农村稳定事关改革与发展的大局，已引起越来越广泛的关注。金秋时节，我们来到革命老区江西省广昌县。丰收的莲乡，一派政顺民畅、安乐祥和的景象。一个星期的座谈、访谈，在县城，在乡村，在田间地头，听到了一首首平安之歌：
连续20年无群体性事件和纠纷械斗，无地下宗教非法活动，15年无政治事件，13年无重特大治安灾害事故。特别是近几年在周边县市接连发生群体性事件的情况下，广昌县抵住了种种冲击，稳定了全县局势，实现了全县农村20年的持续稳定。
20年来，刑事案件和治安案件的发案率都相对稳定，未出现大的波动。这里是至今还没出现毒品的一方净土。
广昌民风淳朴，群众与干警共同编织起一张牢不可破的“天罗地网”，许多流窜犯到此无不落入法网。1983年，公安部通缉的特大持枪杀人犯“二王”流窜半个中国后，最终也在广昌被围歼。
广昌县是如何有效地稳定乡村，营造一方让群众安居乐业的天地呢？
一、抓住关键点——以良好的干部作风求稳定
求真务实获得信赖。多年来，广昌县的历届领导都没有热衷于“政绩”和“数字”，一直把着力点放在为全县经济发展强基固本上。1997至1999年，县财政收入分别为3876、4016、4135万元，农民人均纯收入也只有1395、1148、1177元，数字虽低但实实在在。206国道改造，省有关部门要求广昌县对境内的新安——赤水段工程出配套资金850万元，县主要领导很清楚县财政无能为力，但他们不急于求成，不好大喜功，没有简单地作出向全县农民、职工集资摊派的决定，而是表示等县里筹措好了资金再开工。2000年8月，原杨溪水库移民看到有关三峡移民的报道后多次上访，不合理地要求享受等同于三峡移民的优惠条件，县里没有采取一味堵的办法，而是动员各级干部积极做好疏导工作，并力所能及地帮助解决生活上的困难。当移民仍坚持他们的过高要求时，县里没有绕开矛盾或简单地“花钱买平安”，而是反复公开对话，阐释政策，并表示希望他们通过司法程序来解决。面对这样坦诚、务实的政府，群众还有什么不能理解呢？
真心诚心换得民心。社会的稳定，与人心的凝聚有着直接的关系。谁能真心为民办事、尽心为民谋利，谁就能赢得一方人心，达到稳定一方的目的。从1995年开始，县委、县政府筹措65万多元资金建立了农村“三老”基金，每年入户看望并补助农村老干部、老党员、老劳模，让“三老”们十分激动，不仅带头响应党和政府号召，还积极做好群众工作，成了党的政策的宣传员、政府工作的好帮手。赤水镇采取“单位帮、干部捐、私人助”等办法筹集资金14万元建立乡教育奖励基金，设立群众性基金管委会，每年给镇里考上大中专院校的学生、成绩突出的教师和中小学生予以奖励。新安乡传颂着乡党委政府为村干部过生日的动人故事。1999年8月的一天，五星村支书夫妇被乡主要领导请到了乡政府，面对丰盛的酒菜和热腾腾的面条，有点不知所措，当乡里的领导祝他生日快乐、健康长寿时，他才醒悟过来，原来当天是他50周岁的生日。实际上，该乡为所有在职村干部过生日的做法，从1996年就开始了。高虎脑乡是一个山区特困乡，全乡8个村就有4个路、电不通，1998年税费收缴率不到50%。1999年初，乡党政班子把解决农民的实际生活困难作为主攻点，在乡财政无力解决的状况下，并没简单地把困难推给农民，而是四处跑项目要资金。他们为民办事的诚心感动了上级主管部门，这四个村被列入农网改造范围，并列入“村村通公路”工程。乡干部的诚意换来了群众的满意，1999年该乡各种税费的收缴率达100%。就是靠这样一件件的小事实事，该县在干部与农民之间架设了一座座“连心桥”。
