（一）产权、产权制度和产权制度的创新
最先明确提出“产权”概念的是现代产权经济学派的奠基者和主要代表科斯（R。 H。 Coase）。按照产权学派的理解，产权具有十分丰富的内涵，但首先必须将产权与所有权分开来。在英文中，所有权是一个集合名词 ownership，而产权则是名词的复数形式 property rights，这意味着产权不是单一的权利，而是一组权利。
产权，即财产权，它是法定主体对财产所拥有的各项权利的总和，又称法人财产权。产权可以分解为所有权、使用权、收益权和处分权。其中，所有权是基础和核心，其他权利都是以所有权为基础而派生出来的。
产权制度，是指以产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节的制度安排。一种产权安排是否有效率，关键看它是否能为在它支配下的企业和职工提供更大的激励。这个制度安排具体表现为建立在一定的生产资料所有制基础上，对财产占有、使用、收益和处分过程中所形成的各类产权主体的地位、行为权利、责任、相关关系加以规范的法律制度。所以，要注意产权制度和所有制二者的关系。所有制是指生产资料归谁所有，这是从作为基本经济制度的所有制性质来看的，而产权制度是财产制度的安排，这是从财产所有制形式来看。性质决定形式，同时性质需要一定形式加以表现，而且形式对性质的表现可以是多样化的。过去正是因为没有区分二者的关系，将产权等同于所有制，所以“产权改革”一提出就遭到了许多人的质疑和反对，认为产权改革就是要改变所有制性质，走私有化的道路。当我们把财产所有制的“性质”和“形式”作合理区分后，就不难看出，将产权改革视为改变所有制性质，这是一种误解。另外，我国目前存在国有企业资产多家管理、政出多门、出资人和经营人不到位、产权不清晰、权责不明确这些情况将严重影响企业的发展，损害国家利益。
产权制度的创新，对于我国国有企业而言，就是要建立现代企业制度。早在1993年党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制改革若干问题的决定》中，就提出了社会主义市场经济体制改革的目标，提出了建立现代企业制度的目标。现代企业制度的提出，标志着企业改革由以放权让利为主要内容的政策性调整转为以理顺产权关系为重要内容的制度创新，从而使我国企业改革进入了一个新的历史发展阶段。党的十五大又进一步明确“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。”之所以把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向，是因为：第一，现代企业制度本身并不带有任何社会经济制度色彩，而是超越资本主义和社会主义的中性事物。第二，现代企业制度本身具有与自然人企业不同的特点，这样它既可以满足现代社会化大生产和市场经济的双重要求，又可以解决企业投资主体多元化与国家财产性质不改变二者兼容的难题。第三，现代企业制度具有产权清晰的特点，这种法人财产制度可以在宏观上保证社会主义公有制性质，微观上使企业作为独立的市场主体进行运作，追求企业自身的目标。所以，建立现代企业制度是国有企业产权制度的创新。
然而，现在国有企业在建立现代企业制度中，不少企业在实行多元化投资主体方面存在很多问题，他们常常是由一家国有企业大股东至少占51%，甚至90%以上的股份，起到绝对控制作用，而其余几家股东的股份加起来微不足道，起陪衬作用，没有发言权。据说，这样做的目的是怕国有制改变性质。我们认为，如果涉及国家安全、国计民生的企业，需要国家能控制局面，这样做有一定道理的话，对其他企业我们认为这种想法是不对的，因为现代企业制度就是要实行投资主体多元化，不能搞一股独大，说了算。国家政策也只要求在国民经济总体上国有制占主导地位，而不是指每一个企业都要由国有股份占绝对控股权。