积极推进廉政风险防控
促进港航事业健康发展
吴琼
全面推行廉政风险防控管理，是认真贯彻落实党的十七大，十七届四中、五中全会精神和中纪委五次、六次、七次全会部署，推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是新时期党建工作的重要内容之一。如何在促进港航事业健康发展过程中积极推进廉政风险防控管理，笔者认为，应从以下几方面入手：
一、立足发展抓教育教育是惩治和预防腐败体系中的基础性环节。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上强调，要加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。
（一）分层施教，贴近个体
要坚持因人施教，根据党员干部的不同情况，进行不同内容和形式的教育。把教育对象分成副科（含）以上领导人员、重要环节重点岗位人员、纪检监察人员三个层次，对其进行岗位教育。引导党员干部明确岗位职责，认清权力风险，强化廉政意识，提高抵御风险能力。要把重点领域、关键环节和重要岗位作为重中之重，根据不同岗位的职责和可能发生的腐败风险，小处入手，因岗施教。
（二）丰富载体，立足发展
一是坚持示范教育。要注意培养、树立和宣传先进典型，充分发挥其示范导向、激励带动、凝聚感召的作用，使党员干部自觉强化党风党纪意识；二是突出警示教育。搭建反腐倡廉教育的警示平台，注重教育内容的针对性、本土化，警示党员干部一墙之隔坠深渊，一念之差悔终生，以提高廉洁自律、防微杜渐的自觉性；三是搞好跟踪教育。强化以人为本理念，从实际出发，针对违纪人员的思想和心理，把握教育转化的内在规律，教育和引导违纪人员明法纪、辨是非，正视错误，调整心态，化消极因素为积极因素；四是强化文化教育。营造廉荣贪耻的浓厚氛围，通过在局公务群、网站、宣传栏开辟专栏，举办廉政文艺演出等方式，积极推进廉政文化的宣传覆盖面。
（三）结合实际，注重实效要紧密结合港航发展出现的新情况、反腐败斗争的新问题和党员干部思想实际进行廉政教育，增强针对性、有效性。提高党员干部对党的方针政策、法规纪律的理解力、执行力以及对社会问题的分析力、辨别力，准确了解和掌握他们的真实想法，及时开展思想政治工作，解疑释惑，辨别是非。要充分利用廉政文化这个平台，将廉政教育内容形象化、具体化、生动化，使党员干部在潜移默化中形成廉洁从政的价值观念、精神力量和行为准则。
二、立足职权抓排查明确风险范围和风险点，是建立有效的廉政风险防控体系的前提。
（一）梳理职权，查找风险按照“谁主管、谁清理”的原则，对职权进行梳理，明确权利依据、业务流程。可以分层次查找风险：一是查找岗位（职责）风险。组织职工对照履职情况，执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。二是查找部门风险。在查找岗位风险的基础上，针对人、财、物的管理，各部门对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、外部环境、制度机制等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化，分析风险的内容和表现形式。三是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生的风险。四是查找行业、系统风险。针对港航建设特点，查找在港航建设、管理等业务工作中可能出现的共性问题。对查找出来的廉政风险，要组织人员进行审定，并在一定范围进行公示，接受监督。
（二）确定等级，明确责任根据风险发生的几率大小和一旦发生可能造成的危害程度高低，将行业风险、单位风险、部门风险、岗位风险划分等级，搞好风险等级的评定和划分，其中，确定为高等级风险的权力，在局分管领导直接管理的基础上，由党政主要领导负责；确定为中等级风险的权力，由局分管领导负责；确定为低等级风险的权力，由职能处室领导直接管理和负责。
