8.2.1 职工代表大会制度
1）职工代表大会制度的性质
职工代表大会（中小型企业为职工大会）是由企业职工经过民主选举产生的职工代表组成的，代表全体职工实行民主管理权利的机构。当前，根据我国相关立法，职工代表大会制度主要在国有企业中实行，非国有企业则实行民主协商制度。
但就民主发展的一般趋势而言，劳动者，即在劳动关系中与雇主相对的一方，参与企业管理已经是企业管理的通例。市场经济国家也都用国家立法的形式保障劳动者民主管理的参与权。职工代表大会（职工大会）制度与民主协商制度是职工参与民主管理的两种主要的、并行不悖的制度，在协调劳动关系中发挥着重要的功能。
职工代表大会制度是企业职工行使民主管理的基本形式，是职工民主管理的具体表现。职工代表大会依法享有审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益的权力。通过职工代表大会这一制度实现对企业的民主管理，是职工对企业管理的参与，而不是对企业管理的替代。在劳动关系的运行中，职工作为被管理者，通过民主参与，使职工的意志渗透到企业管理的行为与过程之中，从而实现劳动者的意志与管理者的意志的协调，进而保证劳动关系的稳定与协调。
2）职工代表大会的职权
职工代表大会的职权是该机构依法享有的、对企业行政生产经营管理事务进行咨询、建议或决定的权力。具体表现为：
（1）审议建议权。对企业生产经营重大决策事项进行审查、咨询和建议，如对生产计划、资金使用、重大技术引进与改造、财务预决算方案等提出意见或建议。通过职工代表大会的审议使企业重大生产决策建立在科学民主的基础之上。
（2）审议通过权。对企业事关职工切身权利的重大事项，如工资、劳动安全卫生、相关管理规则等进行审查、讨论，并做出同意或否决的决议，从而维护和保1障职工的合法权益。
（3）审议决定权。对企业非直接生产经营而是属于职工利益的事项进行审议，并做出决定，交由企业执行，如职工福利事项等。
（4）评议监督权。评议监督企业各级管理人员，并提出奖惩和任免的建议。
（5）推荐选举权。根据企业所有者的决定，民主推荐企业经营者或民主选举经营者。
职工代表大会行使上述职权必须注意权利行使的“度”。在企业重大生产经营决策方面，保证职工的知情权与咨询权；在关于劳动条件事项方面，保证职工的审议通过权或决定权，或者将此种事项交由劳动关系双方对等协商决定。职工民主参与适度与否可以考虑两个标准：劳动关系双方的利益是否协调，以及管理过程是否实现高效率、低成本。
“案例分析8—1”
涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加
2008年4月7日，某化妆品厂公告栏内发布了厂里的一个公告，其内容如下：
“经厂务会讨论，通过了今年新的职工福利方案，现予以公布执行……”
“新的职工福利方案讨论通过了？”工会主席一边看着公告，一边思量道：“这种关系到职工切身利益的会议，我怎么不知道呢？”
在厂长办公室里，工会主席坐在厂长对面的椅子上问道：“公司哪天召开的厂务会？”
“昨天。”厂长答道。
“这种讨论职工福利方案的会议，为什么没有通知工会派人参加？”工会主席继续问。
“我觉得没有必要，”厂长继续答道，“给予职工什么样的福利待遇，我认为是工厂的自主权，没有必要征得工会的同意。”
“我也没有说给予职工什么样的福利待遇必须要征得工会的同意，”工会主席亮明了自己的观点，“我只是认为，这样的会议必须要有工会代表参加。”
问题：工会主席的说法是否正确？企业有关决议是否需要有工会代表的参与才能做出？
工会主席的这种说法是正确的。其法律依据是《中华人民共和国工会法》的第三十八条，内容如下：企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。企业、事业单位应当支持工会依法开展工作，工会应当支持企业、事业单位依法行使经营管理权。这一法律条款是对企业、事业单位工会参与企业有关管理问题的规定。其含义如下：
（1）企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见。企业在经营管理方面是具有自主权的，是独立进行的。但是企业在研究经营管理和发展的重大问题时听取工会的意见，能使企业、事业单位在决策前充分听取各方面的意见，有利于决策的科学化、民主化，有利于维护职工的合法权益。工会参加企业、事业单位重大问题的讨论，也可以使广大职工更好地了解企业、事业单位制订发展计划的依据、原因以及发展方向，同时也可以取得广大职工的合作，更进一步调动职工群众的生产积极性，促进企业、事业单位的发展。
