近年来，江西省维护社会稳定工作卓有成效，社会稳定的总体状况基本良好，对改革和发展起到了较好的保障作用。但也存在一些突出问题，不稳定因素日益复杂而集中，维护稳定工作已面临前所未有的压力。
一、当前影响全省社会稳定的四个突出问题
1.治安和刑事案件总量基本稳定，但重大恶性刑事案件的比重却持续上升。我省1990、1991年刑事案件立案数在6万件以上，自1992年以后，由于立案标准变化等因素的影响，立案数量持续下降，1997年降至19622件。去年底全省公安系统整治统计中的水分后，案件数量有所回升，1998年1～4月，全省刑事案件比上年同期增长17.5%。但据多方反映，实际发案量还要多些，年约5.5～6万起。应当肯定，在当前诱发各类犯罪因素大量增多的形势下，我省能遏制刑事案件持续上升的势头，成绩已是斐然。按实际发案率，我省仍然低于全国平均水平。但在治安形势基本稳定的同时，有两个问题不容忽视：一是重特大刑事案件的比重不断上升。1995至1997年年均上升2.1个百分点；1998年1～4月，重大刑事案件同比增24.2%，严重暴力性案件同比净增6起。二是恶性化程度日益加剧。据不完全统计，1997年共发生持枪杀人、抢劫案20起，爆炸案40起，1998年1～5月发生了“3.27”、“3.28”等9起恶性持枪杀人案，影响极为恶劣。
2.集体上访等群体性事件数量急剧上升。据对近十年来全省群众来信来访情况的分析，自1994年始全省群众上访尤其是集体上访发生阶段性变化，数量持续剧增，规模逐渐加大，群众情绪偏激。上访群众在省政府大门前跪坐、请愿甚至围堵、冲击省政府大门的事件屡屡发生，为过去所罕见。1998年1～5月，群众到省政府集体上访的数量虽比上年同期有所下降，但平均规模却增加近5人。其他类型的群体性事件也越来越多，呈现来势快、突发性强、调处难的特点。恶性群体事件1996年发生10起，1997年发生17起。去年以来，仅发生拦阻105国道和京九铁路、浙赣铁路的群体性治安案件就有16起。
干群矛盾激化已成为影响农村稳定的主要问题。在90年代初期及其前，随着山林水利土地等权属的纷争，引发了大量群体性械斗，成为当时影响农村稳定的最突出因素。经过自1991年以来重点整治，到1993年收到显著成效，近四年每年都在10起以下这是政府统计的数据，但据笔者调查的情况看，应在20起左右。可以说，至今权属纠纷和群体性械斗的隐患尽管还依然存在，但已不是主要问题。然而在同时，近几年农民针对乡村基层组织而发生的集体上访、围攻乡村干部、打砸乡镇政府的群体性事件，已呈增多之势，成了当前影响农村稳定的新的热点问题。1997年全省群众来信来访件中，反映山林水利土地权属纠纷的已降至72件，而反映农民负担和农村基层干部问题的达1693件，居各类问题之首。1998年4～5月，到省政府集体上访的39个单位中，反映农民负担和农村基层干部问题的有13个，占上访单位总数的1/3.