身正心正赢得威信。广昌干部知道：只有己正，才能正人，对歪风邪气、坏人坏事才敢抓敢管，群众也才信服。为此，县里重点抓好三方面工作：一是全面推行财务、政务公开。新安乡从1997年开始在每年的年初和年终都给全乡农户发一封“给农民朋友的信”，把年初工作计划、乡财政的预决算等情况向农民公开。农民了解乡财政的大部分支出用于维持乡教育事业后，对乡干部的工作有了更多的理解，使一度比较紧张的干群关系有了改善。该乡从第二年接着推出“公开办事栏”，让农民到乡政府办事“找人有眉目、事事有着落、件件有结果”。二是做执行政策、依法办事的带头人。县委主要领导同志一语破的：“现在的稳定能不能保住，关键不在农民而在领导；领导不带头执行政策，怎么能要求农民执行政策？”1998年中央的粮改政策出台后，县里有个别领导出于工作方便考虑，要求继续“搭车收费”，但主要领导表示坚决按中央政策办，并要求县粮食局长严把政策关，出了问题追查责任。后来邻县由于未严格执行粮改政策而引发了群体事件，广昌县却平安无事。1997年9月，千善乡盖竹村两个村民小组发生土地纠纷，县政府及时作出调解处理后，其中一方对县政府的裁决不服，便向县法院提起诉讼。县法院经过调查取证，依法作出判决，使纠纷得到平息。三是不讲排场和享受。1999年在地委党校举办的全区乡镇书记、乡镇长培训班上出现过一段小插曲：党校的吃住条件比较艰苦，广昌学员始终坚持吃住在党校，其他县的有些学员却耐不住清苦，“住在宾馆，吃在酒店，进出是小车”，引起了地委领导的重视。其实，在相邻地区，广昌干部的形象早已有着一致性的好评，他们既实在又朴素。全县17个乡、镇、场，至今没有一个有小轿车，所有的乡镇领导都没有以公款配备和使用手机。他们就是以这样勤政廉政的形象赢得了群众的支持和信任，促进了社会的稳定。
当前，农村矛盾多、头绪多，处理难度大。广昌县的实践告诉我们：要抓住并处理好影响农村稳定的各种矛盾，关键在各级干部。有了一支好的干部队伍，特别是有一个有威信、有魄力的党政领导班子，塑造良好的党风、政风，就能引导良好的民风和社会风气，消解诸多不稳定因素，确保良好的社会秩序。
二、夯实着力点——以不断创新的政法
工作机制保稳定广昌曾是偏居一隅的山区县，这些年来随着穿境而过的206国道和昌厦高等级公路建成通车，随着经济和社会的发展和变迁，“山门”大开，人、财、物和信息的流动不断加快，人们的观念也快速变化，使农村稳定面临新的挑战。为此，他们以变应变，以不断创新的政法工作机制走出了一条颇具特色的稳定之路。
首要之举是强化组织措施，规范政法队伍，攥紧“铁拳头”。县里高度重视政法队伍建设，使之成为一支素质高、作风硬、业务精、反应快、特别能战斗的政法队伍。县公安局先后7次荣立集体功，6次被评为省、地先进单位，5次被评为全省优秀公安局，2次被评为全国优秀公安局。20年来，他们共侦破刑事案件2532起，查处治安案件5364起，归案在逃人员342名，基本上实现了发案必破。特别值得称道的是，杀人案件连续20年，特大案件连续10年，车匪路霸案件连续8年，做到发一起破一起，所向披靡，攻无不克。近四年县公安局办案从未发生冤假错案。县法院20年来受理刑事案件2142件2538人，审结2142件2538人，审结率100%。由于工作出色，先后有多名政法单位的领导同志被提拔重用。
其次，不断探索新的政法工作思路，建立完善管理制度。他们先后推出了一系列新举措、新办法，形成了“三四五六”的工作格局。即：抓牢“三个环节”，抓早、抓小、抓苗头，把矛盾、纠纷消灭在萌芽状态。注重“四个关键”，就是“抓关键人、抓关键时、抓关键事、抓关键地”。实行县级领导挂乡镇保稳定责任，每个年度都与县直单位和乡镇一把手签订稳定工作责任状，使干部身上有担子、稳定措施能落实。近几年，因抓稳定不力共有49个单位（含乡镇）被一票否决，24名干部被诫勉，7名一把手被降职。筑牢“五道防线”，建立“情报信息网、纠纷调解网、接茬帮教网、群防群治网、边际共建网”。全县现有信息员1441名，村级调委会129个，村级调解员1879名，形成了县乡村组四级情报信息和纠纷调解网络，不稳定的隐患和苗头一旦露头就能及时报告，就地消除。