（三）着眼风险，完善措施近年来，随着图们江区域开发和振兴内河航运等国家相关政策的出台，水运凭借其能耗低、污染轻、占地少、运能大、成本低等突出优势，在“十二五”时期将会得到较快发展，航道建设尤其是界河航道建设投资显著增加。因此，必须把工程建设领域作为工作重点，制定和完善各类措施，防范风险，确保资金安全、工程优质、队伍优秀。一是要严格控制招投标环节。将资格预审、预算编制、专家评标作为风险点，制定管理办法和实施细则。二是严格控制征地拆迁环节。将施工放线、土地丈量、附着物清点、征迁资金使用作为风险点，强化监督，审计介入，确保资金安全、规范运作。三是严格控制计量支付风险。将工程计量、计量审核、计量支付、支付审批作为风险点，严格执行施工单位上报、监理单位审核、项目办审批程序。四是严格控制设计变更环节，将设计变更的申报、审核、复核、实施、费用作为风险点，对需变更的内容除按程序报批外，还要进行会审，有效控制造价，杜绝设计变更的随意性和违规行为。五是严格控制工程质量环节。将工程质量的控制、责任、标准、实验检测、质量认证作为风险点，严格工程管理责任制，层层签订质量责任书，注重细节，对管理工作进行分解，确保质量、进度落到实处。
三、立足源头抓制度党的十七大提出：在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。
（一）贴合实际，求真务实以往制度制约效果不尽如人意的主要原因在于，过去的制度往往是针对一个行业、一个部门、一个群体或一类权利的宽泛规定，制度的针对性、操作性不强，建立一套内容科学、程序完整、配套完备的反腐倡廉制度体系建设是提高制度执行力的前提和基础。制度建设一要讲求预见性。强化前瞻意识，增强预见能力，前移监督关口，排查廉政风险点，构建严密的科学防控机制，将腐败现象消灭在萌芽中。二要讲求针对性。要以权力运行中的高风险部位和关键环节为重点，以制约和监督具体权利为核心，切中腐败要害，确保反腐倡廉制度的实效。三要讲求操作性。制定制度要细化具体，不能大而空，要明确制度执行的保障措施，完善制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定。四要讲求创新性。深入研究反腐倡廉建设规律，把实践证明行之有效的经验做法上升为制度，把通过案件剖析得来的规律性认识运用于制度建设。五要讲求稳定性。制定制度要建立在调查、研究的基础上，对制度的内容要全面把握，对制度的条文要认真推敲，使制度能在一定时期内发挥作用，不能频繁地制定、修改和废止制度。六要讲求严密性。制定反腐倡廉制度决不能目的不明、要求不清，给执行者留有想象的空间，提供逃避的借口。
（二）加强制约，不断完善反腐倡廉制度建设是一个长期的动态过程，要与反腐倡廉新的形势和要求相适应，不断进行健全和完善。要坚持用改革创新的精神、建设性的思路、建设性的办法和建设性的措施，不断研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出一批新的制度和规定。
四、立足公开抓监督抑制腐败需要综合治理、标本兼治，其中，教育是基础，制度是保证，监督是关键。实践中，监督工作对于提高执政能力，减少不作为、乱作为现象，加大廉政建设力度，有着重要的现实意义。
（一）电子政务，科技防腐电子政务是以打造“阳光政务”为目的，将行政许可、行政审批事项的程序、规则、标准、过程和结果逐步实现网上公开。科技防腐，是运用网络化、数字化、智能化等现代综合信息技术，以电子政务为基础，通过建设科技防腐综合电子监察系统，逐步实现全部业务网上办理，实现网络化管理和全过程监督的新的防腐手段。近年来，科技防腐用“无情的电脑”来制约“有情的人脑”，得到了推广。例如，在极易产生权钱交易的行政审批环节，以往审批的纸质文件要经过很多官员签字，易产生人为干预，而实行电子政务，将审核、审批、支付等环节制成相应程序，减少人为操控，通过电子网络系统进行运作，纪检监察部门可以通过监控关键环节和审批流程，有效地从源头上抑制腐败问题的产生。
（二）拓宽渠道，加强考核应当建立起上下结合、内外相济、纵横交错、多元并举的监督体系，及时掌握廉政风险防范管理工作的运行情况，落实廉政风险防范措施年终考核制度，对出现的问题，一经查实，视情节轻重给予责令改正、诫勉谈话、经济处罚、党纪政纪处分，确保权力运行到哪里、风险防范措施和问责监督就跟进到哪里。
（作者单位：吉林省航道管理局）
关于创新纪检工作方式方法的思考
黄友宝
“系统思维”是指在分析和处理问题的过程中，始终着眼于整体的思维方法。党风廉政建设是事关中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的一项重大系统工程，其长期性、复杂性不言而喻。进入“十二五”期，党风廉政建设形势仍然十分严峻，工作任务仍然十分繁重。因此，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路、新途径、新手段、新办法，显得尤为重要。
