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第38章 1 制度的内涵及相关制度的范围

如前所述,劳动关系的调整方式依据手段的不同,可以分为七种,而这七种调整方式大多数都可以以各类制度来表述。这里的制度就是劳动关系管理制度,它是指劳动关系主体以《劳动法》及其他相关法律为依据,经管理方(或雇主协会,或政府)提出,并通过一定形式,让员工(或员工团体,或员工代表者)了解,或参与讨论并认同,最终形成的对劳动关系主体各方的权利和义务及其行使过程进行规范与协调的成文规定与规则。

在本章前的内容里,对劳动关系管理的许多制度已作了论述,但还有许多重要的制度没有涵盖进去,而这些没有涵盖进去的重要制度,就是本章要论述的主要内容,主要包括职工民主管理制度、工资制度、劳动规则管理制度、奖惩与申诉制度等。

8.1.1 相关制度的作用

劳动关系管理相关制度是劳动关系管理整个制度体系中的重要组成部分。企业全面制定这些制度并予以认真实施,其作用非常重大。其一,使劳动关系管理制度更加全面和系统。比如劳动规则管理制度所包含的内容,是企业在日常管理中碰到最多的内容,这些内容中的大部分都可能不涉及法律层面,但它们可能严重影响劳资双方的关系以及企业生产、经营的效率和效益。只有建立和实施这些相关制度,企业才可能最大限度地消除劳动关系管理制度方面的空白点,才可以在劳动关系调整的各个层面、各个环节上,做到有完善、合理的制度来加以规范和保证。其二,使劳动关系管理方面的重要法律、法规能更好地予以落实。调整劳动关系的重要法律、法规,不可能对劳动关系主体之间的所有可能出现冲突或不协调的方面,以及法律、法规实施、执行过程本身,都进行十分完备的规定,有了这些相关的制度,就能够使这类法律、法规的实施更加具体化,从而使这种实施能真正落到实处。其三,企业有了这些制度,并加以认真宣传、贯彻与实施,就会使劳动关系主体各方更加自觉地遵守有关的法律、法规;能运用这些制度化解劳资双方的矛盾,从而会使各方将分歧或冲突控制到最低程度,甚至是消除在萌芽状态之中。其四,这些制度有些是关于如何运用有关法律、法规的,这有利于劳动关系主体各方,特别是有利于员工方面能正确、及时地利用有关法律、法规来保护自己的正当权益。

8.1.2 相关制度的制定程序

由于这些相关制度虽然要以法律、法规为依据,但它们本身不是法律、法规,基本是在企业产生的,所以,在制定这些制度过程中,都要依法保证企业职工参与,在达成一致意见后,再予以公布。程序不合法的内部劳动规则不具有法律效力,因此,制定用人单位内部劳动规则必须符合法定程序。其制定程序是:

(1)职工参与。用人单位内部劳动规则的制定虽然是企业生产经营管理权的表现,在很大程度上是企业意志的体现,但只有在吸收和体现劳动者一方的意志,得到劳动者认同的情况下,才能确保其实施。因此,制定用人单位内部劳动规则,用人单位有义务保证职工参与,听取职工意见。

(2)正式公布。用人单位内部劳动规则以全体员工和企业各个部门为约束对象,应当为全体员工和企业各个部门所了解,因此,应当以合法有效的形式公布,其公布形式通常以企业法定代表人签署和加盖公章的正式文件的形式公布。

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