登陆注册
9771000000040

第40章 站在利益集团之上

与计划经济相比,转向市场经济的特征之一是形成了各个不同的利益集团。这些利益集团共存于一个社会中,从根本上说,它们的利益是一致的。但在短期或局部问题上,它们的利益存在明显冲突。在转型时期,这种冲突有时还相当严重,甚至会引发社会动乱。和谐社会并不是无矛盾的大同社会,也不是乌托邦式的世外桃源。建立和谐社会是要协调不同利益集团的利益关系,实现某种均衡。利益集团的冲突不会消除,但达到某种均衡的和谐还是可以的。

谁来协调不同利益集团的冲突呢?不可能靠市场机制协调,也不可能由某一个利益集团来协调。它只能由一种超乎各个利益集团的社会代表来协调。这个代表就是国家,或者说得更具体一点是政府。国家要能起到这种作用,必须从根本上改变国家的概念。

在传统观念中,政治意义上的国家(State)是一个阶级镇压另一个阶级或其他所有人的工具。它所代表的是一个阶级,或者更准确地说,是一个阶级中少数人的利益。它的作用是镇压,工具是暴力,所谓某个阶级的专政其实是这个阶级中少数居于统治地位的既得利益集团的专政。革命是用一个阶级的专政代替另一个阶级的专政。革命的结果,专政的实质未变,改变的只是专政者。以这种观念来理解国家,不同利益集团的矛盾得不到协调,这才有一次又一次的革命。整个社会处于对抗的状态中,谈不上和谐。

在现代市场经济社会中,民主政治发展的结果,国家不再是一个阶级镇压另一个阶级的工具,而成为协调社会不同利益集团之间冲突的中间力量。国家不再代表某一个阶级,而代表整个社会的不同利益集团。它凌驾于各个利益集团之上,协调它们之间的利益冲突,使社会避免由于各个利益集团的冲突而动乱或灭亡。现代国家既不是代表富人来压迫穷人,也不是代表穷人来掠夺富人。它既要代表富人,又要代表穷人,作为一种社会中间力量协调富人与穷人之间的利益关系。国家应该超越各个利益集团,从整个社会的角度维护社会公正与稳定。

在房地产开发中,征用土地的房地产商和土地被征用的农民之间总要发生利益冲突。在这件事上,这是两个利益对立的利益集团。房地产商总想压低征用费,被征用者则希望获得更多的补偿。国家不能为促进经济发展而站在房地产商一边,向被征用者施压,也不能以保护弱者为名站在被征用者一方,索要过高的征用费。如果放任双方博弈,冲突就会升级,国家必须站在超脱双方的公正立场上,从有利于整个社会的利益出发来进行协调。

但是,国家并不是什么抽象的东西,像上帝一样公正。代表国家行使权力的是具体的、活生生的、有自己个人利益的人。他们或者是政府官员,或者是执法人员。他们也可能由于受贿或其他原因而偏袒房地产商,也可能由于亲民或其他政治原因而偏袒被征用者。在这种情况下,就有可能激化这两个利益集团之间的冲突。如何保证国家在协调利益集团之间关系时的公正性呢?

首先要用法治来代替人治。在实行人治的社会里,掌握了国家机器的人可以为所欲为,出于自己的利益偏袒一个利益集团去打击另一个利益集团,这就激化了社会矛盾。在这样的社会中,周期性地发生社会动乱,甚至暴力革命是正常的。法治社会中,一个人即使掌握了最高统治权也不能为所欲为。他必须依法办事,他所拥有的,仅仅是法律赋予他的权力。国家在协调利益集团冲突中的公正性不是靠统治者的个人品质、道德来保证的,而是靠法律来保证的,法律的基本原则是所有的人在法律面前一律平等。法律平等地对待强者和弱者。不应该有帮助强者、压迫弱者的法律,也不应该有以保护弱者为目的的法律。保护弱者不是要损害强者的合法利益,而是要保证弱者实现他们的合法利益。在征用土地问题上,法律应对按什么标准支付征用费有可操作性的规定。国家在协调双方的利益关系中依据的正是这种法律。

法是要靠人去实施的,因此,有了法律并不一定能保证依法办事,这就需要有权力制衡,有监督。民主的本质不是多数原则,而是任何一种权力都有另一种权力来制衡。市场经济需要民主政治在于民主能保证实现各个利益集团的协调与平衡。在征用土地问题上,如果代表国家的官员或执法人员没有依法行事,则会受到惩罚。

房地产商用暴力低价征地,被征用者暴力对抗,其原因不在于双方的贪婪或蛮横,而在于无法可依,或者有法不用。和谐社会是各利益集团的利益实现协调与平衡的社会,实现这种协调与平衡正是国家的作用所在。

同类推荐
  • 酒店规范化管理全书

    酒店规范化管理全书

    《酒店规范化管理全书》以管理理论为引入点,重点以管理制度、工作规范、岗位职员与管理表格等实用工具的形式,全面而具体地介绍了酒店规范化管理要点。全书分为酒店概论、酒店前厅部、客房部、餐饮部、康乐部、商场部、洗涤部、保安部、后勤部、内部职能管理等几大板块,全方位展示了酒店实施规范化管理的各个方面与细节。《酒店规范化管理全书》的突出特点是:内容详实、全面、具体、易于操作、实用性强,是酒店从业人员及管理人员案头必备的参考工具书。
  • 旅游房地产学

