看，汉族占绝大多数，共299人，占98.68％；回族4人，占1.32％。

从婚姻状态看，已婚者居多，共263人，占87.09％；未婚39人，占12.91％。

从文化程度构成看，小学及以下34人，占10.97％；初中138人，占44.52％；高中83人，占26.77％；中专或中技23人，占7.42％；大专29人，占9.35％；大学本科3人，占0.97％。初中高中文化程度的居大多数。

从党派构成看，中共党员72人，占24.66％；民主党派2人，占0.68％；非党群众和无党派人士218人，占74.66％。

从宗教信仰来看，信仰佛教的37人，占12.80％；信仰伊斯兰教的4人，占1.38％；信仰基督教的5人，占1.73％；信仰天主教的3人，占1.04％；信仰道教的1人，占0.35％；其他11人，占3.81％；无宗教信仰者228人，占78.89％，属大多数。

从职业构成看，被调查者中工人151人，占48.55％；农民160人，占51.45％。

二、被调查工人对政府工作的基本评价

建设服务性政府是我国行政体制改革的基本目标，这一目标被形象地称之为“小政府，大社会”，具体讲就是民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、绩效政府。它要求政府决策透明、清正廉洁、运转高效。服务型政府应当重点关注公共安全和秩序、公共卫生和环境、公共（义务）教育和培训、公共福利和救济、公共设施和便利等领域。政府在上述领域的服务水平决定着现代服务型政府建设的程度，同时也影响着公众对政府T作的满意度评价。为此，本次调查主要从政府政务公开和办事效率、政府提供公共服务和公共产品、政府解决民生问题、政府营造和谐社会秩序及促进经济发展等四个方面就工人、农民群众对政府工作的评价情况进行了调查。从总体上看多数工人对政府工作给予了较好评价。

（一）对政府政务公开、办事效率的评价

政府政务公开的程度、办事效率的高低最能直观地反映政府的服务水平。问卷结果显示：有42.66％的被调查者认为政府部门的办事行为“有时依法，有时不依法”；有36.67％的被调查者认为政府“基本能依法办事”；有12.67％的被调查者认为“基本不依法办事”；有8.00％的被调查者认为政府部门“能依法办事”。

政务公开是服务型政府建设的重要一环。近年来，各地各级政府在行政审批事项及程序、行政事业性收费及标准以及涉及教育、供水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通等公共服务信息公开方面做了大量工作，如建设政务大厅和推行电子政务，公开办事程序，方便了群众。对此，我们做了专门调查，从政务公开的实际调查情况看，有0.67％的被调查者认为政府在此方面做得“很好”，有10.07％的被调查者认为做得“好”，有66.44％的被调查者认为“一般”，有16.11％的被调查者认为“较差”，有6.71％的被调查者认为“很差”。被调查者在被问及是否参加过政府公共政策的讨论或征求意见活动时，选“参加过”的占2.68％，“很少参加”的占19.47％，“没有参加过”的占77.85％。有56.00％的被调查者认为政府“窗口”部门的办事效率、工作程序、服务态度、工作作风、服务质量“比较好”，有40.67％的被调查者认为“比较差”，有3.33％的被调查者认为“很好”。

在对政府部门T作总体评价的多项选择中，有12.08％的被调查者认为政府部门的工作“公正廉洁”，有14.77％的被调查者认为政府部门的工作“简便高效”，有28.19％的被调查者认为政府部门的工作“程序复杂”，有34.90％的被调查者认为政府部门的工作“效率低下”，有27.52％的被调查者认为政府有关部门还存在“乱收费、乱检查、滥处罚”现象，有26.85％的被调查者认为政府有关部门存在“以权谋私、吃拿卡要”现象，有16.11％的被调查者对政府部门的工作“说不清楚”，有11.41％的被调查者对政府部门的工作“不了解”。

工人被调查者对当地政府工作中存在的突出问题亦进行了评价，有12.93％的被调查者认为当地政府，“发展思路不清”，有25.85％的被调查者认为当地政府“发展经济的措施不力”，有25.85％的被调查者认为当地政府“党风廉政建设做得不好”，有8.84％的被调查者认为“社会治安状况较差”，有18.37％的被调查者认为当地政府“对人才资源的利用开发重视程度不够”，有6.80％的被调查者认为当地政府“改革创新意识淡薄”。

（二）对政府提供公共服务和公共产品的评价

当前我国正处在一个经济转轨、社会转型、人的观念大变化的重要发展时期。在这个时期，经济发展相对滞后的甘肃，人们对公共服务、公共产品的需求同样也快速增长，而公共需求全面快速增长与公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾逐步凸显，政府的公共职能薄弱，公共服务正面临巨大压力，集中表现在政府在就业、公共医疗、义务教育、社会保障、公共安全和环境保护等方面供给不足。政府在这方面的具体工作成效也就成为公众评价的重要方面。