国有股在不同的企业中可以有全资、控股、参股等多种选择；另外，在股东很多、股权很分散的情况下，一个股东对一个企业取得控制权，并不需要绝对控股，相对控股也是可行的，甚至像英国电信公司，英国财政部只有一股（称黄金股）就能控制一个企业。当电信公司不随技术进步降低装机费和通话费时，这一“黄金股”就可废止电信公司董事会的决议。人制管理思想认为，既然各股东已合资成立了股份公司，则这个公司就拥有了法人财产权，各个股东（除拥有“黄金股”这种特权的股东外）就不能直接对该公司的经营进行干预。国家作为出资者对国有资产拥有所有权，行使所有者的权利，承担所有者的责任，如经营者的任免、行业管理、政策、法规保证等。国家将国有资产的经营权交给了股份公司，因此股份公司就拥有了法人财产权，它有国有资产保值增值的责任，是无上级主管单位的企业，任何一家股东单位不能随意干预其经营活动。如果股份公司是现代企业制度下的有限责任公司，那么国家只承担交给公司的有限产权责任，这就是政企分开。在这种情况下，政府随意干预企业的经营活动，或企业要求国家承担无限责任都是不对的。也就是说，即便国有股在一个企业中占大股，也不意味着国家可以随意直接指挥控制和干预这个企业的经营活动。
（二）公司制和法人治理结构
公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，国有企业建立现代企业制度就是要对企业实行规范的公司制改革，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代公司制度。这是由于：第一，公司制具有很强的集资功能。作为商品经济发展和社会化大生产发展的产物，公司制可以将分散的资本以股份资本的形式集聚到一个企业之中。第二，公司制具有独特的制度创新功能。作为独立的法人财产制度，公司制突破了自然人财产制度（个人业主制、合作制等）的历史局限性，使企业的财产形式更加社会化。第三，公司制还具有内部协调、激励和制衡功能。
公司制的存在和发展需要解决两方面的问题，一方面，公司制使公司取得了独立的法人资格，从而形成了在公司决策机制上如何形成和体现法人的意志的问题；另一方面，公司制使公司的法人财产独立于出资者，从而形成了在公司利益分配机制上如何处理各利益主体之间的关系，在公司运行机制上如何形成各司其职、各负其责、相互协调又相互制衡的关系的问题。要解决这些问题都涉及法人治理结构的问题。公司制是现代企业制度的有效组织形式，法人治理结构则是他的核心。法人治理结构是否科学、完善，关系到企业是否能正常运营和健康发展，从而关系到所有者的收益能否得到保障、投资者是否愿意投资。
“治理结构”一词来自国外产权学派代表人物威廉姆森（O。 E。 Willimson），1975年在《市场与科层制：一种分析及对托拉斯的启示》一书中他提出了“治理结构”的概念。治理结构含有“统治和管理”的意思。在我国明确使用法人治理结构概念，提出公司法人治理结构是公司制的核心，是在党的十五届四中全会上，这是我国国有制企业改革理论和政策的一大进展。法人治理结构又称公司治理结构，是为在企业法人的所有者和经营者之间形成相互制衡关系而做出的一整套制度安排。1998年世界经济合作与发展组织（OECD）制定的《公司治理结构原则》给公司治理结构下的定义是：“公司治理结构是一种据以对工商业公司进行管理和控制的体系。公司治理结构明确规定了公司的各个参与者的责任和权利分布，诸如董事会、经理层、股东和其他利害相关者。并且清楚地说明了决策公司事务时所应遵循的规则和程序。同时，它还提供了一种结构，使之用以设置公司目标，也提供了达到这些目标和监控运营的手段。”在《公司治理结构原则》中提出了五条指导原则，但在治理结构的具体形式上可以有所差异。