    旅游房地产学

    本书通过对房地产、旅游两门主要交叉学科的基本原理以及系统工程的相关理论和方法的介绍,使读者了解《旅游房地产学》这门边缘学科形成的基础和原理。本书还介绍了旅游房地产项目的开发程序,对可以作为旅游房地产项目开发的主题或者参与的相关学科及其参与方式作了阐述;对旅游房地产项目特有的经营管理,包括旅游房地产的物业管理和资金筹措也作了原理性的介绍。
  • 财政风险概论

    财政风险概论

    许正中编著的《财政风险概论》主要介绍了财政风险与财政风险的化解,国债风险及其防范,社会保障性财政风险及其防范,金融性财政风险及其化解,非金融性国有企业引发的财政风险及其化解,地方政府债务风险及其防范,建立平准基金,阻断风险系统性触发等内容。本教材主要面向国家公务员,按照“党和国家的事业需要什么就编写什么、干部履职尽责需要什么就编写什么”的要求谋篇布局,以帮助各级公务员提高素质和行政能力。教材做到理论联系实际,既对学科基础理论、前沿理论作简要介绍,又对实践案例进行理论分析和提炼,有益于公务员改进工作、提高能力。
  • 智慧城市技术推动和谐

    智慧城市技术推动和谐

    本书是国内第一本系统阐述智慧城市理论的著作,不仅对智慧城市的理论进行了全面的阐述,同时也对智慧城市建设中遇到的实践问题进行了系统的分析和探讨,其中包含大量丰富的宁波信息化建设、智慧城市建设实践的案例,也是对宁波市智慧城市理论和实践方面的一次探索和总结。
  • 新农村理财实用手册

    新农村理财实用手册

    一本卓然出众的理财图书。它通过五堂课向农民朋友讲述了理财的要点,成为第一本引领中国8亿农村居民走向小康的理财圣典。这本书揭示了农民朋友如何获得金钱,保存金钱,以及用金钱赚取更多金钱的全部秘密。
热门推荐
  • 时空主宰:风流大神

    时空主宰:风流大神

    一个梦,让他成为了一个可以控制时空的人,他的命运就此改变。他不禁获得了宅男梦寐以求的梦想,也完成了一个男人的尊严。看他如何成为一个独霸时空的人,如何成为一个时空之神。
  • 总裁烈爱:天价小药妻

    总裁烈爱:天价小药妻

    "她是小药店的店员,无意之中被人陷害,错将“堕胎药”将“保胎药”抓出去,让总裁怀胎六月的女友流产……“女人,弄掉了我的孩子,必须赔我一个!”总裁冷冷地看着她,目光如刀,将她逼到角落。他直闯药店,揪出她这个“罪魁祸首”,霸道的将她领回民政局,签盖,签字,领结婚证!她的抵抗和解释,在顾梓骁的眼里看来全部都是蓄意已久的策划。他不由分说的占据了她的心……当误会解开,当所有的伤害成为感情的殇,她的情该何去何从?"
  • 秦始皇修真记

    秦始皇修真记

    他出生起,就是人质二代,2岁时父亲逃回国,抛下孤儿寡母在赵国备受欺凌。其时天下被七大修仙大派掌控,世俗国家在修仙大派操控下连年征战民不聊生,眼见回秦国毫无希望,他欲加入修仙门派却被拒,前途似乎一片灰暗。直到在被追杀中他无意得到了宇宙创造者的传承。灭六国,扫六合,一清寰宇。
  • 十住毗婆沙论卷第

    十住毗婆沙论卷第

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。
  • 七侠五义

    七侠五义

    历朝历代都会有奇闻趣事,这样的故事带给我们怎样的精彩呢?细细品味!
  • 创富贵

    创富贵

    人生五味,富贵是什么?钱,不要太多,想用的时候有就行;红粉知己,几个足已,多了要命;社会地位,一切来自实力;就让我们一起随着主角去体会。
  • 超级仙徒

    超级仙徒

    一枚来历不明的石珠,能源源不断的吸收能量,在这个资源贫乏的修真界简直无敌,且看小小修士有此石珠逆天改命。
  • 九世共主

    九世共主

    慕洪天穿越到异世,成为守边大将军之子.本该拥有的幸福生活,纨绔人生却因身体莫名的只能控制一半,通通葬送。这世界宗族林立,修元者和修玄者各有所长,纷争不断……且看慕洪天如何魂武同修,成为传说,如何快意恩仇,踏平巅峰之路,共主天下群雄。
  • 古玩大亨

    古玩大亨

    大兴典当行学徒薛晨,阴差阳错得到一枚神秘的黑色古玉,具备了鉴定古玩的能力。从此,小学徒开始了扮猪吃虎的旅程,一路碾压各种大师,终成一代传奇!
  • 帝王传说

    帝王传说

    在得知了上古石板纪录的太古历史,知道了人类潜在的巨大威胁魔界之后,路坦斯帝王科尔王全力培养王子凯龙成为君临天下的王者,凯龙在经过血与泪的考验之后终于成为了君临天下的王者,同时使得陽光照射下的每一寸土地都成为了路坦斯的慖土……并挥剑攻向了魔界……