市场监管。推进市场体系建设，制定促进公平竞争的市场规则，维护良好的市场秩序，是发展市场经济的必要条件，也是应对加入世界贸易组织新形势的迫切要求。市场监管职能建设的主要任务是：打破部门分割、行业垄断、地区封锁，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进商品和生产要素的自由流动；打击制假、售假行为，维护消费者合法权益；培育和发展资本、产权、土地、劳动力和技术等生产要素市场，提高各种要素的市场化程度，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境；建立市场准入和退出机制；健全现代市场经济的社会信用体系，完善产品质量标准体系；培育和规范各类市场中介组织和专业服务组织。
社会管理。在经济转轨时期，社会矛盾多，保持社会稳定至关重要。各级社会管理的重点是：建立体现效率优先、兼顾公平的个人收入分配制度；规范分配秩序，保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入，完善就业服务体系，提供有利于扩大就业的政策环境；控制人口增长，保护和治理生态环境，促进人与自然的协调与和谐；鼓励和开展多种形式的社会互助活动，保护困难群体基本利益；加强社区建设，强化服务功能；加强社会治安管理，维护良好社会秩序等。
公共服务。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府财力除投资于一些企业无力或不愿办又是国民经济发展必需的大项目外，应更多地用于提供公共产品和服务。要加强公用基础设施、公共文化设施、公共卫生、学校等方面的建设；积极发展义务教育，提高基本医疗保健水平；提供群众健身场地，美化环境，丰富并满足群众精神文化需求；建立健全社会保障体系。此外，还要根据经济发展水平和财力的可能，不断扩大公共产品规模，提高公共服务水平，逐步扩展享受公共产品的范围。
按照十六大对政府职能的定位，当前转变政府职能最重要的是要具体整合、调整政府的行政权力，依据市场经济发展的需要，在具体的职能鉴定和使用上做到有取有舍、有强有弱。具体讲，就是要强化政府的宏观管理职能，进一步弱化政府的微观管理职能，一方面要弱化政府对资源的控制职能，改变目前由政府统一计划、配置人财物的权力模式；另一方面，要弱化政府对微观经济的干预职能，真正使政府从绝大多数微观经济管理领域中退出来，使政府由原来的控制者、参与者、操纵者，改变为指导者（政策指导）、监督者（确保国有资产保值增值）和服务者（为企业提供协调和社会服务）。
在当前和今后一个时期内，必须按照政企分开、政事分开、政社分开的原则，构建适应社会主义市场经济发展要求的政府职能框架，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我管理的事交给社会，加快实现由“全能政府”向“有限政府”的转变，由“管制型政府”向“服务型政府”的转变。
2．按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。要科学规范部门职能，按综合职能设置政府机构，将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担。决策讲民主，执行讲效率，监督讲到位。行政决策权与执行权、监督权要相对分离，实行政府决策职能的核心化和集中化。改革行政执行体制，建立综合执行机构，推行政府事务综合管理，将分散到部门的行政权原则上收归同级人民政府。改革行政执法体制，设置精干、统一的行政执法队伍，实行综合执法。在调整职能、合并机构的基础上，进一步完善组织立法，机构的设立、变更、撤销和行政级别调整，都必须履行规范的法律程序，实现政府机构设置、职能、编制和工作程序的法定化。总之，要通过各方面的改革，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