在安置帮教工作中，实行领导“结对子，一帮一”，成立安置帮教领导小组，建立县、乡、村三级帮教网络，使全县128名劳改劳教回籍人员均已改过自新，走上了依法经营、勤劳致富的道路。自1992年始与福建建宁、江西南丰建立了三县边界综治联防协调委员会，八年来共调处边界纠纷1516起，防止民转刑案件298起。完善“六项制度”，坚持每季召开一次全县稳定形势分析会；坚持情况报告制度，有事报情况，无事报平安；坚持每月开展一次社会治安大排查；坚持实行县、乡党政领导和政法“三长”信访接待日制度；坚持县里每项重大决策出台都事先广泛征求群众意见，召开专家论证会，并通过人大决策审查；坚持稳定工作协调、检查、督办制度，做到有布置、有督促、有检查。
这些陆续实施的新举措、新办法有力地维护和促进了全县的社会稳定，得到了上级党委政府的充分肯定。近几年来，先后有8项创新的工作机制和办法被地区以上党委政府总结推广，由该县牵头实施的闽赣两省边际联防办法，被中央综治委批转全国推广。在江西省内调研中，我们常听到一些干部抱怨当今农民“有吃有喝不找你，出了问题责骂你，任务一来就顶你，动不动就告你。”好像矛盾是因群众不听话造成的。应当承认，现在农民群众确实是变了，但主要是法制政策观念和自主意识增强了，这样的变化只是对干部的要求更高了。事实上，在绝大多数情况下，矛盾的发生主要是因为我们干部的思想观念、工作机制与工作方法滞后所致。广昌的实践说明，面对不断变化的形势，应当善于适时地转换稳定机制，不断创新政法工作思路和工作制度。只有这样，才能有效地维护农村稳定，促进农村的改革和发展。
三、找准支撑点——以改革发展促稳定
按历史唯物论的观点，影响社会稳定的终极性因素是利益关系。在江西省农村，自90年代中期以来，曾一度严重影响局部地区稳定的群体性纠纷械斗大幅减少，但针对基层干部和基层政府的群体性事件却连年增加。农村稳定格局的这种转变，反映了这些年来农民与农民、农民与国家政府之间利益关系的调整与变化。协调和处理好社会主体之间的利益关系，根本的路子在改革和发展。广昌县的做法是：
紧扣中心不放松，将经济建设摆在乡镇工作的突出位置。当前乡镇工作主要难在财政紧张，乡镇干部形象地说：“原来是日子难过年年过，现在是日子难过无法过。”化解干群矛盾、密切党群关系，关键在于增强乡村集体经济活力，减轻农民负担。只有经济发展了，才能从根本上缓解乡镇工作中存在的突出困难和矛盾，保持农村社会的稳定。为此，广昌县各乡镇始终把拓展税源、加快经济发展，实现农民增收与财政增长摆在突出位置。他们把市场需求与当地优势结合起来，从当地资源和基础条件出发，通过“基地试、示范引、龙头带”的方式，培育发展白莲、烟叶、林果、食用菌、中药材等五大扶贫主导产业，各乡镇已形成各具特色的扶贫开发格局。目前，已经创出了
“昌顺牌”系列产品、“莲蒂牌”莲子汁、“远泰牌”茶薪菇、“莲源牌”精制藕粉、“福海牌”中药材等在省内外有一定知名度的品牌。1999年底，五大扶贫主导产业农业产值达1.5亿元，占全县农业总产值的72%；综合产值为2.78亿元，占全县工农业总产值的62%；参与产业开发的贫困户人均纯收入由1992年的339元提高到853元，同比增长151.6%。各乡镇还努力开辟财政增长的新路子、新领域。新安乡分流2名干部以股份制形式组建汽车租赁货运服务公司，融资600多万元购进各类运输车100来辆，不仅搞活了当地的农产品流通，还能为乡镇增加税收20多万元。高虎脑乡发挥当地种晒烟的传统优势，通过多方牵线搭桥，与上海一公司签订了长期购销合同，1999年种植晒烟2000亩，仅税收达10万元。财源搞活了，就有利于切实减轻农民负担。近五年来该县农民负担一直控制在上年人均纯收入的3.6%以内，人均各种税费负担总额控制在110元以内。