4.下岗职工生活困难成了影响城区社会稳定的突出矛盾。截止1997年底，全省城镇单位下岗职工58.4万人，其中实现再就业的仅约一半。1998年一季度，全省仅国有企业新增下岗工人11.52万人。去年全省下岗职工每月人均生活费仅61元，温饱难保，这成了影响当前社会稳定的严重问题。1996年以来因生活困难、劳动就业和工资、劳保等问题到省政府来信来访的批次约占群众来信来访总数20%左右。1997年全省信访人员中，企业职工占31.3%，居各类人员的第二位。1998年第一季度全省发生的72起集体上访请愿事件中，发生在企业的占52.7%，其中因拖欠工资而起的有24起。上街游行及拦截列车等恶性事件，也均系困难企业职工所为。
此外值得关注的还有非法宗教、反动邪教组织的活动。自1996年11月开展“治非”以来，大型的地下宗教活动虽被成功制止，但地下教会活动并未停止。一些反动邪教依然猖獗，全省现已查明有“门徒会”、“血水圣灵”、“主神教”、“呼喊派”等7种邪教组织在活动，如“主神教”不到一年就在抚州、南昌、宜春、吉安等6个地市发展教徒近千人。
二、今后一个时期社会稳定将
面临日益严峻的形势在任何时候，社会稳定都受着经济、政治和文化等各种因素的综合影响。当前，我省经济和社会发展的内外环境总体上是好的，这为进一步促进和维护社会稳定提供了有利条件。但也存在一些不利因素，如：一方面东南亚金融危机已经对我经济发展带来了冲击，另一方面，随着国有企业改革、金融体制改革和政府机构改革等项深层次改革的推进，社会利益格局和公众心理将继续发生深刻变化。这些，都将使今后一个时期维护稳定工作面临较为严峻的态势。
1.就业形势趋紧给社会稳定带来的压力愈益增大。在当前经济和社会发展的条件下，我省新增就业机会相对不足，而另一方面需安置的劳动力却年增一年。据不完全统计，截止1998年第一季度，全省城镇单位下岗职工突破70万人，能实现再就业的约占一半左右，还有近40万人待再就业。随着企业改革的深入，下岗职工还可能增加。此外，随着新一轮政府机构改革的即将启动，也将有一大批机关干部被分流出来。全省每年还有数万名转业军人和大中专学生待安置，1998年转业军人有13642人、大中专毕业生有65699人。加上大量自然成长起来的城镇青年这支劳动力主力，将使我省本已紧张的就业形势更为严峻。“民以食为天”，任何事情都可以讲99%，惟有吃饭问题必须讲100%。如果群众温饱问题发生困难，那将是极不稳定的社会因素。
2.基层干部中的腐败问题诱发了不稳定因素。在目前企业生产经营困难的情况下，职工群众迫切要求企业领导人能与他们同甘共苦，奋发图强，共渡难关。然而，相当部分困难企业领导人却官僚主义严重，滥用职权，搞腐败和不正之风，有的一掷千金、花天酒地，有的借下岗分流排斥异己，有的内外勾结，侵吞国有资产。据1997年底全省“千人调查”，我省国有企业经营发生困难有1/3以上是因企业领导腐败而造成。群众容得下困难，但容不下腐败和不公正。这些腐败现象，诱发了职工队伍中的不稳定因素，激化了社会矛盾。
上述情况在农村也同样存在。随着多年来法律和政策的宣传教育，农民对增加农民负担等违纪违法的抵制能力大大增强，而与此同时，一些农村基层干部自身不廉，服务意识不强，工作作风粗暴、方法简单，往往是“一扣款，二抄家，三关人”。这往往成为一些恶性涉农事件和群体事件的直接导因。去年全省经纪检监察机关立案查处的涉农案件达65起，包括发生在泰和、万安、永丰、婺源的四起恶性事件，都是因干部作风粗暴而致。干群关系因此趋于紧张，致使农村社会潜伏着很大的矛盾隐患。
3.群众中的“非正式组织化”倾向日益严重。这些年来在一些地方，由于多重因素的影响，群众对政府等正式组织的依赖度有所减弱，而投身于一些非正式的、甚至非法的组织活动。一是宗族组织在农村普遍抬头，修谱建祠，联宗祭祖，有的称霸一方，插手民间纠纷，干预农村基层管理。二是宗教组织发展迅猛，已经出现向城镇居民和企事业单位职工发展的倾向。三是群众上访等活动逐步向有组织发展。“组织就是力量”，“非正式组织化”趋向如果任其发展，如果一旦被某些势力所利用，就有可能成为严重威胁社会政治稳定的社会力量。