3．实现政府管理制度的创新要处理好的几个关系。政府管理制度的改革是一项极为复杂的系统工程，受客观环境的影响和条件的制约，现行行政管理体制仍然带有阶段性和过渡性的特点，还存在着不少问题。具体表现在：政府职能转变没有完全到位，政府管理的越位、缺位和错位的现象依然存在；政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学，职能交叉没有得到根本解决；机构设置随意性大；行政程序不规范，依法行政、依法办事的能力和水平还不高；政府管理方式和管理手段比较落后，行政透明度与行政效率不高，形式主义和“文山会海”现象还比较严重。这些问题日益成为影响社会主义市场经济和社会生产力进一步发展的障碍。因此，必须加大政府管理体制的创新力度，正确处理好以下几个方面的关系：（1）政府与市场的关系。使政府的权力归政府，市场的权力归市场，注重宏观调控，维护市场经济秩序，变全能政府到有限政府，纠正“市场失灵”，避免“政府失灵”，保持经济稳定和发展。（2）政府与企业的关系。要从所有权关系上规范政府与企业的关系，实现彻底的政企分开，真正使政府从绝大多数微观经济管理领域中退出来，使政府由原来的控制者、参与者、操纵者，改变为指导者（政策指导）、监督者（确保国有资产保值增值）、服务者（为企业提供协调和社会服务），切实做到政企分开。要使政企分开，从官僚型政府转变为企业家政府，必须切实解决政府的“越位”、“错位”和“缺位”问题，确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易，维护企业合法权益。（3）政府与社会的关系。使政社分开，社会自立，从控制型政府转到服务型政府，构建起政府与社会的良性互动体系，促进和保障社会公平。（4）中央与地方的关系。依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府部门的关系，按照决策、执行、监督相协调的要求，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从人治型政府转到法治型政府，既维护中央政府权威，又增强地方政府活力，充分发挥中央和地方两个积极性。（5）政府部门之间的关系。切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题，提高政府回应能力，从僵化型政府转到学习型政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
五、新型工业化与企业经营战略思路调整
在新型工业化路上，企业战略既决定着其在市场环境中的位置、生存状态和竞争力，又决定着新型工业化的基本走向。
从企业的经营战略上看，甘肃企业同新型工业化的要求不相适应主要表现在企业重“硬件”轻“软件”，重战术轻战略，重眼前轻长远，重规划轻实施，这种状况严重制约着企业经营管理水平的提高和长远发展。因此，适应经济全球化及新型工业化的要求，甘肃企业必须调整企业发展战略思路，强化企业管理，提高企业内在素质。
（一）企业发展的绿色经营战略
据专家预测，由全球环境问题引发的环境革命将成为建立世界经济新秩序的主旋律。21世纪的现代经济，是以生态经济为基础，知识经济为主导的可持续发展经济，现代企业是实现生态环境保护、建设、管理的实施主体，现代企业实施可持续发展模式，实行绿色经营，是现代经济可持续发展在微观经济领域里的最佳实现形式，也是新型工业化的内在要求。
企业实施绿色经营战略，有利于企业参与国际市场竞争，与国际市场接轨。现在，以“保护环境，崇尚自然”为核心的绿色消费运动正在世界各国兴起，绿色产品风靡全球。在经济全球化的大背景下，国际市场对生态环境要求愈来愈高，生态环境不但功在社会，且与企业命运直接相连。企业发展要面向世界，参与国际竞争，就必须发展绿色产品，加强生态环境的保护和建设，维护国家的生态安全，才能在国际国内市场上具有较强的生命力和竞争力，立于不败之地。如海尔集团在企业发展中积极推行绿色经营，海尔电冰箱是我国首批通过ISO14000认证产品，并取得欧盟环境标志，海尔空调获得美国承认的节能标准和环保标准，成为绿色空调。通过企业的绿色经营战略，海尔产品在国内国际市场上立于不败之地，企业也走上了可持续发展的健康轨道。
从甘肃工业发展看，目前甘肃的许多企业仍沿用能源消耗高、资源浪费大、污染严重的传统工业生产方式，可利用资源逐渐枯竭，工业污染远远超出环境容量，工业污染形势非常严峻。尤其是甘肃大部分企业技术水平落后，加工深度不够，资源能源利用率不高，单位产品能耗、物耗大大高于发达国家，造成“三废”排放量大。
说明；根据《中国统计年鉴》（2001）整理和计算。
近年来，甘肃省在工业污染防治方面有了一些进展。2001年全省共完成210项工业污染治理项目，投资达2．07亿元。省政府批准的《黄河甘肃段水污染综合整治方案》得到较好实施，相继完成了白银公司三冶炼和铅锌冶炼厂酸性废水治理等21个重点污染源治理项目，建设了燕儿湾污水处理厂二期及永登县污水处理厂等工程。尤其是刘家峡化肥厂完成了油改气的技术改造和兰州煤制气厂停产，消除了炭黑废水和含酚废水对黄河兰州段的污染。关停取缔黄河沿岸严重污染环境的164家“十五小”企业，完成工业废水治理项目102项，减少各类污染物排放2万多吨。