开辟致富门路，把农民的心思引导到脱贫致富奔小康上。俗话说：“饥荒起盗心，无事就生非。”农民的生活富了，致富的路子多了，就会再想富，就会把时间和精力放在发展经济上。作为国定贫困县，广昌县的历届领导认为，只有培植出能让农民致富的主导产业，为他们提供技术、资金和信息上的帮助，才能真正稳定农民。县直单位和县、乡、村干部积极为农民提供发展机会，全县566名副科级以上干部开展“1+1”结对帮扶活动，每个干部帮扶一个贫困户选准开发项目，落实帮扶资金，提供科技和市场信息服务。六年来帮助9100个贫困户脱贫致富。县里还充分利用和发挥上级扶持、能人帮带、科技示范的作用，多种形式引导农民致富。杨溪乡借省农行挂点的便利，建立了毛竹、梅干菜、烤烟、花岗岩等开发项目。尖峰乡在挂点单位省烟草局的支持下，新上了烟叶生产基地。新安乡五星村造林专业户邱绍明富而不忘帮乡亲，与22户贫困户兴办股份制林场，联合造林2000亩。驿前乡几户赖姓农民自发合股成立了白莲运销组织，为农户提供市场信息，签订购销合同，有效规避了市场风险。县老建办与县莲科所合作，成功地完成了卫星搭载白莲变异育种高科技课题研究，大田栽种试验亩产可达100公斤以上，较常规白莲亩产提高了一倍。这些措施使农民大为受益，1999年全县农民人均纯收入由1992年的497元提高到1177元，增长136.8%。
积极稳妥地推行改革，把着力点定位到改进发展方式和发展环境上。为了改变“农业就是粮食，粮食就是大米”的传统格局，进入90年代以来，广昌县一直将调整农业产业结构作为农村工作的重点，一抓到底，到1996年终于见成效：全县耕地中早稻种植面积已由原来的占七成降到两成左右，优质高效经济作物的种植面积则稳定在75%以上，五大扶贫主导产业产值已占农业总产值的大半个江山。为了搞活流通，他们积极培育和扶植发展社会中介组织，构建市场网络。全县先后发展了200多个农产品中介服务组织，目前有1770户个体农户活跃在农副产品长途贩运、收购远销领域，仅销售白莲就占全县总产量的80%。近几年，融资5000万元在县内兴建了建筑面积达2.3平方公里的白莲、香菇等五个农产品专业市场，形成以县城为中心、以“一路六镇”为依托的市场布局。为了改变“一天不停水停电，就不是广昌县”的状况，从1995年开始，县里顺时谋势，用市场化运作方式先后筹资4亿元进行基础设施建设，全县水、电、路、通讯状况得到彻底改观。如县城改造，由4.7平方公里拓展到14.7平方公里，县财政不仅未花一分钱，还依法征税400万元。为了有效清理“三乱”行为，盘活资金存量，近年该县设立了综合收费（办证）服务中心，并成立县财务核算中心，将县直单位和乡镇的财务核算统一起来，此举既规范了收费行为，又提高了办事效率。
发展是硬道理，实现稳定最终要靠改革，靠发展。只有发展经济，逐步改变农村的社会结构，才能消除因经济落后而产生的不稳定因素，使农村社会稳定建立在新的社会结构基础之上。不积极谋划改革和发展，稳定是不牢固的，也是难以持久的。他们的做法使我们对改革、发展与稳定的辩证关系有了更深切的体会。
总结广昌县20年来农村社会稳定工作的实践，我们深深地感到：维护农村稳定是一项系统工程，必须将它放在经济、政治和社会发展的全局中来谋划，实现真正的综合治理。其中，干部队伍建设特别是领导班子建设十分关键，建设良好的党风政风，有利于引导良好的民风和社会风气，能使诸多不稳定因素消解于无形。改革和发展是稳定的基础，只有严格执行党在农村的方针政策，加快经济发展，实现财政增长、农民增收，切实减轻农民负担，才能有效缓解利益冲突对社会稳定的深层制约，从源头上化解滋生不稳定因素的土壤。社会稳定是动态的而非静态的，因此充分发挥政法部门的主力作用，适时地转换政法工作的方式方法，建立全方位、强有力的稳定机制，是实现长治久安的基本保证。这些看似平实的道理，再一次在广昌县的实践中得到了充分有力的验证。