所以，对法人治理结构的理解要注意以下几点：第一，法人治理结构是一组制度安排，即是一组连接并规范公司财产所有者（股东）及其委托人（董事会）、经营者（总经理）、使用者（职工）以及其他利害相关者等经济主体或参与者之间权、责、利关系的制度安排。第二，法人治理结构是以解决委托——代理问题为目标的，即要妥善处理由于所有权与经营权分离而产生的委托——代理关系（股东与委托人董事会之间的关系，董事会与总经理之间的关系），包括董事会如何忠诚于股东并勤勉尽职，董事会如何鼓励和监督经理，以及如何平衡各相关者利益关系的问题。第三，法人治理结构不必强求国际惯例，而要重点探索在中国特定条件下的变形，即在一定法律框架内，结合中国国情和企业特点采取灵活多样的形式。第四，国有企业法人治理结构的建立和完善，还必须解决一系列的问题，如：国有所有者如何到位和以什么形式到位的问题，股权多元化的问题，董事会制度建设问题，经营者的选聘问题，经营者激励和约束机制的问题，等等。这些是相互依存的、关联的。例如股权多元化不解决，或者是股权是多元化了，但其中一元是绝对控股，这种局面不解决，董事会、经营者就会被大股东所控制，中小股东的利益就得不到保证，因此也就不可能建立竞争、约束机制。这是很多公司失败的重要原因。
对企业产权制度创新的认识，要注意几点：第一，建立现代企业制度是产权制度的创新，又是整个企业制度创新的中心和基础，要坚持系统、配套、整体推进的原则。第二，现代企业制度是一种适合社会化大生产和市场经济要求的、依法规范运行的企业制度，是公有制与市场经济相结合的有效途径，要坚持建立现代企业制度改革的方向。第三，企业改成公司制并不等于就建立了现代企业制度，公司制改制要科学规范，不可流于形式；建立了现代企业制度也不意味着整个国有企业就搞好了，建立现代企业制度只是形成一种资源优化配置、优胜劣汰的企业机制。第四，建立现代企业制度要与企业结构调整、技术进步和产业升级相结合，要推进企业投资主体多元化，要建立有效的经营者的激励约束相制衡的机制，从而使现代企业制度的建立真正成为企业多项改革的重头戏，而不是形单影只的独角戏。
（三）军工企业如何实现产权制度的创新
国有军工企业，也要进行产权制度的创新，建立现代企业制度，但在具体形式上要考虑军工产业和产品的特殊性。
例如，航天产业在国民经济中具有举足轻重的作用，也是很特殊的，主要表现在：一是具有很强的战略性和计划性；二是具有高科技、高投入和高风险，涉及国家安全；三是军工产品，既是商品，又是特殊商品。正是由于这些特殊性，使得长期以来一直是采用纯而又纯的国有制，即使改革开放以后，在市场经济条件下，也不可能像一般竞争性企业那样完全按照公司制模式和规范进行股份制改造，而是仍采取了国有独资的形式；生产目标不可能是“利润最大化”，而是国家利益高于一切；经营原则也不可能是“利多多干，利少少干，无利不干”，而是“有条件要干，没有条件创造条件也要干”；竞争不可能是全面展开的完全竞争，而只能是有限竞争或适度竞争；等等。因此，行业和产品的特殊性，决定了军工企业即使从政府部门转化为独立的法人公司，也是一个有其特殊性的法人公司，即以国家独资或国家投资为主，以国有控股的形式，“模拟”标准的法人治理结构；它不可能做到政企完全分开，但可以适当分开，主要表现在有关科研生产和经营活动的许多决策方面，如企业的产品定价权、自主销售权和进出口权等，不可能完全由企业，或完全按照企业原则做出；它不是完全意义的实行自负盈亏，因为国家为使企业完成科研生产任务，还会给予必要的财力支持和政策优惠。
正是由于以上原因，国企改革以来，军工企业虽然在产权制度创新方面也做了一些尝试，比如，1995年以来我们就开始重视投资主体多元化的问题，并在科技人员持股（个人技术股）、企业内部职工持股、股份合作制方面，在军工企业上市，期股、期权的激励等方面做了一些试点工作，并取得了较好的成绩。但总的来说，还不能算是真正意义上的产权制度创新，只能说对原有产权制度有所触动。所以，我们还要进一步进行理论探讨，如何研究制定建立现代企业制度的具体实施方案，明确目标，扎扎实实地推进。今后，对现有的民品企业如何进行改制？对军民结合型和以军为主的企业如何按现代企业制度运行？无法实行外部投资主体多元化的公司，如何完善法人治理结构，是否可以实行内部投资主体的多元化？等等，这都值得我们进一步研究探讨。