在被问及“居住的地方有无医疗卫生服务机构”时，有81.12％的被调查者选择“有”，有18.88％的被调查者选“无”。关于当地医疗卫生服务机构存在的主要问题（可多项选择），选“设施条件差”的占39.60％，选“住院床位紧张”的占10.74％，选“医生水平不高”的占48.99％，选“医护人员服务态度差”的占34.23％，选“收费高”的占64.43％，选“看病不认真”的占35.57％，选“环境卫生差”的占24.83％，选“药品价格高且乱”的占53.69％。

在医疗保障方面，有56.92％的被调查者已参加城镇医疗保险，有43.08％，的被调查者未参加城镇医疗保险。有0.68％的被调查者对当地医疗卫生机构的服务表示“满意”，有18.37％的被调查者对此“比较满意”，有69.39％的被调查者表示“一般”，有11.56％的被调查者对当地医疗卫生机构的服务“不满意”。

在社会保障方面，多数工人认为不够完善，没有人认为已达到“完善”水平。有33.33％的被调查者认为自己获得的社会保障“基本完善”，选择“不够完善”的占53.74％，“很不完善”的占12.93％。有93.53％的被调查者认为政府对社会保障与救济工作应当“进一步加强”，有5.75％的被调查者认为需要“维持现状”，选“不需加强”的仅占0.72％。

环境保护成为人们生存和健康的直接需求。2.03％的被调查者对居住地的自然环境表示“满意”，选“比较满意”的占22.29％，认为居住地自然环境“一般”的占54.73％，20.95％的被调查者对居住地自然环境“不满意”。在对居住地环境问题的多项选择中，选“河流污染”的占22.15％，选“工业污染”的占43.40％，选“机器车辆噪声”的占38.93％，选“乱倒乱堆垃圾”的占52.35％，选“乱建乱设摊点”的占16.78％，选“树木太少”的占53.69％，选“其他”的占2.01％。在认为政府今后应当加强的环保工作方面，选“饮用水水源水质保护”的占65.56％，选“河流污染整治”的占37.75％，选“大气环境污染治理”的占60.93％，选“生态建设和恢复”的占54.31％，选“环境基础能力建设”的占49.67％。

在公共安全和秩序服务的评价方面，有9.33％的被调查者认为当地社会治安状况“有明显改善”，选择“有一定进步”的占27.33％，选“一般”的占48.67％，选择“不好，需下大力气整治”的占14.67％。在对所在地社会治安方面存在的主要问题的多项选择中，选“盗窃”的占56.67％，选“抢夺、抢劫”的占22.67％，选“吸毒贩毒”的占16.67％，选“强奸”的占7.33％，选“黑恶势力团伙活动”的占8.67％，选“干部贪污受贿”的占48.67％，选“打架斗殴、伤害”的占33.33％，选“诈骗、欺骗”的占24.67％，选“假冒伪劣产品严重”的占42.67％，选“其他”的占0.67％。有12.67％的被调查者认为当地公安机关对违法犯罪活动打击“有力”，选择“不太有力”的占62.66％，选“不力”的占24.67％。

服务型政府的一个重要职能是政府向公众提供公共（义务）教育和培训，在对“所在地政府部门组织过哪些科技方面的活动”的多项选择中，选“科普宣传”的占51.83％，选“科技知识培圳”的占32.85％，选“科技示范活动”的占17.52％，选“科技经费支持”的占10.95％，选“先进科技种、养等技术的推广”的占22.63％，选“节水节能实验”的占20.44％，选“其他”的占6.57％。有91.22％的被调查者认为政府在有关科技发展与推广方面的工作“还应加强”，选择“维持现状”的占6.75％，选“不需加强”的仅占2.03％。

调查显示，有7.95％的被调查者对当前政府提供的精神文化环境表示“满意”，50.33％的被调查者表示“一般”，33.77％的被调查者“不太满意”，7.95％的被调查者表示“很不满意”。被调查者认为政府在为民众提供精神生活条件的公共服务方面负有更大的责任，35.21％的被调查者认为政府应当提供“学习机会”，26.76％1的被调查者认为政府应当提供“娱乐场所和设施”，46.48％的被调查者认为政府应当“美化工作生活环境”，26.76％的被调查者认为政府应当开展更多的“文化和体育活动”。

调查还显示，有1.32％的被调查者对政府提供的公共设施和公共服务的评价表示“满意”，25.83％的被调查者表示“基本满意”，61.59％的被调查者认为“一般”，11.26％的被调查者表示“不满意”。