（2）明确了企业工会有参加企业召开的涉及职工切身利益的会议的权利。工会是代表职工利益、为职工说话办事的群众组织。当企业召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议时，要有工会代表参加，使工会在讨论这些涉及职工切身利益的问题的会议上，能够反映职工的意见和要求，在工资、福利、劳动安全卫生等方面维护职工的合法权益，促进企业内部的安定团结和生产的持续稳定发展。
（3）明确了企业和企业工会之间的相互关系。企业应当支持工会依法开展工作，工会应当支持企业依法行使经营管理权。企业要尊重工会的民主权利，工会要尊重企业的行政管理和生产指挥权利。这种相互尊重、相互支持的关系，是由我国社会性质和我国工会性质决定的。
分析提示：在企业中，涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加，这是我国有关法律已经明确规定了的。而现在有些企业在举行决定员工利益事项的重要会议时，有意或无意地不让工会代表参加，这与我国的有关法律是不相符合的。同时，企业不吸收工会代表参加这样的会议，充分听取他们的意见与建议，其做出的决议也很可能与员工的意愿相冲突，也有可能是损害员工利益的，这对保持员工队伍的稳定、最大限度地调动员工的积极性也是极为不利的，所以必须加以改进。
8.2.2 平等协商制度
平等协商是劳动关系双方就企业生产经营与职工利益的事务平等商讨、沟通，以实现双方的相互理解和合作，并在可能的条件下达成一定协议的活动。平等协商制度是企业实行民主管理的基本形式之一。
平等协商作为企业职工参与管理的基本形式，与作为订立集体合同程序的集体协商是两种不同的制度，其具有自身的明显的特点：
（1）平等协商的职工代表经职工选举产生，集体协商的工会代表由工会选派。只有在没有成立工会组织的企业才由职工推举产生。
（2）平等协商的目的在于实现双方的沟通，并不以达成一定的协议为目的；而集体协商则在于订立集体合同，规定企业的一般劳动条件。
（3）平等协商的程序、时间、形式比较自由，可以议而不决等；而集体协商有严格的法律程序。
（4）平等协商的内容广泛，可以是企业生产经营的所有事项或当事人愿意协商的事项；而集体协商的内容一般为法律规定的事项。
（5）平等协商表现为知情、质询与咨询，协商的结果由当事人自觉履行；集体协商表现为劳动关系双方对劳动条件的决定或决策过程，所达成的集体合同受国家法律保护。
（6）平等协商属于职工民主管理制度中的职工民主参与管理的形式；而集体协商的法律依据是劳动法中的集体合同制度等。1但是，平等协商与集体合同仍有密切的联系，主要表现在平等协商往往成为订立集体合同而进行集体协商的准备阶段。
8.2.3 信息沟通制度
建立有效的信息沟通制度，其目的在于保障正式信息沟通渠道的通畅和效率，减少企业与员工之间因信息的不对称而产生的误解、矛盾和冲突，也有利于员工及时了解企业的经营管理现状，并积极提出合理化建议，同时也有利于密切管理与被管理双方的感情联系，使企业以人为本的管理得以实施。
1）建立完善的信息沟通系统
企业与员工之间开展信息沟通，不仅要利用好正式沟通渠道的信息，而且要善于利用非正式沟通渠道的信息，并对其进行引导。企业的信息沟通的类型，总体上可分为纵向沟通和横向沟通两种，企业要注重从体制到具体的制度，建立和完善这两种信息沟通渠道。
（1）纵向信息沟通。根据企业的责权分配的管理层级结构，建立指挥、命令、执行、反馈信息系统。纵向信息系统分为下向沟通和上向沟通。下向沟通是企业内高层管理机构和职能人员逐级或越级向下级机构和职能人员，直至生产作业员工的信息传输。在沟通的各个环节要对信息加以分解并使之具体化。上向沟通是下级机构、人员向上级机构、人员反映、汇报情况，提出建议或意见。上向沟通的信息应逐层集中，在各环节进行综合，然后向上一级传输。在上向沟通渠道中，应建立员工的申诉制度，作为企业奖惩、考核制度的有机组成部分。
（2）横向信息沟通。横向沟通是企业组织内部依据具体分工，在同一级机构、职能业务人员之间的信息传递。
2）建立标准信息载体
（1）制定标准劳动管理表单。劳动管理表单是由企业劳动管理制度规定，有固定传输渠道，按照规定程序填写的统一的表格，如统计表、台账、工资单、员工卡片等。劳动管理表单记录、反映企业组织的劳动关系系统的数据和现实情况。通过劳动管理表单可以掌握、分析企业劳动关系系统运行状况，以及据此形成各类管理信息。
（2）汇总报表。此类报表是为企业高层管理人员充分了解情况、掌握管理实际进程的工具，包括工作进行状况汇总报表与业务报告两类。
（3）正式通报与内部刊物。这是为了说明企业劳动关系管理计划、目标、发布的规定和管理标准等。其优点是信息传递准确，不易受到歪曲，且沟通内容易于保存。
（4）例会制度。这是直接以口头语言的形式，综合上向沟通、下向沟通、横向沟通三种信息沟通方式。具体形式可以是会议、召见、询问、指示、讨论等多种。此种沟通方式具有亲切感，可以通过语调、表情、形体语言增强沟通效果，容易获得沟通对方的反馈，具有双向沟通的优势。