一、既要全面履行监督，又要强化服务职能“教育”“监督”“查处”和“服务”是纪委的四大职能。其中，服务职能不可小视。党风廉政建设和反腐败工作是党的建设和政权建设的重要组成部分，不应该、也不可能游离于中心工作之外。长江航道“十一五”期之所以公共服务能力明显增强，整体面貌明显改变，原因就在于局党委在加快发展的同时，始终坚持党风廉政建设和反腐败工作围绕中心和服务中心，坚持一手抓发展、一手抓廉政，努力营造风清气正的发展环境，有效保障了长江航道科学、健康、持续发展。所以，强化纪检工作服务职能，就必须切实处理好监督与服务的关系。
廉政工作服务大局，这是一个老话题，也是一个永恒课题。需要我们进行长期的认真研究、探索和实践，既要研究“是什么”“为什么”，更要琢磨“怎么办”；既不能“说得多”“做得少”，更不能“只说不做”。
首先，要强化围绕中心、服务大局意识。纪检监察工作的地位和作用来源于广大纪检监察干部有效的组织协调。所谓“有为有位”意即如此。广大纪检监察干部只要心中有了“大局”观和“中心”意识，纪检监察工作才能赢得干部和群众的关心与支持。长江航道系统党风廉政建设与长江航道现代化事业是紧密联系的统一体。强化“服务大局”就是要着眼“为长江航道事业健康发展服务，为党员干部健康成长服务”，力求做到更加自觉地适应社会主义市场经济的大环境，注意解决党风政风行风方面妨碍长江航道科学发展的突出问题，为长江航道大建设大发展营造风清气正的发展环境；更加自觉地服务于长江航道两个文明建设，把防治腐败寓于各项重大决策和举措之中，确保各项工作规范、有序进行。
其次，要了解“大局”和熟悉“中心”。围绕中心、服务大局，必须了解哪些是我们当前工作的“大局”和“中心”。不同时期、不同行业及不同单位都有不同的“大局”和“中心”。长江航道局作为长江航运和全国内河航道体系的主体，在全国内河水运中具有举足轻重的地位和作用。就长江航道系统目前而言，主动承担“十二五”水运结构调整的重任，推进现代化长江航道建设发展、确保长江航道系统的和谐稳定就是当前的“大局”和“中心”。各级纪检监察组织一定要在开展党风廉政建设和反腐败工作的过程中，紧紧围绕“中心”做计划、订方案。切实做到寓服务于监督、在监督中服务。一是要加强对党员干部履行职责和作风情况的监督检查，以开展“治庸问责”活动为契机，强化责任分解、责任考核和责任追究，督促整改落实；二是要以职工群众关心、关注的工程建设领域的问题为重点，着力查处违规操作和违纪违法的问题；三是要以坚决的态度查办案件，着力解决腐败问题，让职工群众切实感受到局党委反腐的决心和行动，进一步凝心聚力，促进长江航道发展。
二、既要严格执纪说“不”，又要理直气壮说地“行”进入“十二五”，作为综合交通运输体系重要组成部分的长江航道已经上升为国家战略，合力共建长江黄金水道的呼声空前高涨，建设发展环境空前复杂，国家投资规模空前加大。特别是以智能航道建设为内核的现代化长江航道建设已经提上了重要议事日程。在风险与挑战并存的特殊时期，广大党员干部面临着推动长江航道发展的巨大压力和挑战，干事创业、履行公务，难免会出现差错。各级纪委要营造“理解和宽容”的环境和氛围，努力做到既严格执纪说“不”，又理直气壮说地“行”。
一是要有政治头脑。在新的历史条件下，纪检干部敢于说“不”是勇气，说“行”则是一种大智慧。有政治头脑就是要讲政治，就是要在认真履行监督职能过程中，把监督者角色和工作内容全部融入到长江航道大建设大发展的大环境中，主动与广大党员干部共担风险、共克时艰，努力为营造大胆试、敢于闯、放心做的政治生态环境，在思想上牢固树立“促进发展是最大的政治”的观念。旗帜鲜明地鼓励和保护谋事干事者，教育和惩处违规违纪者。
二是要有政策头脑。理直气壮说地“行”，给广大纪检干部提出了必须具备厚实政策基础的要求。首先，一定要熟悉和精通党规党纪、条规条例，纪检监察干部切记不能“强不知以为知”。不熟悉或不精通政策，就没有资格去说“行”与“不行”。其次，要在坚持原则、严格执纪、维护法规权威的前提下，严格把握各种复杂情形，精准区分错误、失误与违纪违法的界限。当前，主要是要分清三个界限，即：灵活执行政策与不认真执行、变相抵制、变通执行的界限；公务接待正当交往与奢靡炫富、铺张浪费、假公济私的界限；不可抗拒客观因素影响的工作失误与主观不作为、乱作为的界限。只要集体研究、严格程序、不中饱私囊、不损害公共利益，都应从轻或免责。