受资源型产业结构的影响，甘肃严重的工业污染在短期内无法根本解决，并给甘肃工业进一步发展带来一系列问题：如控制和处理工业污染物需要投入大量人员、资金和技术，给政府和企业带来沉重的经济负担；资源和能源得不到有效利用，一些本可以回收利用的原材料，被当做“三废”处理掉或排入环境，造成资源浪费、环境污染和生态破坏，由于末端控制投入高，费时费力，与提高经济效益没有明显关系，企业普遍缺乏治理污染的积极性。事实上，工业污染不仅是生产终端的问题，在整个生产过程及其前后的各个环节都有产生环境问题的可能，有时其他环节对环境的影响甚至超过生产本身。因此，在企业中实行绿色经营战略，必须从两个方面人手：清洁生产和绿色产品，同时还应加强与环境有关的认证工作和相关制度的创新。
1．推进清洁生产。清洁生产是企业中推行绿色经营战略重要内容。通过实施清洁生产，促进企业从产品设计、原料选择、工艺改革、技术进步和生产管理等环节着手，可以把工业污染尽可能消灭在生产过程中，使工业生产废物最小量化，变被动治理为积极预防，同时有助于企业降低生产成本，提高经济效益。
近年来，国家有关部门大力鼓励和提倡企业实行清洁生产。中共十五届四中全会《关于国有企业改革若干问题的重大决定》中明确指出，鼓励企业采用清洁生产工艺。国家十五计划中也提出要“大力实施清洁生产”。2002年6月，为促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》。甘肃工业的特点决定了甘肃企业必须大力推行清洁生产，走技术进步，提高经济效益，节约资源的集约化发展模式。
实行企业的绿色经营战略，目的在于从根本上解决工业污染问题，即在污染前采取防止对策，而不是在污染后采取措施治理，将污染物消除在生产过程中。实行工业生产过程控制。清洁生产正是适应绿色经营战略这一要求，企业通过清洁生产，谋求达到两个目标：其一，通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭；其二，减少废物和污染物的排放，促进工业产品的生产、消耗过程与环境相容，降低工业活动对人类和环境污染的风险。
企业清洁生产包含三方面内容：
第一，能源和原材料的利用方面，采用各种方法对常规的能源如煤采取清洁利用的方法，如城市煤气化供气等；对沼气等可再生能源的利用；太阳能、风能等新能源的开发以及各种节能技术的开发利用。尽量少用和不用有毒有害的原料，尽量使用低污染、无污染原料替代有毒有害原料。
第二，在生产过程中，采用清洁高效的生产工艺，使物料能源高效率地转化产品，减少有害环境废物的排出；对生产过程中排放的废物和能源，实行再利用，变废为宝，化害为利；采用无毒、无害的中间产品；选用少废、无废工艺和高效设备；尽量减少生产过程中的各种危险性因素，如高温高压、低温低压、易燃易爆．强噪声、强振动等；采用可靠和简单的生产操作和控制方法；对物料进行内部循环利用，完善生产管理，不断提高科学管理水平。
第三，向社会提供绿色产品。这种产品在使用过程中对人体和环境不产生污染危害或将有害影响减少到最低限度。产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺原料；产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产品包装合理；产品使用后易于回收、重复使用和再生；使用寿命和使用功能合理，不对环境造成污染或潜在威胁。
近年来，国内一些企业在清洁生产方面进行了探索和实践，取得了较好的经济和环境效益。但甘肃省清洁生产还处于起步阶段，目前企业在清洁生产具体实施中存在不少问题，主要是企业实行清洁生产，目前既无有力的资金、技术方面的政策支持，也缺乏严格的法律法规和规章约束，使企业没有实行清洁生产的压力与动力。尤其是目前省内企业普遍经营困难，只能在原有的技术工艺下，勉强维持生产。即使是经营状况较好的企业，由于清洁生产往往不直接产生经济效益，或者产生的经济效益低于企业主营产品的利润率，这种情况下，企业对清洁生产方面的投入积极性不高。
清洁生产是一项涉及全社会的系统工程。提高资源的利用率，开发利用清洁能源，是甘肃工业可持续发展过程中面临的重要问题，政府有关部门应鼓励、引导企业实行清洁生产，把推进清洁生产作为甘肃工业技术改造和结构调整的突破口，推动甘肃工业可持续健康发展。