（三）对政府解决民生问题的评价

2007年，甘肃各级政府在解决民生问题方面做了大量工作。为了对这方面总的情况作一评价性了解，我们对甘肃省委、省政府解决民生问题在群众中的反响进行了问卷调查，多数民众对几项具体措施及其实施情况表示满意。

对2006年甘肃省委、省政府为解决民生问题所采取的措施——在农村建立低保制度进行评价方面，有34.46％的被调查者对该项政策的出台表示“满意”，选择“基本满意”的占31.08％，对该政策评价“一般”的占12.16％，选“不满意”的占2.71％，对该政策“不了解”的占19.59％。该政策得到65.54％的被调查者认同。

对2006年甘肃省委、省政府为解决民生问题所采取的另一项措施——在城市低保人口非职工人群中建立合作医疗制度进行评价方面，有30.87％的被调查者对该项政策的出台表示“满意”，选择“基本满意”的占31.55％，对该政策评价“一般”的占23.49％，选“不满意”的占2.68％，对该政策“不了解”的占11.41％。该政策得到62.42％的被调查者的认同。

就业与再就业是影响收入分配与再分配水平的直接因素。被调查者对甘肃省委、省政府2006年实施的“零就业家庭援助专项活动”的评价方面，有26.85％的被调查者对该项政策的出台表示“满意”，选择“基本满意”的占22.82％，对该政策评价“一般”的占20.13％，选“不满意”的占4.70％，对该政策“不了解”的占25.50％。认同该政策的占被调查者的49.67％。

被调查者对甘肃省委、省政府2006年实施的“解决极度干旱地区的人畜饮水问题”的评价情况方面，有32.00％的被调查者对该项政策的出台表示“满意”，选择“基本满意”的占28.00％，对该政策评价“一般”的占17.33％，选“不满意”的占4.67％，对该政策“不了解”的占18.00％。该政策得到60.00％的被调查者的认同。

（四）对政府营造和谐社会环境、促进经济发展工作的评价

政通人和，社会风气正，秩序稳定，经济发展，社会才能和谐。对此，我们也做了相关调查。在社会风气的州查中，多数人认为问题较多，只有0.67％的被调查者认为当地社会风气“好”，选择“较好”的占18.67％，选择“一般”的占49.33％，选择“不好”的占24.00％，选择“很差”的占7.33％。在认为当地社会风气方面存在的主要问题中（可多项选择），选“婚丧活动花费太大”的占29.14％，选“干部吃、喝、卡、要”的占59.60％，选“社会办事吃请送礼”的占64.90％，选“人与人之间信任度差”的占56.95％，选“假冒伪劣产品充斥市场”的占35.76％，选“富人为富不仁”的占24.50％，选“干部办事不公”的占50.99％，选“司法腐败”的占35.10％，选“领导只为政绩”的占44.37％，选“其他”的占1.99％。

对“最关心的社会经济发展问题”的多项选择中，有40.94％的被调查者对当地的“经济发展速度”表示关切，有64.43％的被调查者对“物价水平”关切，关注“就业形势”的占50.34％，选“如何建设社会主义新农村”的占15.44％，选“农村或城市居民收入增长”的占38.93％，选“社会治安问题”的占40.27％，选“反腐败的新举措”的占44.30％，选“房价涨或降”的占45.64％，选“如何解决看病难看病贵问题”的占42.28％，选“食品安全问题”的占38.26％，选“收入差距能否缩小”的占40.94％，选“对困难群体的社会保障和救助”的占34.23％，选“教育收费问题”的占53.69％，选“地区发展不平衡”的占23.49％，选“如何加强环保，建设环境友好型社会”的占28.86％。

在当地创业环境的调查中，有0.69％的被调查者认为当地投资创业的软环境“很好”，选择“好”的占11.03％，选择“一般”的占72.42％，选择“较差”的占15.86％。

对当地经济情况满意度的调查中，有20.53％的被调查者对当地经济情况表示“基本满意”，62.25％的被调查者认为当地经济情况“一般”，还有17.22％的被调查者对当地经济情况“不满意”，被调查者对“满意”的选项为零，这说明群众对经济发展的期望较高。

三、被调查农民对政府工作的基本评价

解决好“三农”问题是当前工作的重中之重，各级政府为此采取了一系列直接有效的政策措施和办法，有力地推动了农村的发展，使广大农民的生活有了较大的改善。与此同时，随着市场化进程和农村工作的深入，政府与农民的关系在逐步调整和发生变化。

（一）对政府政务公开、办事效率的评价