4.社会面动态控制滞后的问题依然突出。在对外开放进一步扩大、现代科技快速发展和交通通讯不断改善的形势下，人财物和信息、价值观念等等无不呈现大流动、大交汇、大渗透之势，迫切要求社会管理与控制机制能有相应的改进和完善。我省近些年已作了积极努力，如建立武警巡逻、“110”等制度，取得了可喜成绩。但总的说来，动态管理机制的建设尚有较大差距，难以实现对社会面严密而有效的控制，以防范和及时打击各种犯罪。由此，一些影响我省社会稳定的问题还将继续延存。一是异地作案、流窜作案的刑事犯罪比重将依然偏高。除了一般的流动人口犯罪外，还有一个新情况：近两年来，新疆等地的一些民族分裂分子四处逃窜，到1998年3月份止，先后有3000多名穆斯林人员流入我省南昌、赣州、吉安等地市，他们中的一些人不仅兜售刀器、假药，还在南昌、吉安等地进行抢劫等类作案10余起。二是团伙和有组织犯罪将依然频繁。自90年代以来，团伙犯罪日益严重，组织化程度也越来越高，有的已带有黑社会性质，成为影响社会治安的最为严重的犯罪方式。前几年我省每年查获的犯罪团伙都在4000个以上，涉案量占全省刑事案件总数的1/3以上。1997年破获的犯罪团伙虽降至3258个，但涉案量仍占全省刑事案件总量的1/3多。三是原来只发生在沿海和境外的一些犯罪将继续向我省渗透、发展，如制贩毒品、枪弹，持枪杀人等。
三、维护社会稳定必须有所作为
维护社会稳定，首要的是应确立科学的稳定观。一方面，要以改革促发展，以发展保稳定。真正的稳定应当是动态的而非静态的，是发展的而非控制型的。实现稳定最终要靠改革、靠发展，不改革、不发展的稳定，靠控制的、静态的稳定，都是不牢固的、难以持久的。另一方面，要立足于全局来做好稳定工作。维护稳定必须发挥政法部门的主力作用，继续坚持和发扬政法工作中行之有效的工作格局和基本经验，但是，不能局限于政法工作范围，就稳定谈稳定。维护稳定并不仅仅是政法部门的责任，而是全社会的共同责任，尤其是党委政府的职责。因此，各级党委、政府务必从全局着眼，积极做好改革与发展中的各项工作，做到有所作为，维护社会稳定。
第一，要学会善于正确处理人民内部矛盾。当前，社会矛盾主要是人民内部矛盾，正确处理人民内部矛盾是实现社会稳定的主要任务。因此，要把善于正确处理人民内部矛盾作为领导干部的一项基本功，长抓不懈。要增强群众观点，提高做群众工作的水平，善于把握群众脉搏，化解群众情绪。要学会运用经济和法律的手段来疏导和调处社会矛盾，增强妥善处置突发性事件的本领。
第二，在推进企业改革和发展中应注意四个问题。一是以公平公正原则开展下岗分流，实现规范化；二是积极开拓新的就业门路，推进再就业工程；三是加强民主管理和民主监督，依靠职工群众推进企业改革，遏制腐败之风；四是严禁以任何名义强迫职工入股、集资。
第三，要稳定农村，就应当在全面落实中央农村政策，加强基层组织建设，帮助农民增收的同时，着力解决两大问题：一是切实将农民负担作为“高压线”，违者必究，触者必罚。二是加强以村务公开、民主管理为主要内容的农村民主制度建设，依靠农民群众推进农村社会管理的法制化，促进农村稳定。
第四，在对外开放中要始终保持清醒头脑。既要防范境外敌对势力的渗透和破坏活动，也要防止在招商引资中良莠不分的“赶风”现象。近年我省一些地方在招商引资中，由于对项目、资信等方面的论证不足，已经引发了象“香猪事件”这样严重影响局部地区稳定的事情，应引以为鉴。
第五，应积极推进机构改革。机构改革势在必行，早改早主动、早受益。当前，我省可进行两方面工作：一是在巩固提高乡镇干部分流工作的基础上，努力将这一经验在县级以上机关推广。做到干部分流与强化服务相结合，把分流人员充实到为“拓展市场，搞活流通，发展经济”服务的社会中介组织中去。二是积极推进政府后勤制度改革。改进机关接待、用车、电话等制度，并实行公开、竞价的政府采购制度。目前这一工作已在外省市纷纷实施，收效极佳。我们认为，积极推进这两项具有前瞻性的工作，对于精简人员，加强服务，节约财政开支，消除腐败都有十分重要的意义，进而有助于促进和维护社会稳定。
